Государственная деятельность Петра 1

        Таким образом,  реформы в области  организации вооруженных  сил были наиболее  успешными. В результате  Россия стала могущественной  в военном отношении  государством, с которым  приходилось считаться  всему миру. 
 
 
 

§ 3. Реформы органов власти и управления

    Из  всех преобразований Петра центральное  место  занимает реформа государственного управления, реорганизация всех его  звеньев.

    В первой четверти XVIII в. был осуществлен  целый  комплекс реформ, связанных  с  перестройкой  центральных  и местных органов власти и управления. Их сущностью было формирование дворянско-чиновничьего централизованного аппарата абсолютизма.

    В.О.Ключевский писал: "Преобразование управления - едва ли не самая показная, фасадная сторона преобразовательной деятельности Петра; по ней особенно охотно ценили и всю эту деятельность". Ключевский, вообще относившийся к деятельности Петра весьма критически, считал, что реформы управления проводились наспех, безпрограммно. Те или иные изменения в государственном управлении, административно-территориальном делении России диктовались военной необходимостью, а их главной задачей было как можно более эффективное выколачивание средств из народа для покрытия все растущих военных расходов (сам Петр называл деньги "артериею войны"). Для Петра-реформатора было также характерно стремление перенести военные принципы на сферу гражданской жизни и государственного управления.

    Взамен  устаревшей системы приказов было создано 12  коллегий, каждая из  которых  ведала определенной отраслью или сферой управления и подчинялась Сенату. Коллегии получили право издавать указы по  тем вопросам, которые входили в их ведение. Кроме коллегий было создано известное  число  контор, канцелярий, департаментов, приказов, функции которых были также четко разграничены.

    В 1708 - 1709 годах была начата перестройка органов власти и управления на  местах. Страна была разделена на 8 губерний, различавшихся по территории и количеству населения. Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, сосредоточивавший в  своих   руках   исполнительную   и   служебную власть. При губернаторе существовала губернская канцелярия. Но положение осложнялось тем, что губернатор подчинялся не только  императору и Сенату, но и всем коллегиям, распоряжения и указы которых нередко противоречили друг другу.

    Губернии  в 1719 году  были разделены на провинции, число которых равнялось 50. Во главе провинции стоял воевода. Провинции в свою очередь делились на дистрикты (уезды) с воеводой и уездной канцелярией.

    Вся эта сложная система органов власти и управления имела четко выраженный  продворянский  характер  и закрепляла активное участие дворянства в осуществлении своей диктатуры на  местах. Но она одновременно  еще больше расширила объем и формы службы дворян, что вызывало их недовольство.

    Однако  в условиях российского самодержавия, когда ничем и никем не ограниченная воля   монарха - единственный источник права, когда чиновник не ответствен ни перед кем, кроме своего начальника, создание бюрократической машины стало  и своеобразной "бюрократической революцией", в ходе  которой был запущен вечный двигатель бюрократии. Многие из этих черт и принципов сделали сплоченную касту бюрократов  неуязвимой и до сего дня. 

    В основе  военно-бюрократической  системы, созданной  Петром, лежала четкая   иерархичность, соподчиненность   всех  звеньев. Петровская эпоха примечательна окончательным оформлением  самодержавия. Ликвидация последних следов сословного представительства, создание сводов законов, закрепляющих право личности  управлять, владеть миллионами  на  основании своей юридически ничем не ограниченной воли с помощью бюрократической машины, - суть главных процессов, происшедших при Петре. 

    §4. Реформы в промышленности и торговле 

    В промышленности России в этот период произошел настоящий скачок, выросла крупная мануфактурная промышленность, главными отраслями которой являлись металлургия и  металлообработка, судостроение, текстильная и кожевенная промышленность.

    Совершенно  очевидно, что в России в годы царствования Петра произошел резкий экономический скачок. Промышленное строительство  Петровской эпохи  проходило  невиданными темпами: за первую четверть XVIII в. возникло не менее 200 мануфактур, вместо тех 15-20, которые существовали  в конце XVII в.

    Характерная особенность экономического бума начала XVIII в.  состояла в  определяющей  роли самодержавного государства  в  экономике, его активном и глубоком проникновении во все сферы хозяйственной жизни. Господствовавшие в Европе  экономические  концепции меркантилизма исходили из того, что основой богатства государства, необходимым  условием  его существования является накопление денег за счет активного баланса торговли, вывоза товаров на чужие рынки и препятствования ввозу иностранных  товаров  на свой рынок. Уже одно это само по себе предполагало вмешательство государства в сферу экономики. Поощрение одних - "полезных", "ненужных" - видов производства, промыслов товаров влекло за собой ограничение или даже запрещение других - "неполезных" с точки зрения государства.

    Петр  I, мечтавший о могуществе своей державы, не был равнодушен к концепциям меркантилизма. Идея о руководящей роли государства в жизни общества вообще и в экономике в частности (с применением методов принуждения в экономической политике) совпадала с общим направлением идеи  "насильственного  прогресса", которому следовал Петр I.

    В российских условиях сильнейшим стимулятором государственного строительства   и вмешательства государства в экономическую сферу,   стало неудачное начало Северной войны 1700-1721 годов. Строительство многочисленных мануфактур, преимущественно оборонного  значения, осуществлялось  не   из абстрактных представлений о развитии экономики или расчетов получить доходы, а было непосредственно и жестко  детерминировано необходимостью обеспечить армию и флот оружием, амуницией, боеприпасами, обмундированием.

    Экстремальная ситуация  после   поражения  под Нарвой в 1700 году заставила осознать необходимость увеличения и перевооружения армии, определила характер, темпы и специфику промышленного бума, в конечном счете всю экономическую политику петровского самодержавия. В созданной за  короткое  время  государственной промышленности отрабатывались принципы и приемы управления экономикой, характерные для последующих лет.

    Схожая  ситуация возникла и в торговле. Создавая  собственную промышленность, государство  создавало  (точнее - резко усиливало) и собственную  торговлю, стремясь получить максимум  прибыли с ходовых товаров  внутри страны и экспортных товаров  при продаже их за границей. Государство захватывало  торговлю  примитивным, но очень эффективным  способом - введением монополии на заготовку и сбыт определенных товаров, причем круг  таких  товаров  постоянно расширялся. Среди них  были соль, лен, кожа, пенька, сало, воск и многие другие. Установление государственной монополии вело к  волюнтаристскому повышению  цен  на  эти товары внутри страны, а самое главное -  к  ограничению, регламентации  торговой   деятельности русских купцов. Следствием стало расстройство, дезорганизация свободного, основанного на рыночной конъюнктуре торгового  предпринимательства. В подавляющем  ряде  случаев введение государственной монополии означало передачу  права  продажи  монополизированного товара конкретному  откупщику, который  выплачивал  в казну сразу большую сумму денег, а затем стремился с  лихвой  вернуть  их  за счет потребителя  или  поставщика сырья, вздувая цены и уничтожая на корню своих конкурентов.

    Петровская  эпоха  осталась  в истории  русского купечества как подлинное  лихолетье. Резкое усиление прямых налогов и различных казенных  "служб" - при таможнях, питейных сборах и т.д. - скупцов как наиболее состоятельной  части  горожан, насильственное сколачивание торговых компаний (формы организации торговли, которая казалась Петру наиболее подходящей в российских условиях)  - это только  часть  средств  и  способов принуждения, которые Петр I применил к купечеству, ставя главной целью извлечь как можно больше денег для казны.

    В русле подобных мероприятий следует  рассматривать и принудительное переселение купцов  в Петербург, а также административное регулирование грузопотоков, когда купцам указывалось, в каких портах  и какими товарами они могут торговать, а где это делать категорически запрещено.

    Грубое  вмешательство государства в сферу торговли привело к разрушению зыбкой основы, на  которой  в  значительной  степени держалось благосостояние многих богатых купцов, а именно ссудного и ростовщического капитала.

    Такова  была цена, которую заплатили русские  предприниматели за победу в Северной войне.

    Особенностью  промышленности было то, что она  основывалась на принудительном  труде. Это означало распространение крепостничества  на новые формы производства и  новые сферы экономики.

    Особенностью  внешней торговли России этого  периода  было то, что вывоз, составлявший 4,2 млн. руб., вдвое превышал ввоз.

    Интересы  развития промышленности и  торговли, без  которых крепостническое  государство не могло успешно  решать поставленные перед ним задачи, определяли его политику в отношении  города, купечества и ремесленного  населения. Население города делилось на "регулярное", владевшее собственностью, и "нерегулярное". В свою очередь, "регулярное" делилось на две гильдии. К первой относились купцы и промышленники, а ко второй - мелкое купечество и ремесленники. Правом выбора  в городские учреждения пользовалось только "регулярное" население.

    Примерно  с  конца 10-х годов XVIII в., когда  военная гроза окончательно отодвинулась на запад и в успешном завершении войны никто не  сомневался, Петр I пошел на существенное изменение торгово-промышленной политики. Была ликвидирована фактически монополия на экспортную торговлю. Претерпела изменения и промышленная политика правительства. Суть изменений состояла в принятии  различных мер по поощрению частного промышленного предпринимательства.

    Особое  распространение получила практика  передачи  государственных предприятий  (в  особенности  убыточных  для  казны) частным владельцам или специально созданным для  этого  компаниям. Новые владельцы получали от государства многочисленные льготы: беспроцентные ссуды, право беспошлинной  продажи  товаров   и т.д. Существенную помощь предпринимателям оказывал и утвержденный в 1724 году таможенный тариф, облегчавший вывоз за границу продукции отечественных  мануфактур и одновременно затруднявший (с помощью высоких пошлин) ввоз товаров, производившихся на  заграничных мануфактурах.

    Однако  нет никаких оснований думать, что, изменяя  какой-то мере экономическую  политику, Петр I намеревался ослабить влияние на экономику господствующей системы  власти, т.е.  неосознанно  способствовал развитию  капиталистических форм и приемов производства, получивших широкое распространение в это  время  в  Западной Европе.

    Суть  происшедшего состояла в смене не принципов, а  акцентов промышленно-торговой политики. Давая "послабление" мануфактуристам и купцам, государство Петра I не  собиралось  устраняться из экономики и даже  ослаблять свое воздействие на нее. Теперь вся сила тяжести была перенесена с открытых форм принуждения на создание и деятельность административно-контрольной бюрократической машины, которая могла направлять экономическую (да и не только ее!) жизнь страны через тщательно продуманную систему своеобразных шлюзов и каналов  в  нужном  государству  направлении. Именно эта работа  и была  поручена вновь созданным специальным государственным учреждениям.

    Следует отметить, что до этого времени  Россия не знала органов управления торговлей и промышленностью. Создание  и  начало деятельности коллегий и  Главного магистрата составляло суть происшедших перемен. Эти бюрократические учреждения явились институтами государственного регулирования национальной экономики, органами осуществления торгово-промышленной политики самодержавия на основе меркантилизма.

    Организация или передача новых предприятий компаниям  или частным предпринимателям  представляли  формы  фактической аренды. Условия этой аренды четко определялись  и  при  необходимости изменялись государством, имевшим  право, в  случае  их  неисполнения, конфисковать предприятия. Главной обязанностью владельцев было своевременное выполнение казенных  заказов; только  излишки сверх того, что  теперь  называется  "госзаказом", предприниматель мог реализовать  на рынке. Это резко снижало значение конкуренции как вечного движителя предпринимательства.