Национальная туристическая индустрия: проблемы развития

Но существуют проблемы, которые могут быть решены и в более оперативном порядке.

Одна из них - острый дефицит современных автобусов туристского класса. С одной стороны, многолетние попытки наладить их производство в России успехом так и не увенчались, а с другой - исключительно высокие таможенные пошлины на импорт соответствующих автобусов препятствуют закупке их турфирмами, гостиницами и автотранспортными хозяйствами за рубежом. Проблема может быть решена как вследствие совершенно обоснованного снижения таможенных пошлин в установленном порядке, так и путем единовременного приобретения большой партии автобусов участниками рынка под гарантии государства или крупных финансовых структур.

Другой острой проблемой является ужесточение условий бронирования турфирмами пассажироперевозок, например, железнодорожных. Речь идет, например, о решении ОАО "Российские железные дороги", согласно которому групповое бронирование железнодорожных билетов должно осуществляться за 45 дней до отправки с выкупом билетов за 35 дней на индивидуальных бланках для каждого туриста, тогда как их группы, с точки зрения сложившейся на рынке глубины продаж, формируются за 10 - 15 дней, а в России - за несколько дней до выезда.

В последние годы туристскими администрациями России и регионов и Российским Союзом Туриндустрии (РСТ) проделано немало работы по активизации рекламы туристских возможностей страны. Однако в условиях ограниченности финансовых ресурсов, выделяемых на эти цели, необходимы новые подходы к решению этой задачи, органично вписывающиеся в общую концепцию улучшения имиджа России за рубежом как демократического, гостеприимного и инвестиционно привлекательного государства.

С учетом ресурсных ограничений в ближайшей перспективе акцент должен быть сделан не столько на широкомасштабные и, соответственно, дорогостоящие рекламные акции за рубежом, сколько на обеспечение иностранных и российских граждан максимально полной информацией о возможностях путешествий по России.

Главная роль здесь должна отводиться такому относительно дешевому и весьма эффективному инструменту как Интернет, роль которого на рынке информации и туристских продаж последнее время возрастает. Нужно продолжить работу над созданием национального туристского портала, постоянно обновляя размещаемую на нем информацию, которая должна публиковаться на различных языках. Кроме того, в бюджете необходимо предусмотреть средства на продвижение данного портала в международных поисковых системах и на специализированных туристских сайтах.

До последнего времени на федеральном и региональном уровнях рекламировались в основном города и регионы страны, и без того уже популярные в высокий сезон. А в перспективе акцент должен быть сделан на рекламу новых регионов и турпродуктов, которые Россия хочет продвинуть на мировом рынке, чтобы смягчить сезонные колебания спроса, повысить загрузку гостиниц и расширить географию турпотоков.

Россия как туристская дестинация не может полноценно конкурировать на мировом туристском рынке до тех пор, пока не будут решены многочисленные проблемы визовых и иных туристских формальностей, связанных с посещением страны в целом и отдельных ее регионов. Прежде всего, речь идет о стоимости и порядке получения туристских и деловых виз для посещения России иностранными гражданами. Созданный в свое время механизм финансирования российских консульств за счет доходов от консульского обслуживания иностранных и российских граждан за рубежом по существу привел к неформальной коммерциализации визовой политики Российской Федерации, что представляет реальную угрозу ее экономическим, политическим интересам, а, в известном смысле, и безопасности страны.

Экономическим - потому что стоимость российских виз во многих странах сопоставима со стоимостью недельной туристской поездки, например, в Турцию, а сроки оформления и сроки, на которые выдаются российские визы, также не способствуют желанию иностранных граждан их получать. Причем, сплошь и рядом используется механизм срочного оформления виз, например, в течение суток и даже меньше, на условиях их значительно более высокой оплаты. Положение осложняется тем, что в ряде случаев посредниками при получении виз выступает одна или несколько туристических компаний, что также не способствует удешевлению стоимости всей процедуры для конечного потребителя[62].

Урон политическим интересам заключается в том, что по большинству стран фактически условия консульского обслуживания российских и иностранных граждан не носят паритетного характера, в связи с чем трудно влиять на иностранные государства в плане облегчения визового режима для российских граждан. Не говоря уже об ущербе общему имиджу страны, с властями которой туристы и турфирмы впервые сталкиваются именно в консульских отделах российских посольств за рубежом.

С точки зрения безопасности данная практика представляет угрозу как в плане чрезмерного увлечения выдачей срочных виз, которые, при условии высокой оплаты, могут оформляться в течение нескольких часов, так и в плане излишне либерального, но финансово выгодного режима оформления виз гражданам ряда развивающихся стран, которые представляют реальную угрозу с точки зрения нелегальной миграции, терроризма, контрабанды и использования туристских каналов в других незаконных целях.

В сложившейся ситуации необходимо предпринять следующие шаги.
На политическом уровне решить вопрос по приведению условий выдачи виз иностранным гражданам в консульских службах России за рубежом к реальному паритету с условиями выдачи виз российским гражданам консульскими отделами посольств иностранных государств в России. Задача это непростая и наверняка потребует дополнительного финансирования МИДа России из средств федерального бюджета. Но без ее решения или, по крайней мере, серьезного продвижения в этом направлении говорить об улучшении имиджа страны с точки зрения туризма и деловых поездок не приходится.

Необходим более дифференцированный подход к условиям выдачи виз гражданам экономически развитых стран и стран развивающихся, в том числе, политически нестабильных, как это делается во многих государствах, включая страны СНГ, например, Киргизии и Украине. В качестве первого шага в этом направлении полезно продолжить эксперимент по введению упрощенного порядка въезда на территорию России, причем на срок не 72, а 150 часов, для граждан стран - участников Шенгенских соглашений, Великобритании, США, Японии, Южной Кореи и ряда других, при котором визы по заранее оформленным документам могут выдаваться непосредственно в аэропортах и портах таких городов, как Санкт Петербург, Москва, Калининград, Псков, Владивосток, Находка, Хабаровск, Южно- Сахалинск и т.д.

Целесообразно, на наш взгляд, разработать новые специальные инструкции МИД России по организации работы российских консульских служб за рубежом с туроператорами, направляющими туристов в Российскую Федерацию, исключающие практику получения турфирмами монопольно высокой комиссии за услуги по содействию в оформлении российских виз.

Необходимо провести переоформление списков референс - номеров в Департаменте консульской службы РФ для туроператоров, имеющих право приглашения иностранных туристов, с тем, чтобы список этот включал только турфирмы, реально работающие на прием иностранных туристов в России. Такой список должен быть сформирован на основе объективных рыночных критериев, таких, как количество турпакетов, реализуемых за рубежом, издание фирмой каталогов российских туров на иностранных языках, наличие соответствующих сайтов Интернет и т.д.

Необходимо принять срочные меры по более оперативному оформлению подтверждений для туристов, желающих посетить Россию с деловыми целями, по линии МВД РФ и рассмотреть вопрос о возможности введения многократных туристских виз по аналогии с тем, как это сделано в консульствах таких стран, как Великобритания, США, Франция.

Целесообразно рассмотреть вопрос о ликвидации или упрощении процедуры регистрации после въезда в Россию граждан экономически развитых стран, прибывших с туристскими и деловыми целями, но не проживающих в гостиницах. Эта проблема актуальна и для спортивных туристов, ночующих на маршруте в палатках, которых местные органы внутренних дел часто пытаются незаконно зарегистрировать на вокзалах с взиманием соответствующих поборов, с задержанием и т.д.

Важной задачей является введение единой туристской визы для граждан экономически развитых стран, желающих посетить в ходе поездки несколько государств СНГ, например, входящих в единое экономическое пространство, то есть, Россию, Украину, Белоруссию и Казахстан. Такой шаг, с одной стороны, будет способствовать сокращению расходов на получение виз туристами, а с другой- восстановлению таких популярных маршрутов, как Москва-Киев, и появлению новых маршрутов, пользующихся спросом. Существует еще немало других проблем, требующих своего оперативного решения с точки зрения упорядочения и облегчения туристских формальностей для российских и иностранных туристов. Это, например, очереди на паспортно- визовом контроле в аэропортах, пунктах пропуска автотуристов и автобусных групп, оборудование таможенных и пограничных пунктов пропуска в портах, в частности, Дальнего Востока, перспективных для захода морских круизных судов; предупреждение случаев оформления виз российскими консульствами по фальшивым подтверждениям, якобы, направленным от имени известных российских туроператоров, в странах, с которыми они практически не работают, и так далее. Но решать их эффективнее не локально, а в комплексе, на базе разработки соответствующей подпрограммы по упрощению и упорядочению туристских формальностей в рамках новой концепции развития туризма в Российской Федерации или федеральной целевой программы.

Тема налогообложения туристической деятельности в равной степени сложная и актуальная. Как уже отмечалось, доля теневого оборота в сфере туризма исключительно высока. В турбизнесе, по опубликованным оценкам, она достигает 60 % оборота и приходится в основном на мелкие и средние фирмы. Проблема эта, с одной стороны, связана с неадекватно высокими налогами, которые после отмены льгот по НДС на туристские и экскурсионные путевки устанавливались без учета отраслевых особенностей: сезонного характера функционирования предприятий туриндустрии, экспортного - в части предпринимательской деятельности по приему иностранных туристов, специфики туроператорской и турагентской деятельности и т.д. А с другой- со снижением нормы прибыли предприятий турбизнеса, связанной с удорожанием услуг, входящих в турпакет, и снижением агентских комиссий. Оперативно эту проблему навряд ли удастся.

Целый ряд предложений по совершенствованию системы налогообложения лежит, как говорится, на поверхности. Например, с учетом исключительно высокой доли расходов на рекламу в турбизнесе необходимо для предприятий туриндустрии повысить норматив соответствующих отчислений на счет себестоимости продукции. Необходимо распространить льготы по НДС на санаторно-курортные путевки, на услуги, связанные с их реализацией турфирмами, по аналогии с тем, как этот вопрос решен в сфере торговли фармацевтическими препаратами[63]. Но речь идет не только об облегчении налогового бремени на турбизнес или гостиничное хозяйство, которое значительно выше, чем в большинстве экономически развитых стран.

Например, многие иностранные компании или даже частные лица - граждане КНР, Южной Кореи, Вьетнама и многих других стран - занимаются в России приемом туристов из числа своих соотечественников, полностью уходя от уплаты налогов, а зачастую и без лицензий. Не менее остро проблема стоит в отношении так называемого частного сектора средств размещения. Массовое строительство малых гостиниц и гостевых домов, особенно на юге России, - явление само по себе позитивное, свидетельствующее о том, что малый и средний бизнес поверил в ликвидность инвестиций в развитие туристской инфраструктуры. Но большинство таких средств размещения, которые могут располагать несколькими гостиничными номерами или даже койко-местами, а могут и представлять собой полноценную гостиницу на несколько десятков номеров, в качестве гостиничных предприятий официально не регистрируется и функционирует в режиме сдачи частного жилья в поднаем отдыхающим, пользуясь при этом льготными коммунальными тарифами и уходя от налогообложения как юридические лица.

Повышению эффективности государственного регулирования туристской деятельности и самой предпринимательской деятельности в сфере туризма во многом препятствует несовершенство исторически сложившейся в ней системы статистического учета и отчетности. Несмотря на активизацию в этом направлении работы со стороны Госкомстата России (ныне - Федеральная служба государственной статистики), действующая система отраслевой статистики не позволяет адекватно оценивать результаты финансово хозяйственной деятельности туристской индустрии и ее вклада в развитие экономики страны, будь то налоговые поступления, ВВП, платежный баланс и т.д.

Во - первых, в силу несовершенства самих систем статистических показателей и методов сбора информации. Во - вторых, в силу низкого уровня собираемости данных, обусловленного в значительной степени высоким уровнем теневого оборота в отрасли. В - третьих, принимая во внимание межотраслевой характер туристской индустрии, результаты ее функционирования во всем мире оцениваются с учетом мультипликативного эффекта, то есть реализации товаров и услуг туристам в смежных отраслях экономики: на транспорте, в учреждениях культуры, предприятия ми народных промыслов, в общественном питании и т.д. Для этого используются специальные методики, которые в России пока не нашли своего применения.

Поэтому учет народнохозяйственного эффекта туриндустрии оценивается исключительно по налоговым поступлениям от турбизнеса, то есть, ориентировочно, с 10% агентской маржи, и от предприятий гостиничного хозяйства, включая санаторно-курортные учреждения, что приводит к занижению реального вклада туризма как межотраслевого народно хозяйственного комплекса страны как минимум вдвое.

Решение этой проблемы предполагает необходимость разработки специального подраздела по совершенствованию статистики туризма в программе совершенствования национальной статистики и ассигнований, выделяемых на эти цели Федеральной службе государственной статистики. В ходе этой работы с участием Российского Союза Туриндустрии (РСТ) и других заинтересованных организаций должны быть уточнены соответствующие формы статистической отчетности, методика учета мультипликативного экономического эффекта функционирования туриндустрии и повышена эффективность проводимых выборочных обследований в сфере туризма[64].

Услуги по подготовке туристских кадров сегодня пользуются большим спросом. В результате эти кадры готовит множество вузов в различных регионах страны. При этом, во - первых, качество подготовки специалистов находится на низком уровне и значительная часть выпускников вузов остается невостребованной предприятиями отрасли. А, во - вторых, серьезная диспропорция наблюдается в самой структуре подготовки кадров.

Достаточно сказать, что, по данным Госкомстата России, за 2003 г. в высших учебных заведениях по специальности "Социально - культурный сервис и туризм" обучались 32,0 тыс. студентов, а по специальности "Организация обслуживания в гостиницах и туристических комплексах" в средних специальных учебных заведениях - всего 7,3 тыс. студентов. Тогда как туриндустрия, в особенности гостиничное хозяйство, испытывает сегодня острый дефицит квалифицированных кадров обслуживающего персонала именно со специальным средним образованием. В свете сказанного необходимо продолжить начатую Минобразования РФ и Минэкономразвития РФ работу по введению в порядке эксперимента нового профессионального стандарта по специальности "Туризм", более адекватного с точки зрения требований, предъявляемых сегодня к профессиональной деятельности на туристском рынке; стимулировать подготовку кадров для отрасли в системе среднего специального образования; наладить работу по переподготовке и повышению квалификации работников туриндустрии с учетом того, что большинство из них не имеет специального туристского образования; включить в образовательные стандарты медицинских высших и средних специальных учебных заведений в качестве обязательного предмета курс основ санаторно-курортного лечения, разработать и утвердить соответствующую учебную специальность, а также включить данный курс в систему обязательного повышения квалификации медицинских работников, которые в подавляющем своем большинстве практически не имеют профессиональных знаний в области санаторно-курортного лечения и не могут, соответственно, выполнять консультативные функции по данному вопросу в отношении своих пациентов.