Механизм фашистской
диктатуры. С первых дней прихода
к власти Гитлер начал осуществлять
свою программу, в соответствии
с которой Германия должна
была добиться нового величия.
Ее осуществление предполагалось
провести в два этапа. На
первом — ставилась задача
сплотить немцев в некую "народную
общность", на втором — превратить
ее в "общность боевую".
Для сплочения
немцев в единую общность необходимо
было очистить арийскую расу
от "чужой крови", преодолеть
классовые, конфессиональные, идеологические
противоречия, что достигалось путем
устранения политических партий,
кроме НСРПГ, чуждой идеологии,
общественных организаций, кроме
нацистских, верных "фюреру и рейху",
а также путем "унификации
государственного аппарата" и
пр. Проделав эту "внутреннюю
работу", Германия, по плану Гитлера,
могла приступить к работе "внешней",
важнейшей задачей которой являлось
завоевание жизненного пространства,
вытеснение живущих там народов, главным
образом народов Восточной Европы, путем
беспощадной, кровопролитной войны. Решением
задач первого этапа фашистское государство
и НСРПГ занимались в основном до 1935 г.
С этого времени началась тотальная подготовка
к войне, а затем и сама война.
Смена гитлеровских
"этапов" нашла непосредственное
отражение в законодательстве
и изменениях в механизме
фашистской диктатуры. 24 марта 1933
г. рейхстаг принимает Закон
"Об устранении бедственного
положения народа и государства",
на основании которого правительство
получает законодательные права,
в том числе и по вопросам
бюджета. Допускалось также, что
нормы законов, принятых правительством,
могут прямо уклоняться от
норм Конституции 1919 г., формально
продолжавшей действовать (с одной
упраздненной вскоре оговоркой
— "если они не имеют объектом
рейхстаг и рейхсрат"). В законе
специально подчеркивалось, что
договоры с иностранными государствами
и их исполнение не нуждаются
в утверждении парламентом. Формально
закон был принят как временный
до 1 апреля 1937 г., фактически он стал
постоянно действующим основным
законом фашистского государства.
Непосредственное участие в подготовке
всех имперских законов отныне
принимала канцелярия национал-социалистской
партии, подчиненная Гитлеру. Это
был конец Веймарской республики
с ее представительными учреждениями.
После смерти
президента Гинденбурга 1 августа
1934 г. по постановлению правительства
должность президента была упразднена,
а вся власть сконцентрирована
в руках Гитлера — "вождя"
и пожизненного рейхсканцлера,
которому было предоставлено
право не только назначать
имперское правительство, всех
высших должностных лиц империи,
но и своего преемника. С
этого времени Гитлер начинает
планомерное уничтожение всех
возможных путей оппозиции, что
было прямым воплощением программных
установок нацистов и основного
внедряемого ими требования —
фанатичного, слепого подчинения
воле "фюрера германского народа".
Вслед за запрещением Коммунистической
партии в марте 1933 г. в мае
того же года были распущены
все профсоюзы, в июне 1933 г.
вне закона была объявлена
Социал-демократическая партия. Другие
действовавшие до прихода к
власти Гитлера партии "самораспустились".
В июле 1933 г. было запрещено
законом существование каких
бы то ни было политических
партий, кроме фашистской и руководимых
ею организаций. "В Германии, —
провозглашал закон, — существует
только одна партия, НСРПГ, все
другие запрещаются". Попытки
"поддержать организационные
структуры какой-либо другой политической
партии" наказывались тюремным
заключением до трех лет.
Проводя "интеграционную
политику государства и партии",
нацисты "унифицировали" не
только партии, но и прессу. Органы
печати, кроме нацистских, либо ликвидировались,
либо включались в систему
фашистской пропаганды. Законом
от 24 марта 1933 г. "О защите правительства
национального возрождения от
коварных посягательств" уголовной
ответственности в виде тюремного
заключения до двух лет подлежали
все лица, которые допускали "грубое
искажение действительности, высказывали
суждения, могущие причинить тяжелый
ущерб благополучию империи или
отдельным германским землям, или
авторитету правительства империи
или — отдельных земель и
правительственных партий". Каторга
грозила тому, кто своим деянием
наносил "тяжелый ущерб империи".
Превращение
рейхстага в бесправное, марионеточное
учреждение, так как его новый
состав формировался исключительно
на партийной основе, ликвидация
органов местного самоуправления
были тесно связаны с общей
бюрократизацией государственного
аппарата. Проводились чистки государственного
аппарата от "несоответствующих
лиц", от всех тех, кто начал работать
в аппарате после 1918 г., от лиц "неарийского
происхождения", запрещались браки
чиновников с "неарийками" и пр.
Функции партийных
и государственных органов
тесно переплетались. Это переплетение
между тем не означало их
полного слияния. Управленческий
аппарат фашистской Германии
был многочисленным, чрезмерно
громоздким, он перестраивался по
воле Гитлера, совмещавшего в
своем лице функции президента,
рейхсканцлера, фюрера фашистской
партии и верховного главнокомандующего.
Так, наряду с продолжающим
существовать имперским правительством
в фашистской Германии были
созданы Совет министров по
вопросам обороны империи, Тайный
кабинет, Коллегия трех уполномоченных,
в которую входили начальник
партийной канцелярии, начальник
имперской канцелярии, начальник
штаба верховного командования
вооруженных сил, в задачу которого
входило проведение тотальной
мобилизации и решение с этой
целью обширного круга экономических
и военных вопросов. Все эти
учреждения, подчиняющиеся непосредственно
Гитлеру, обладали законодательными
полномочиями.
Важным звеном механизма
фашистской диктатуры стали органы,
осуществляющие широкомасштабную
идеологическую обработку немецкого
народа. В марте 1933 г. было создано
министерство общественного просвещения
и пропаганды, руководимое Геббельсом,
которому подчинялись пресса, радио,
книжные издательства и пр. В
ведении министерства общественного
просвещения и пропаганды была
"имперская палата культуры",
контролирующая музыку, изобразительное
искусство, театр. Культурная
политика "Третьего рейха" была
направлена на создание "идейно
однородного общества в расовом
и мировоззренческом плане", на
превращение литературы и искусства
"в боевое оружие партии".
При этом специальный надзор
устанавливался "за духовным и
мировоззренческим обучением и
воспитанием партийных кадров",
с этой целью в 1934 г. было
создано даже специальное государственное
ведомство. Из академии литературы
изгонялись либерально и демократически
настроенные лучшие представители
немецкой культуры, а также "расово
недостойные" лица, получившие
впоследствии название "недочеловеков".
Одной из первых акций "имперской
палаты культуры" была реорганизация
немецкой академии литературы
с повальной проверкой ее членов,
когда каждый член академии
должен был дать ответ на
вопрос, намерен ли он "участвовать
в решении национальных культурных
задач". Все члены академии
должны были также заполнить
специальную анкету, как профессиональные
чиновники, в которой одно из
требований заключалось в предоставлении
доказательств "арийского происхождения".
В мае 1933 г. была проведена
публичная акция сожжения книг
противников национал-социализма
и "расово чуждых" авторов.
Нацисты создали
мощный террористический аппарат,
который начал складываться еще
до прихода их к власти. В
1920 г. возникли первые вооруженные
отряды — "служа порядка"
фашистов, которой отводилась роль
охраны фашистских сборищ. Использовались,
однако, эти отряды чаще всего
для создания беспорядков на
митингах левых сил, для нападения
на рабочих ораторов и пр. В
1921 г. "служба порядка" получила
название "штурмовых отрядов"
(СА). В отряды СА привлекались
деклассированные элементы, уволенные
из армии солдаты и офицеры,
разорившиеся лавочники, которым
импонировала нацистская пропаганда.
В состав
СС (Службу безопасности) входили
"общие отряды", включающие
руководство нацистской партии,
представителей крупного капитала,
юнкеров, военщины, верхушку фашистской
интеллигенции, а также вооруженные
"специальные отряды", созданные
для выполнения особых задач
фюрера. Их основой стал полк
личных телохранителей Гитлера
и подразделений "мертвая голова",
осуществляющих разнообразную деятельность
по подавлению противников фашистского
режима.
Войскам СС
вверялась и охрана концлагерей.
Всего фашистами было создано
23 концлагеря и 2 тыс. их филиалов.
С 1936 по 1945 г. в них было
брошено 18 млн. человек. В одном
только Освенциме, построенном
в 1939 г., было истреблено около
4 млн. человек из многих стран.
Гитлеровцы применяли газовые
камеры и другие технические
средства, дающие им возможность
безграничного уничтожения людей.
Они использовали геноцид, освященный
их оккультной верой в свое
расовое и духовное превосходство
над людьми, как средство достижения
своих политических целей, достижения
мирового господства.
В 1939 г. было
создано Главное управление имперской
безопасности, подведомственное Гиммлеру,
как рейсхфюреру СС, который
вместе с министром внутренних
дел Фликом планировал осуществление
террористических акций как в
своей стране, так и на оккупированных
территориях. Так, летом 1940 г.
Фликом и Гиммлером было издано
постановление об уничтожении
"бесполезных для военных целей"
душевнобольных, калек, престарелых.
Во исполнение его было создано
Имперское общество лечебных
и попечительских учреждений, в
которых было умерщвлено 275 тыс.
немцев. Перед нападением на СССР
войсковые соединения СС были
увеличены до 600 тыс. человек (35
дивизий), проведено вооружение общих
отрядов СС. Войскам СС, введенным
в зону действующей армии, была
отведена главная роль в "расово-идеологической
войне на уничтожение" СССР.
2 Государственно-политический
строй и администрация
2.1 Преобразования
конституционного строя. Партия
и государство
В период
государственно-политической диктатуры
собственно единого нового конституционного
закона выработано не было. Но
это была в принципе другая
государственная организация, в
основании которой лежали совершенно
иные, чем прежде в Германии
и вообще в западном конституционализме,
право-государственные принципы. Новый
уклад характеризовался абсолютизмом
исполнительной власти. Основополагающим
для диктатуры стал закон 24
марта 1933 г. «Об устранении
бедственного положения народа
и империи». Согласно закону за
имперским правительством закреплялось
впредь неограниченное право
издания законов, включая те, которые
«могут уклоняться от имперской
конституции» (не затрагивая правового
положения райхстага, райхсрата и президента).
По оценке виднейшего нацистского правоведа
К. Шмитта, этот закон «в сущности и есть
конституция современной германской революции».
Закон первоначально был принят на 5 лет
— до 1937 г., но затем был продлен, последний
раз — 10 мая 1943 г. и стал одним из наиболее
стабильных постановлений. В дальнейшем
громадное большинство законов в Германии
были приняты именно как правительственные
постановления, либо как указы главы правительства.
Важнейшей чертой
нового уклада была персонализация
правительственной власти — вначале
главы правительства вообще, затем
конкретно А. Гитлера. После
кончины 1 апреля 1934 г. президента
Гинденбурга, правительство приняло
закон об объединении постов
канцлера и президента (с подразумеваемой
ликвидацией последнего). В силу
особой значимости закон был
утвержден на общенародном референдуме,
тем самым, приобретя высшую
конституционную силу. В итоге
с августа 1934 г. Гитлер сосредоточил
у себя не только полномочия
главы правительства, но и внешнеполитическое
представительство, командование
армией, обнародование законов, назначение
министров, чиновников и офицеров,
право вводить исключительное
положение, осуществлять помилование.
Все эти полномочия были пожизненными,
и по закону Гитлер был вправе
лично определить своего преемника.
Государственный уклад обрел
черты вождевого государства
(«Современная Германия, — заявлял
министр внутренних дел Фрик,
— не монархия, и не республика,
она — вождевое государство»).
В силу особого соотношения
собственно государственной власти
и партийной диктатуры (см. ниже),
вождь Партии и Государства
приобретал совершенно исключительные
полномочия: формулировать основы
мировоззрения партии и народа,
определять форму реализации
партийно-государственной программы,
полагать свои предписания в
качестве непосредственных законов.
Практически абсолютный характер
полномочий Гитлера как вождя
был закреплен постановлением
райхстага 26 апреля 1942 г., которым
он был определен «вождем Нации,
верховным главнокомандующим вермахта,
главой правительства и высшим
обладателем правительственной
власти, верховным судьей и фюрером
Партии единовременно». (Признание
Гитлера верховным главнокомандующим
было провозглашено еще в 1938
г.)
В государстве
формально продолжало существовать
народовластие — и не только
продолжало, но и приобрело новые
формы. Основной формой стал
плебисцит, с помощью которого
решались крупные политические
вопросы поворотного характера:
о выходе из Лиги Наций (1933
г.), о президентских полномочиях
райхсканцлера (1934 г.), об объединении
с Австрией (1938 г.). Сохранялся и
райхстаг. Однако, согласно программному
заявлению Гитлера, правительство
вправе само определять, спрашивать
или нет согласия у райхстага,
а во-вторых, состав парламента
определялся по-новому: в ходе
плебисцита народное «голосование»
одобряло около 2 тыс. официальных
кандидатов, из которых Гитлер
по собственному усмотрению выделял
810 депутатов. Значение райхстага
было еще более сужено укреплением
начал партийного государства
и ролью съездов НСДАП.
Вся административная
деятельность характеризовалась
ликвидацией коллегиальности и
введением особой бюрократической
дисциплины. В течение ближайших
лет после прихода нацистов
к власти практически прекратил
свое существование кабинет министров
(в 1933 г. он провел 31 зас, в
1937 г. — 6 зас, последнее —
5 февраля 1938 г.). Кабинет превратился
только во вспомогательный совет
при фюрере, причем наряду с
общим возникли особые советы,
например, Тайный кабинет по внешней
политике (1938 г.), Совет министров
по обороне (1939 г.). Сами министерства
значительно увеличили размах
своей деятельности, появились такие
административные монстры как
Министерство пропаганды (1933), охватившее
всю сферу идеологии, культуры,
а также часть внутренних дел, Министерство
вооружений и боеприпасов (1940), Министерство
экономики и др.
Государственная
служба была централизована и
политизирована. По закону 7 апреля
1933 г. все чиновники (в т.ч.
земель, общин) были объявлены
единой корпорацией государственных
служащих. В 3 мес. предписывалось
уволить несоответствующих должности
по политическим мотивам, а
также неарийцев — с почетных
должностей. Новые административные
нормы были сформированы особым
уставом — Законом о чиновничестве
(26 января 1937 г.). Чиновничество определялось
как состоящее в публично-правовых
отношениях к империи и фюреру,
назначение всех госслужащих
производилось только фюрером,
перед ним они несли ответственность
и в любое время могли быть
отозваны. Повиновение было объявлено
смыслом бюрократической службы.
Но это обеспечивает чиновнику
достойное положение в жизни.
Он всего лишь исполнитель
воли государства, установленной
НСДАП. Чиновнику предписывалось
быть «готовому к жертвам, любящему
отечество, повинующемуся законам
и фюреру до самой смерти».
Государственный чиновник не
только должен был быть арийцем,
ему запрещались браки с неарийками.
Вступление Германии во Вторую
мировую войну привело к еще
большей централизации администрации:
указом 28 августа 1939 г. все руководители
высших учреждений были признаны
ответственными непосредственно
перед фюрером (без партийной
и ведомственной иерархии).