Федеративная форма государственного устройства

Федеративная  форма государственного устройства

 

_22 24

ОГЛАВЛЕНИЕ.

Федеративная  форма государственного устройства.

Введение_____________________________2

Глава 1. Федерация как форма государственно-Территориального устройства_________;__________5

1. Формы государственно" территориального устройства____ 5

2. Концепции федерализма_____________________9

Глава 2. Взаимоотношения федерального центра и субъектов федерации _______________________11

1. Осуществление государственной власти в федерациях_____11

2. Правоотношения федерации и ее субъектов__________14

3. Особенности федеративного устройства РФ__________17

Заключение_________________                20

Библиография_________________

Приложение_________________

 

ВВЕДЕНИЕ.

  Тема  федеративного устройства государства как нельзя актуальна в современном мире. В настоящее время существует около 200 суверенных государств, и только 22 из них являются федерациями. Но какую роль занимают они в современном мире? На этот вопрос можно ответить однозначно - их значение для современного общества неоценимо. Из этих двадцати двух государств 1 является всемирным банковским центром (Швейцария), 3 входят в “большую семерку”(США, Канада, Германия), б имеют высокий уровень экономического развития (РФ, Австралия, Австрия, Бельгия, Малайзия, ОАЭ). Федеративные государства имеются на всех континентах и, как правило, занимают там лидирующие позиции. Федеративное государство является самой молодой формой государственно- территориального устройства, большинство из них возникло в 20 веке(кроме Швейцарии(1291) и США(1787)). Но за свое менее чем столетнее существование они уже успели наделать много шума в мире и перехватить пальмовую ветвь прогресса.

  Мы  с вами живем в государстве  с богатой историей. Наша государство  знает федеративное устройство с 1918 года, но советский федерализм возник и развивался не как модель демократизации страны, но исключительно как способ решения национального вопроса. Миф о решении национального вопроса в СССР был развеян очень быстро еще во времена горбачевской перестройки. Во всей своей сложности он достался современной России. В этот период была развита   децентрализующая   тенденция   в   развитие   российской государственности. Она базировалась на росте национального самосознания народов СССР и России. Эта тенденция стала серьезной угрозой целостности России, т. к националистические организации активно использовали лозунг о праве наций на самоопределение, за которым, как показали в последствие события в Татарстане и в Чечне, стояло стремление к национальной независимости. Но достаточно своевременный процесс реформирования федеративных отношений и подписание Федеративного Договора сдержали еще

 

  

более негативные последствия распада ССОР. Хотя, если бы это произошло раньше, может  быть и не состоялось кровавых событий  в Чечне.

  Все эти  причины и подвигли меня на выбор  темы “Федеративное государственное  устройство”.

  Но  нельзя сказать, что у федерализма  нет негативных сторон, и что федеративные государства несут только благо  международному сообществу. С возникновением федераций возникли новые общемировые проблемы/Из этих проблем я постараюсь выделить две основные, которые резко обостряют отношения федерации и ее субъектов и подрывают международное спокойствие. Это проблемы разделения властных и правотворческих полномочий между федеральным центром  и  субъектами федерации и проблемы сецессии- выхода субъекта из федерации.

  Каждая  из федераций имеет свои особенности  государственно- правового развития. Однако можно выявить и общие  черты, характерные для всех федеративных государств, в том числе и для Российской Федерации.

  Многие  научные и правовые источники  разнятся в выборе критериев группировки  изучаемых федераций. Из такого несоответствия и возникают еще одни вопросы, касающиеся ТТЛ и моей курсовой работы. Ответить на эти вопросы, а так же попытаться решить основные проблемы федерализма и есть цель моего исследования. Также в своей работе я раскрою основные термины и понятия, представлю выдержки из основных нормативно-правовых актов;

расскажу  о формах государственно- территориального устройства и видах федераций.

  Для решения  этих проблем я постарался привлечь наиболее всесторонний и объективный  круг нормативных и литературных источников: конституции и дополнения к ним наиболее ярких государств, представителей федерализма, нормативные акты РФ; работы по ТТЛ российских и зарубежных авторов;

работы по истории, словари и, конечно же, тот  багаж знаний, который я получил

 

Обучаясь  в СГУ.

  Среда своих источников особое внимание я бы хотел обратить на источники, вплотную связанные с конституционным правом, которое, наряду с ТТЛ, дает ответы на многое вопросы федерального устройства, ведь даже Храпанюк, по учебникам которого мы занимались целый год, писал: “Более углубленное   теоретическое   исследование   этой   важной   проблемы многонационального общества (прим. Федерального устройства государства) -конкретная задача науки Конституционного права”.

  Итак, я представляю  свою работу на Ваш  суд.

16.05.1998. Шульженко М. Ю.

 

ГЛАВА 1 .ФЕДЕРАЦИЯ КАК ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА.

 
1.Формы государственно-территсфиального устройства.

   Государственно-территориальное  устройство можно определить как  организацию территории государства, систему взаимоотношений государства  как целого со своими составными частями. Составные части государства, так же как и государство в целом имеют органы власти, между которыми существует система взаимоотношений, урегулированных нормами права. В одних случаях географические части государства являются его административно - территориальными единицами, не обладающих какой-либо политической самостоятельностью, в других- это государствоподобные образования, имеющие собственное законодательство. На основании политического статуса административных единиц выделяют две основные формы государственно-территориального устройства: унитарную и федеративную.

  Основное  отличие между унитарными и федеративными  государствами состоит в том, что унитарное государство-это  единое, слитное государство, разделенное  на административно - территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью. В отличие от унитарного государства, федерация состоит из внутренних государственных образований, имеющих свои органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Составные части федерации называются субъектами федерации, и они обычно имеют свои основные законы: конституции, как, например, штаты в США, земли в ФРГ,

 

  

кантоны в  Швейцарии, республики в РФ, или же уставы, как края и области в  РФ.

    УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО. Большинство государств мира имеют унитарное территориальное  устройство, для которого характерны следующие признаки:

 
•Единое законодательство

•Единая централизованная система органов исполнительной власти

•Единая судебная система

•Деление  территории на административно- территориальные  единицы центрального подчинения

•Единое гражданство, единый бюджет и тд.

•Наряду с  административно* территориальными единицами  существуют специальные округа в  которых действуют судебные органы, органы военной администрации и  тд.

  С точки  зрения организации публичной власти унитарные государства разделяют на централизованные и децентрализованные. В децентрализованных унитариях существует правовое разграничение по осуществлению власти между общегосударственными и территориальными властными органами.

   Централизованными унитариями являются такие государства, в которых нет выборных органов на уровне административно- территориальных единиц, обладающих правом самостоятельно решать местные вопросы. Функции власти на местах выполняют назначенные центральной властью администраторы.

   Так же в мире встречаются сверхцентрализованные унитарные государства. Ими обычно становятся такие, в которых произошел военный переворот и установлен военный режим. Местную администрацию в этом случае заменяют военные чиновники, назначенные военной хунтой.

   ФЕДЕРАТИВНОЕ  ГОСУДАРСТВО.В отличие от унитарных государств в федерациях власть распределяется по вертикали и в них составные части- их

 

   

субъекты- имеют свое законодательство, автономную власть, гражданство, т. е. то, чего не имеют  составные части унитарного государства.

    Всего федеративных государств- 22. В Европе- это ФРГ, РФ, Австрия, Бельгия, Швейцария и Югославия; в Азии” это Индия, Малайзия, ОАЭ и Пакистан; в Америке- это США, Канада, Мексика, Аргентина, Бразилия и Венесуэла; в Океании- это Австралия и Папуа- Новая Гвинея. Федеративными являются и некоторые страны Африки: Коморские острова, Нигерия, Эфиопия. Необходимо отметить, что Канада и Швейцария официально называются конфедерациями, но фактически являются федеративными государствами. Официальное же название" дань традиции.

   Федерации можно классифицировать в зависимости  от того, какое значение в них  играет национальный фактор. Так одни федерации построены по национальному  признаку, другие - на национально* территориальной основе, третьи- на чисто территориальном принципе.

   Из  существующих сейчас в мире федераций  на этнической основе построены только две: Бельгия и Югославия. Большинство  же федераций мира основаны не для  решения национальных вопросов, а  в качестве формы децентрализации  государственной власти. Правда, некоторые субъекты этих федераций включают районы, в которых проживает этнически обособленное население. Такие федерации можно определить, как национально-территориальные.

   Все другие федеративные государства созданы  на территориальной основе. Это, как  правило, страны с многонациональным населением, либо страны, в которых имеющиеся этносы не составляют компактных групп, либо страны, территориальное устройство которых построено так, чтобы ни в одном субъекте федерации не доминировала никакая этническая общность.

   Федерации также делят на централизованные и децентрализованные. Централизованной является Индийская федерация, в которой парламент вправе создавать и ликвидировать штаты, изменять их границы и т. д. Относительно

 

   

децентрализованными федерациями являются США, ФРГ, Швейцария и т. д., в которых децентрализация сочетается с централизацией в отдельных сферах. В этих странах наблюдается тенденция расширения полномочий субъектов федерации в области экономики и социальной политики.

   В науке ТТЛ все федерации можно  разделить также на симметричные и асимметричные. Симметричными федерациями являются такие, субъекты которых равноправны между собой и в отношениях с федеральным центром. Однако абсолютно симметричных федераций на практике не существует, т. к. одни субъекты всегда “ более равноправны ”, чем другое.

   Большинство федераций мира- асимметричные. В  одних федерациях наряду  с  равноправными  субъектами  федерации  имеются  другие территориальные образования (федеральные территории, округа и  т. д.) Асимметрия здесь заложена в самой структуре федеративных государств, где их составные части имеют разный правовой статус. В других нет иных территориальных образований, но субъекты федерации не равноправны. Примером такой федерации является Россия, субъекты федерации которой делятся на шесть видов: республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономные области. К этому виду федераций относится и Швейцария, включающая 23 кантона, три из которых разделены на полукантоны.

   Статус  федерации и ее субъектов определяется конституциями федеративных государств. Все федерации- целостные, “уверенные государства. Субъекты федерации суверенитетом не обладают, хотя в законах он иногда декларируется. Так, кантоны Швейцарии по конституции являются суверенными, но лишь “в той мере, в какой их суверенитет не ограничен федеральной конституцией. Они осуществляют все права, которые не переданы федеральной власти”

 

   

\.2, концепции федерализма

   Говоря  о концепциях федерализма нельзя не вспомнить историю возникновения  федеративных государств.

   Исторически федерации возникали двумя способами: договорными и конституционными. При договорном способе независимые  государства объединялись в федерацию, заключив между собой договор  об объединение. Так США и Швейцария  возникли в результате объединения независимых штатов и кантонов. После принятия Декларации Независимости тринадцатью штатами Северной Америки в 1776 г. они в 1777 г. образовали “ вечный союз” подписав “ Статьи Конфедерации”. В 1787 г. была принята конституция США, которая не ликвидировала автономию штатов, но противопоставила ей сильную центральную власть. Таким образом конфедерация превратилась в федерацию. Швейцария же возникла еще в 1291 г. на основе союза трех кантонов и стала первой федерацией в истории.