Федеративная форма государственного устройства

   4.Конституции  устанавливают перечень ведения  и полномочий федерации и сферу  совместного ведения федерации  и ее субъектов. Перечня полномочий и предметов ведения субъектов федерации при этом не дается.

 В некоторых  странах установлены особые способы  разграничения предметов ведения  и полномочий между федерацией и  ее субъектами , которые трудно отнести к перечисленным выше. Так, в конституции Австрии указываются:

- вопросы, по которым законодательная и исполнительная деятельность осуществляется федеральными органами

- вопросы, по которым законодательство относится к ведению федеральных органов, а исполнение к органам субъектов федерации

- вопросы, по которым федеральные органы устанавливают основы законодательства, а органы субъектов федерации принимают законы

- вопросы, по которым издание и исполнение законов находится в ведение субъектов федерации.

    Из  всего вышеперечисленного можно  сделать вывод, что в законотворческой сфере федеративных государств разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами федерации осуществляется несколькими способами:

1. Федерация устанавливает общие принципы законодательства, а субъекты федерации издают законы, конкретизирующие эти принципы.

2. Субъекты федерации имеют право принимать законы только в том случае, если по этому вопросу уже принят федеральный закон

3. И федерация, и ее субъекты принимают законы по вопросам совместного ведения, но соблюдается приоритет федерального закона

4. В случае отсутствия федерального закона субъекты федерации

  осуществляют  законодательную деятельность в  полном объеме с учетом

  своей специфики.

  В Российской Федерации в сфере совместного  ведения и федерация, и ее субъекты принимают законы, при этом акты субъектов федерации не могут

 
 
 
 
 
 
 
 
16

 

противоречить федеральным законам. Кроме того, между органами государственной  власти федерации и органами власти ее субъектов заключаются договоры о разграничение предметов ведения  и полномочий, в которых конкретизируются конституционные положения. "^{3 \}

.  .'   .         .                .     ,                    .  .                    •              ^1

3. Особенности федеративного устройства России.

  Приобретя в 1990 г. статус независимого государства, Россия получила стартовые условия и уникальный шанс для формирования принципиально новых федеративных отношений. И в этом направление был сделан крупный шаг: 31 марта 1992 г. регионами России (за исключением Татарстана и Чечни) был подписан Федеративный Договор. Этот документ сыграл исключительно важную роль в прорыве от унитарного государства к федеративному.

  Федеративный  договор включает в себя три близких  по содержанию договора о разграничении  предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов федерации трех типов:

- республик в составе Российской Федерации

- краев, областей, городов федерального значения- Москвы и Санкт-Петербурга

- автономной области и автономных округов.

  Статус  федерации в России включает важнейшие черты ее федеративной государственности. Он характеризуется прежде всего тем, что РФ является суверенным государством, полноправным субъектом международного сообщества, обладающим высшей властью в отношение всей своей территории, за исключением тех полномочий, которые в соответствие с федеральной конституцией находятся в ведение органов власти субъектов федерации.

  На территории РФ не допускается установление таможенных границ, '1, t пошлин, сборов, и других препятствий для перемещения товаров, услуг и

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
17

 

финансовых  средств. Такие препятствия могут быть установлены только федеральным законом и только в крайних случаях.

  Российская  Федерация имеет единое гражданство, единые федеральные органы государственной  власти, единую денежную и кредитную систему, единый государственный бюджет и систему налогов; право на международные отношения с иностранными государствами.

  Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами осуществляются на основе Конституции РФ, Федеративного Договора и иных договоров между федерацией и ее субъектами. Эти акты определяют:

   1.Исключительные предметы ведения и полномочия РФ.

   2.Предметы  и полномочия совместного ведения  РФ и ее субъектов.

   3.Исключительные предметы ведения и полномочия субъектов федерации. В ст. 71 Конституции РФ установлены исключительные предметы ведения и полномочия РФ. В частности- это принятие и изменение федерального законодательства, контроль за его исполнением; федеративное устройство и территория РФ; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

установление  федеральных органов государственной  власти; федеральная государственная  собственность; установление основ  федеральной политики;

установление  правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, таможенное регулирование; федеральный бюджет, налоги и сборы; федеральная и ядерная энергетика; внешняя политика; оборона и безопасность; определение статуса и защита государственной границы; судоустройство, прокуратура, уголовное,   уголовно-   процессуальное,    гражданское,    гражданско-процессуальное законодательство, амнистия и помилование; стандарты, эталоны, метрическая система и др.

   Другие  имеющиеся у федерации полномочия, установленные в ст. 72 Конституции РФ, она осуществляет совместно с субъектами федерации. К ним, в частности, относятся вопросы обеспечения соответствия нормативно-

 
 
 
 
 
 
 
 
18

 

правовых  актов субъектов федерации Конституции  РФ и иным федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; природопользование;

землепользование; охрана окружающей среды; общие вопросы образования науки и культуры; административное, административно- процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство;

координация международных и внешнеэкономических  связей субъектов РФ.

  По  вопросам, которые находятся вне  пределов ведения РФ и совместного  ведения, субъекты федерации принимают  законы по собственному усмотрению т. е. отсутствие федерального закона по вопросам совместного ведения не является   препятствием для урегулирования этого вопроса субъектом федерации. В случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом по вопросам ведения субъектов федерации действует нормативно- правовой акт субъекта федерации. Коллизии, которые возникают между федеральными законами и законами субъектов федерации, разрешаются путем сравнения юридической силы актов вступивших в коллизию Конституционным судом РФ.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
19

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

 
  Итак, я подведу итог своему исследованию: федеративное государство является суверенным государством, объединяющим территорию своих субъектов на договорной или конституционной основе. Управление в федеративном государстве основано на дуализме государственной и правовой системы, проявляющегося в разделение полномочий и предметов ведения между федерацией и ее субъектами, которое основано на федеральных законах и договорах между федерацией и ее субъектами. Но напомню - федерация всегда имеет приоритет осуществления государственной власти на своей территории.

  Мое исследование подошло к концу. Я постарался проанализировать большое количество разнообразных нормативных и литературных источников и, думаю, смог представить объективную, лишенную политических и иных предрассудков работу на тему “Федеральная форма государственного устройства”. Я в своей работе обобщил разные знания о государственно-территориальном  устройстве в науках “Теории государства и права” и “Конституционного права”. На базе этих знаний я не мог не попытаться дать ответы, на затронутые мной общегосударственные вопросы, вплотную связанные с федерализмом.

  Главным из этих вопросов до сих пор остается вопрос сецеесии- выхода субъектов  из состава федерации. Попытки сецеесии обычно подавлялись вооруженным  путем. Вспомним из истории Гражданскую  войну в США (1861-

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
20

 

1865 гг.), распад Югославии вызвавший кровопролитную гражданскую войну, так называемую “Чеченскую компанию”, продолжавшуюся в России два года. Бывают, правда, и мирные еецессии: выход Сингапура из Малайзии (1965 г.), распад Чехословакии и СССР(1991 г.). Кровопролитием не редко заканчивается прямое вмешательство федерации в дела своего субъекта. Наука ТТЛ дает способ решения проблем еецессии, но, к сожалению, теория расходится с практикой и ни в одной федерации субъекты не имеют права выхода. Законодатели всячески игнорируют общеправовой институт самоопределения наций по которому каждая нация вправе сама выбирать свой путь развития. При таких расхождениях теории права и его практики и образуются неправовые законы, которые ни к чему хорошему не приводят.

   Но  мне хочется закончить свою работу на оптимистической ноте. Ведь федерация- это самая молодая и самая прогрессивная форма государственно-территориального устройства. И пока можно сказать только одно: время все расставит на свои места и в федеральных, и в общемировых отношениях.

 

15.05.1998. 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
21

 

БИБЛИОГРАФИЯ.

 
 
1 .Нормативные акты Российской Федерации.

" Конституция РФ от 12.12.1993.

- Сборник кодексов РФ от 1.02.1998.

- Сборник законов РФ от 1.03.1998.

2.Нормативные акты зарубежных стран.

- Конституция США от1787

- Конституция Швейцарии от 1889

- Конституция ФРГ от 1949

- Конституция Индии от 1950

- Билль о правах США от 1791

3.Литература.

- Большая Советская Энциклопедия. М. 1978

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
22

 

- Вологдою А. А. История государства и права зарубежных стран. СГУ. 1997

" Заргорян Р. А-, Мельтюков М. И. История. СГУ. 1996

- Конституционное право.//под реи. Козлова А. Е. М. 1997

- Конституционное право зарубежных стран./Упод ред.Старашуна Б А. М. 1997

- Маламед С, М. История государства и права России. СГУ. 1997

- Остром В. Смысл американского федерализма. М. 1993 "

- Теория государства и права.//под ред. Венгерова А. Б. М. 1993

- ФРГ. Конституция и законодательные акты. М. 1993

- Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М. 1997

- Чернило вский 3. М. Всеобщая история государства и права. М. 1996

23

 

ПРИЛОЖЕНИЕ. Осуществление  государственной власти в федерации.