Денежная реформа Канкрина

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………3

1 Условия и предпосылки денежной реформы 1839-1843гг…….4

1.1 Первые попытки преобразования государственных финансов……......4

1.2 Экономические и социальные предпосылки денежной реформы……11

2 Основные этапы и результаты осуществления денежной реформы Канкрина...................................................................................14

2.1 Первый этап реформы …….……………………………………………14

2.2 Второй этап реформы …………...……………………………………...16

2.3 Третий этап реформы ……………...........................................................19

2.4 Итоги реформы…………………………………………………………..21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………….………………..………………………24

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………..........25

Введение

В 20-е–30-е годы XIX века в Российской империи произошла некоторая стабилизация денежного обращения, и был относительно устойчивый курс бумажных денег – ассигнаций.  Достигнуто это было во многом благодаря твёрдой политике министерства финансов под руководством Е.Ф. Канкрина.

              В конце 30-х годов XIX века были созданы предпосылки для проведения в 1839-1843 годы денежной реформы, осуществлённой по принципу девальвации и вошедшей в историю под названием, «реформы Канкрина». Проведена она была очень квалифицированно, дала положительные результаты и может служить хрестоматийным примером для сегодняшних политиков  и финансистов, ставящих задачу укрепления денежного хозяйства своих стран. Поэтому выбранная нами тема реферата очень интересна и актуальна.

              Цель данной работы состоит в изучении финансовой реформы Е.Ф. Канкрина.

В соответствии с поставленной целью были решены следующие задачи:

1.      изучены первые попытки оздоровления государственных финансов;

2.      раскрыта сущность так называемых «простонародных лажей»;

3.      дано краткое определение таких понятий, как «счёт на монету» и «монетный рубль»;

4.      рассмотрены экономические и социальные предпосылки денежной реформы 1839-1843гг.;

5.      изложены основные этапы и подведены итоги осуществления этой реформы.

В данной работе отмечен особый вклад выдающихся исторических личностей - реформаторов России – М.М.Сперанского, М.А. Балугьянского, Н.С.Мордвинова, В.Т. Судейкина, Д.А. Гурьева.

1 Условия и предпосылки денежной реформы 1839-1843гг

1.1             Первые попытки преобразования государственных финансов

              К началу XIX в. российские финансы находились в довольно затруднительном положении. В тяжёлый для государства период (с 1805 по 1810 гг.) единственным способом покрытия дефицита денежных средств оставался выпуск ассигнаций, который стал производиться без всякого контроля и в размерах, намного превышающих потребности товарного обращения. Курс ассигнационного рубля катастрофически падал. Рост денежной массы и колебание курса бумажного рубля  (в медных копейках) отражены в таблице 1.

Таблица 1 – Динамика роста количества ассигнаций в обращении и колебания курса ассигнационного рубля [4].

К 1810 г. курс ассигнаций был катастрофически низким.

В целях стабилизации денежного обращения государственный секретарь М.М. Сперанский в 1810 г., при участии профессора Петербургского педагогического института М.А. Балугьянского и крупного русского финансиста Н.С. Мордвинова, составил «план Финансов». «План» предполагал проведение денежной реформы через изъятие и уничтожение всех ранее выпущенных ассигнаций. Их место отводилось обеспеченным серебром банкнотам, для выпуска которых организовался бы новый эмиссионный банк, располагавший достаточным запасом серебра. Основой денежной системы должен был стать серебряный рубль.

Осуществление плана началось с ряда манифестов, которыми вводились новые принципы организации денежной системы России. Манифест от 2 февраля объявлял выпущенные в обращение ассигнации долгом государства, обеспеченным всем богатством Российской империи, и заявлял о намерении погасить указанный долг. Для этого предлагалось выпустить внутренний заём, который обеспечил бы поступление в казну ассигнаций, подлежащих в будущем публичному сожжению.

Манифестом от 20 июня 1810 г. в качестве всеобщей законной счётной денежной единицы устанавливался рубль с содержанием чистого серебра в 4 золотника и 21 долю (18 г.). Медная монета становилась разменной на основе манифеста 29 августа 1810 г. Считалось, что такие мероприятия явятся фундаментом для создания новой денежной системы России, основанной на серебряном монометаллизме с обращением банкнот, обеспеченных в основном серебром.

Однако подготовка к войне с Наполеоном, а затем и отставка М.М. Сперанского изменили направление денежной политики России.

Манифест от 9 апреля 1812 г. признавал ассигнации законным платёжным средством, устанавливал их обязательное обращение на всей территории империи. После его опубликования все счета и платежи, как между частными лицами, так и в казну должны были совершаться ассигнациями, за исключением немногих сделок между частными лицами, о чём говорилось ранее. То есть за ассигнационным рублём сохранялось его прежнее значение счётной денежной единицы. В то же время этот манифест не отменил действие манифеста от 20 июня 1810 г., и масштабом цен продолжал оставаться серебряный рубль. Курс бумажных денежных знаков по отношению к серебру устанавливался на основе рыночных отношений. Кроме того, впервые при установлении цены товара в металлических деньгах стала официально признаваться надбавка к ней.

После окончания войны Министерство финансов выработало «План финансов» 1815 г. Его осуществление началось через два года. Предполагалось поднять ценность упавшего ассигнационного рубля, постепенно изымая из обращения избытки ассигнаций до тех пор, пока ассигнационный рубль ни окажется равным серебряному. Для этого использовались внешние и внутренние займы, доходы от государственного имущества и т. д. Изъятие ассигнаций происходило с 1818-го по 1822 г. Согласно данным В.Т. Судейкина, опубликованным в 1891 г., к 1823 г. в обращении осталось 595 776 310 руб. ассигнаций. Их курсовая стоимость поднялась на 2,5% [1].

Между тем шёл естественный процесс расширения производства товаров. Рост потребности в средствах обращения и платежа, а также проведение правительством дефляционной политики привели к тому, что, несмотря на незначительное повышение курса ассигнаций, в обращении появилось большое количество металлических денег. Так, с 1811-го по 1840 г. было отчеканено 439 984 699 серебряных и 133 716 567 золотых рублей [1].

Следовательно, в 1820-х гг. в денежном обращении параллельно функционировали серебро, золото и обесцененные ассигнации, которыми по требованию правительства осуществлялись все платежи в казну. Таким образом, возникал устойчивый спрос на ассигнации, поддерживавший их курс. Он скачкообразно возрастал (т.е. расценка серебряного рубля на ассигнации снижалась) при наступлении сроков платежей в казну. В это время население во многих губерниях с большим трудом доставало ассигнации для расчётов по налогам и податям. Отмечались даже случаи, когда сборщики податей, привезя из округа в город серебро и не найдя на него ассигнаций, уезжали без платежа недоимок.

Колебания курса ассигнаций на внутренних рынках принимали оригинальную форму так называемых «простонародных лажей». Их сущность заключалась в том, что при общепринятой счётной единице – ассигнационном рубле – масштабом цен стало то количество серебра, представителем которого являлся ассигнационный рубль во внутреннем обращении. А в тот период масштаб цен перестал быть определённым. Иными словами, все цены, выраженные в ассигнационных рублях, менялись одновременно с изменением представительной стоимости ассигнаций. Стихийный поиск устойчивых счётной единицы и масштаба цен привёл к так называемому «счёту на монету». Что он собой представлял?

До того как началось перманентное повышение курса ассигнаций, в каждой губернии существовало относительно устойчивое соотношение между серебром и ассигнациями. В большинстве центральных губерний в 1811 – 1815 гг. (период наиболее сильного падения ассигнационного рубля) четыре рубля ассигнациями приравнивались к одному рублю серебром, что приблизительно соответствовало и биржевому курсу серебряного рубля. Население привыкло рассматривать серебряный рубль как четыре счётных рубля, таким образом, счётный рубль был равен четверти серебряного рубля. Исчисление цен в этих счётных рублях стало называться «счётом на монету», а сам счётный рубль тогда назывался «монетным рублём».

Когда возник «счёт на монету», ассигнационный и «монетный» рубли совпадали. Когда же курс ассигнационного рубля поднялся, он стал обращаться с лажем по отношению к счётному «монетному рублю». Так возникло явление, известное под названием «простонародных лажей».

«Счёт на монету» стал причиной новой дезорганизации денежного обращения, в результате которой «монетный рубль» как олицетворение неизменного количества серебра перестал существовать. Это произошло вначале 30-х гг.

В связи с ростом активности торгового баланса и заключением в 1828 – 1829 и 1830-1831 гг. внешних займов произошло повышение валютного курса ассигнаций. В результате в больших количествах начала притекать монета иностранной чеканки. Её скупали «менялы» на бирже, затем пускали в обращение по курсу «на монету», не соответствовавшему её внутренней стоимости, что привело к росту «монетной оценки» (оценки серебра в счётных копейках) серебряного рубля и вообще монеты российского чекана.

Повышение «монетной оценки» серебра, равносильное снижению серебряного содержания счётного рубля привели к ускоренному росту «лажа» на ассигнации, биржевой курс которых по отношению к серебру продолжал повышаться. Так, в Москве в 1833 г. рубль серебром стоил 410 счётных копеек, а рубль ассигнациями – 114 счётных копеек; в 1838 г. рубль серебром стоил 435 коп., а ассигнациями – 124 коп.; в 1839 г. соответственно – 450 коп. и 127 коп. [1].

Итак, счётный рубль как представитель неизменного количества серебра в результате снижения его «серебряного содержания» перестал существовать.

Усиление колебаний «простонародного лажа» заставило правительство обратить внимание на эту проблему, так как со всех концов страны поступали жалобы местной администрации.

До 1837 г. Министерство финансов не видело необходимости в восстановлении металлического обращения. В связи с этим надо отметить, что назначение в 1823 г. Е.Ф. Канкрина на пост министра финансов в значительной степени изменило денежную политику. Деятельность его предшественника на этом посту – Д.А. Гурьева, стремившегося поднять ценность ассигнационного рубля до уровня серебряного за счёт изъятия из обращения и сжигания ассигнаций, Е.Ф. Канкрин назвал непригодной и просто «дикой».

Если Д.А. Гурьев в 1822 г., в конце пребывания на посту министра финансов, пришёл к выводу о необходимости при постепенном извлечении из обращения ассигнаций заменить их билетами, основанными на серебре, но не успел осуществить этот план, то Е.Ф. Канкрин, став министром финансов, в основном занимался упорядочением бюджета, не принимая вплоть до 1834 г. никаких специальных мер для поднятия курса ассигнаций. Канкрин считал, что основная «задача министра финансов должна заключаться не столько в стремлении восстановить металлическое обращение путём изъятия ассигнаций посредством заключения займов, так как трудно предполагать, чтобы результатом этого было восстановление металлического обращения (которое между тем нарушило бы интересы… населения), а в фиксации их курса» [М].