Демографическая политика

Вплоть  до 1987 года отмечался  рост   родившихся.   Но  структурные

факторы достаточно быстро исчерпали себя. С 1988 года начался новый этап рождаемости. В 1989 году увеличен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет  и до 3-х лет без содержания.

В начале 90-х годов Россия вступила в полосу демографического кризиса.

С 1992 года наблюдается депопуляция, которая носит в значительной мере искусственный характер, что, несомненно, вызвано рядом факторов: влияние реформ 90-х годов, дилетантские попытки регулирования демографических процессов в 80-х годах. Нельзя не учитывать завершение формирования депопуляционного тренда рождаемости к началу 70-х годов. Пенсионная реформа с конца 80-х годов ограничила возможности дальнейшего расширения помощи семьям с детьми. С 1990 года было намечено ввести систему государственных пособий семьям с детьми с учетом типа семьи, дохода и индекса стоимости жизни, пособия выплачивались семьям, где доход на члена семьи был менее 2-х МРОТ.

Переход к рыночной экономике, формирование   новых   подходов к

проведению  социальной политики требуют существенной переоценки сложившейся системы  взглядов на роль и место демографической  политики, политики в области семьи, социальной защиты матерей и детства. Со временем пришло осознание необходимости  разработки и введения централизованной демографической политики в стране.¹¹ 

2.2 Современная демографическая ситуация в РФ

Согласно  предварительным итогам, в ходе Всероссийской переписи

населения 2010 года было учтено 142905,2 тыс. человек, постоянно проживающих в Российской Федерации. Кроме того, были переписаны 90,2 тыс. граждан России, находившихся за рубежом в связи с длительной  служебной командировкой по линии органов власти Российской Федерации (включая проживающих с ними членов их семей), и 487,3 тыс. лиц, временно находившихся на территории России и постоянно проживающих за рубежом. По предварительному подсчету общая численность населения России в межпереписной период снизилась на 2,2 млн  человек  или  на 1,6 %  (в 2002 году численность населения составляла 145166,7 тыс. человек)¹².  

Российская  Федерации занимает восьмое место в мире по численности

постоянного населения после Китая (1325 млн человек), Индии (1150  млн человек), США (304 млн человек), Индонезии (229 млн человек),  Бразилии (190 млн человек), Пакистана (162 млн человек) и Бангладеш (145 млн человек). Среднегодовые темпы снижения численности  населения возросли в два раза и  составили 0,2 процента (за прошлый  межпереписной период с 1989 по 2002 год этот показатель составлял 0,1%).  Причиной такого снижения численности специалисты называют  естественную убыль населения (превышение числа умерших над  числом родившихся) на фоне миграционного прироста.

Среди федеральных округов лидерами по числу жителей, как и в 2002

году, стали  Центральный, Приволжский и Сибирский  федеральные  округа, на территории которых проживает более 61 процента населения  страны.  Увеличение численности населения на 1,2 процента в Центральном ФО  специалисты объясняют ростом числа жителей г. Москвы, Московской и  Белгородской областей, население которых выросло за счет превышения миграционного прироста над естественной убылью. Численность населения Уральского федерального округа уменьшилась на 2,4 процента при росте населения в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе  – Югре и Ямало-Ненецком автономном округе за счет естественного и миграционного приростов. В Сибирском федеральном округе численность населения сократилась на 4 процента. Перепись зафиксировала рост населения только в Республиках Алтай и Тыва. Численность населения Республики Алтай выросла за счет естественного и миграционного прироста, а численность населения Республики Тыва  –  за счет превышения естественного прироста над миграционном оттоком. Наконец, численность жителей Дальневосточного федерального округа уменьшилась на 6 процентов. Только в Республике Саха (Якутия) произошло увеличение численности населения за счет превышения

миграционного прироста над естественной убылью.  

Согласно  предварительным итогам, численность  населения  сократилась

в 63 субъектах  Российской Федерации. Наиболее значительное уменьшение числа жителей произошло в Магаданской области (14 процентов), Псковской области и Республике Коми (по 11,5 процентов), Мурманской, Кировской и Курганской областях (по 11процентов). В этих регионах в межпереписной период наблюдались естественная убыль и отток населения. В свою очередь,  возросло число жителей в 20 субъектах Российской Федерации. Наибольший рост отмечается в Республике Дагестан – 15,6 процента, Чеченской Республике  –  15процентов, г. Москве  –  11процентов, Карачаево-Черкесской Республике  – 8,9 процента, Московской области  –  7,2 процента, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре – 6,9 процента.

Согласно  предварительным итогам Всероссийской переписи населения

2010 года, по сравнению с 2002 годом соотношение городского и  сельского населения практически не изменилось. Доля городского  населения в общей численности составила 73,7процента  (в 2002 г.  – 73, 3процента), сельского – 26,3процента (в 2002 г. – 26,7процента)

По  состоянию на 14 октября 2010 г. в  России насчитывалось   2386

городов и поселков городского типа. По сравнению с данными переписи  2002 года их число уменьшилось на 554 населенных пункта.  Специалисты связывают это в первую очередь с преобразованием 413  поселков городского типа в соответствии с решением органов  государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в сельские населенные пункты. Остальные поселки городского типа в  количестве 141 были  исключены из учетных данных в связи с  объединением их с другими городскими населенными пунктами или  ликвидацией в связи с выездом жителей (всего было ликвидировано 14  поселков городского типа, шесть из них – в Республике Саха (Якутия),  восемь – в Чукотском автономном округе).

Среди 1100 городов  85 процентов составляют города с численностью

населения до 100 тыс. жителей. Согласно оценкам экспертов  преобладающая часть всего городского населения России (67 процентов)  проживает в больших городах с численностью 100 тыс. человек и более  –  так называемых городах стотысячниках. Численность населения,  проживающего в таких городах, по сравнению с 2002 г. увеличилась  почти на 2 млн человек.

Перепись   2010  года  показала, что, как и в 2002 году, 40 процентов

жителей больших городов было сосредоточено в городах с численностью  населения 1 млн человек и более. При этом эксперты отметили, что  увеличение общей численности населения произошло во всех городах- «миллионерах», за исключением Нижнего Новгорода, а Пермь  вообще  выбыла из их числа.

За  восемь лет, в 2002–2010 гг.,   численность   городского  населения

увеличилась в 19 субъектах Российской Федерации,  доля городского  населения в общей численности населения возросла в 51 регионе. В  Мурманской и Магаданской областях, Ханты-Мансийском автономном  округе  –  Югра удельный вес горожан превышает 90 процентов. В  республиках Алтай, Калмыкия, Дагестан, Ингушетия, Карачаево- Черкесской и Чеченской республиках городские жители составили  менее половины всего населения.  За этот же период уменьшилось число сельских населенных пунктов  –  на 2,2 тысячи. Эти изменения связаны в основном с ликвидацией  сельских населенных пунктов в связи с отсутствием в них жителей, а  также укрупнением вследствие объединения с другими сельскими  населенными пунктами или включением их в черту городов.

Наиболее  высокую  долю населенных пунктов без населения перепись

зафиксировала в Костромской, Тверской, Ярославской, Вологодской, Псковской, Кировской и Магаданской областях (свыше 20 процентов).   По сравнению с прошлой переписью также увеличилось число деревень  и хуторов с населением 10 человек и менее. В настоящее время они  составляют почти четверть всех сельских поселений, в то время как по  данным переписи 2002 г. – примерно пятую часть. В них проживает, по  предварительным данным,  всего 0,5 процента сельского населения. В основном эти сельские населенные пункты сосредоточены в  Центральном и Северо-Западном федеральных округах. В Ярославской,  Вологодской, Новгородской и Псковской областях удельный вес  маленьких деревень и хуторов превышает 40 процентов.

По  предварительным данным Всероссийской  переписи населения 2010

года,  сохранилось характерное для населения России значительное  превышение численности женщин над численностью мужчин, которое  составило 10495 тыс. человек против 9956 тыс. человек в 2002 г.  Согласно оценкам экспертов, соотношение мужчин и женщин несколько  ухудшилось в связи с более высокой смертностью мужчин. По данным  текущей статистики,  прирост среднегодового числа умерших в  ьпоследний межпереписной период по сравнению  с предыдущим периодом составил у мужчин 9,5 процента, у женщин – 3,8 процента.¹³

Согласно  оперативной информации службы государственной статистики

численность постоянного населения Российской Федерации на 1 октября 2011г. составила 142,9 млн.человек и с начала года уменьшилась на 47,1 тыс.человек, или на 0,03 процента (на соответствующую дату предыдущего года наблюдалось сокращение численности населения на 83,7 тыс.человек, или на 0,06 процента).

Естественная  убыль населения в январе-сентябре 2011г. уменьшилась по

сравнению с соответствующим периодом 2010г. на 82,1 тыс.человек. Миграционный прирост на 62,3 процента компенсировал численные потери населения. (Приложение А)

В январе-сентябре 2011г. в России отмечалось снижение числа

родившихся (в 55 субъектах Российской Федерации) и числа умерших (в 77 субъектах).

В целом  по стране превышение числа умерших над числом родившихся

составило 1,1 раза (в январе-сентябре 2010г. - 1,2 раза), в 17 субъектах Российской Федерации  оно составило 1,5-1,9 раза. (Приложение В)

Естественный  прирост населения в январе-сентябре 2011г. зафиксирован

в 28 субъектах  Российской Федерации (в январе-сентябре 2010г. - в 24 субъектах).

За  январь-сентябрь 2011г. число мигрантов, сменивших место жительства

в пределах России, увеличилось на 130,4 тыс.человек, или на 9,7 процента по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Миграционный прирост населения России снизился на 45,5 тыс. человек, или на 37 процента, что произошло в результате уменьшившегося числа зарегистрированных по месту жительства прибывших в Российскую Федерацию на 45,7 тыс. человек, или на 30,7 процента (в том числе иммигрантов из государств-участников СНГ - на 42,5 тыс.человек, или на 31,6 процента). Наряду с этим отмечено уменьшение числа выбывших за пределы России на 0,2 тыс.человек, или на 0,7 процента. (Приложение С)

В январе-сентябре 2011г. в обмене населением с государствами

участниками СНГ в целом было отмечено уменьшение миграционного прироста. Увеличение прироста наблюдалось в миграционном обмене только с Киргизией.

В январе-сентябре 2011г. в территориальных органах ФМС России статус

вынужденного  переселенца или беженца получили 1450 человек (в январе-сентябре 2010г. - 1882 человека). Удельный вес зарегистрированных вынужденных иммигрантов в общей численности прибывших из-за пределов Российской Федерации составил 0,1 процента. (Приложение D)

По  данным ФМС России, на 1 октября 2011г. в стране насчитывалось 46,8

тыс. вынужденных  переселенцев и беженцев. Из них 34 процента (15,7 тыс.) составляли бывшие жители Казахстана, 20 процентов (9,5 тыс.) - Грузии, 12 процентов (5,8 тыс.) - Узбекистана, 5 процентов (2,4 тыс.) - Таджикистана. Более 10 тыс.человек (21 процент) переселились внутри России из регионов с нестабильной общественно-политической обстановкой.

Процесс расселения вынужденных мигрантов идет по всем субъектам

Российской Федерации. Наибольшее число вынужденных переселенцев и беженцев выбирали новым местом жительства Республику Северная Осетия - Алания (9,7 тыс.человек), 6,4 тыс. - Республику Ингушетия, 2,3 тыс. - Белгородскую область, от 1,6 тыс. до 1,0 тыс. - Самарскую и Оренбургскую области, Краснодарский, Ставропольский и Алтайский края.¹⁴

2.3 Цели, принципы, задачи  и основные направления  демографической  политики Российской  Федерации 

Целями  демографической политики Российской Федерации на период до