Современные подходы к финансированию государственных предприятий и учреждений

Бюджетные организации расходуют государственные  средства по целевому назначению, что  предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины. Основным плановым финансовым документом, в котором отражаются объем, целевое направление и  поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждения, является смета доходов  и расходов.

Составление и исполнение сметы доходов и  расходов осуществляется в разрезе  кодов функциональной, ведомственной  и экономической классификации  расходов. Предусмотренные в сметах ассигнования являются предельными, и  расходование сверх этих сумм учреждениям  не разрешается. Также учреждениям  запрещено использовать бюджетные  средства на цели, не предусмотренные  сметой.

Форма сметы, основные показатели, по которым  она составляется, нормы и расценки для определения размера расходов сообщаются вышестоящими организациями. В типовой смете содержатся данные, общие для всех бюджетных учреждений. Она состоит из трех частей: в  первой - указываются наименование и адрес учреждения, бюджет, из которого оно финансируется (раздел, параграф бюджетной классификации), и свод расходов по статьям с распределением по кварталам; во второй - отражаются показатели оперативного плана на начало и конец  года, а также среднегодовые; в  третьей - приводятся расчеты и обоснования  по каждой статье расходов и отдельным  ее элементам.

Утверждение сметы расходов бюджетного учреждения производится после утверждения  соответствующего бюджета, из которого оно финансируется. При утверждении  смет проверяются необходимость  и целесообразность предусматриваемых  расходов, соответствие их объему работы учреждения, соблюдение норм расходов. Утверждение оформляется подписью руководителя организации, указывается  дата утверждения и проставляется  оттиск печати на всех экземплярах  сметы с указанием в верхнем  правом углу общей суммы расходов по смете.

Итак, смета - это утвержденный в установленном  порядке финансовый акт, определяющий объем и целевое направление  бюджетных ассигнований.

Согласно  ст. 70 БК РФ бюджетные средства расходуются  по следующим направлениям:

- оплата  труда в соответствии с заключенными  трудовыми договорами и правовыми  актами, регулирующими размер заработной  платы соответствующих категорий  работников;

- перечисление  страховых взносов в государственные  внебюджетные фонды;

- трансферты  населению, выплачиваемые в соответствии  с федеральными законами, законами  субъектов РФ и правовыми актами  органов местного самоуправления;

- командировочные  и иные компенсационные выплаты  работникам в соответствии с  законодательством РФ;

- оплата  товаров и услуг по заключенным  государственным или муниципальным  контрактам;

- оплата  товаров и услуг в соответствии  с утвержденными сметами без  заключения государственных или  муниципальных контрактов.

По сути, это укрупненная экономическая  классификация расходов бюджета, которая  в дальнейшем детализируется в целях  планирования и учета.

Статьи  бюджетной классификации жестко привязаны к определенным целям  расходов, что обеспечивает действенный  механизм контроля целевого назначения расходов.

В таблице  перечислены расходы в разрезе  наиболее часто используемых подстатей  бюджетной классификации.

 

 

┌──────────────────────────┬─────────────────────────────────────────────┬─────────────────────────┐

│   Подстатья бюджетной    │  Перечень документов, необходимых в  расчетах │Применяемый метод  плани-│

│      классификации       │                                             │рования объема расходов  │

├──────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────────────────┤

│            2             │                    3                        │            4            │

├──────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────────────────┤

│211 "Заработная плата"    │Штатное расписание (утв. главным распорядите-│Нормативный              │

│                          │лем). Нормативный акт  (акты), регламентирую-│                         │

│                          │щий систему оплаты  труда. Справка  о районных│                         │

│                          │коэффициентах и северных надбавках  в регионе │                         │

├──────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────────────────┤

│212 "Прочие выплаты"      │Штатное расписание. Нормативный  акт  (акты),│Нормативный              │

│                          │регламентирующий  выплаты  компенсаций.  План│                         │

│                          │повышения     квалификации,     данные      о│                         │

│                          │среднегодовом  количестве  командировок  (для│                         │

│                          │части расчета суточных при командировках)    │                         │

├──────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────────────────┤

│213  "Начисления на оплату│Глава 24 "Единый социальный налог" НК РФ     │Нормативный              │

│труда"                    │                                             │                         │

├──────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────────────────┤

│221 "Услуги связи"        │Размер  абонентской  платы  за  телефон,   за│Метод индексации         │

│                          │пользование Интернетом, стоимость  радиоточки,│                         │

│                          │стоимость   одного   почтового   отправления,│                         │

│                          │стоимость конвертов и знаков почтовой оплаты.│                         │

│                          │Количество  телефонных   точек,   радиоточек,│                         │

│                          │среднегодовое       количество       почтовых│                         │

│                          │отправлений. Данные о сложившихся  расходах по│                         │

│                          │услугам телефонной связи, почтовых услугах   │                         │

├──────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────────────────┤

│222 "Транспортные услуги" │План   повышения   квалификации,   данные   о│Метод  индексации         │

│                          │среднегодовом  количестве  командировок  (для│                         │

│                          │части  расчета   проезда   в   командировки).│                         │

│                          │Стоимость проезда до  пункта  командировки  и│                         │

│                          │средняя по  области  или  региону.  Данные  о│                         │

│                          │среднегодовых расходах по  найму  транспорта.│                         │

│                          │Стоимость   проездных   билетов,   количество│                         │

│                          │экспедиторов и др.                           │                         │

├──────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────────────────┤

│223 "Коммунальные услуги" │Сведения  о  потребности   в   энергетических│Метод индексации         │

│                          │ресурсах (теплоэнергия, газ, уголь, мазут)  и│                         │

│                          │воде  в  натуральном  выражении.  Сведения  о│                         │

│                          │количестве  приборов  учета  воды.  Данные  о│                         │

│                          │тарифах на коммунальные услуги               │                         │

├──────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────────────────┤

│224  "Арендная  плата   за│Количество арендуемых  зданий  и  сооружений.│Метод индексации         │

│пользование  имуществом"   │Площадь арендуемых помещений. Ставки арендной│                         │

│                          │платы                                        │                         │

├──────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────────────────┤

│225 "Услуги по  содержанию│План капитального, текущего ремонта зданий  и│Метод  индексации         │

│имущества"                │сооружений. План ремонта коммунальных систем.│                         │

│                          │Количество   легковых   автомобилей.   Расчет│                         │

│                          │стоимости техобслуживания одного  автомобиля.│                         │

│                          │Перечень работ по текущему ремонту  автомобиля│                         │

│                          │(усредненный   по   данным   прошлых    лет),│                         │

│                          │стоимость текущего ремонта одного  автомобиля│                         │

│                          │в год. Данные по  среднегодовым  расходам  на│                         │

│                          │профилактику и заправку оргтехники. Данные  о│                         │

│                          │количестве   договоров   на   техническое   и│                         │

│                          │аварийное    обслуживание    помещений,    на│                         │

│                          │техническое    обслуживание     газопроводов,│                         │

│                          │дератизацию, дезинсекцию и т.п.,  сведения  о│                         │

│                          │тарифах на данные виды услуг и  др.           │                         │

├──────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────────────────┤

│226 "Прочие услуги"       │План   повышения   квалификации,   данные   о│Метод индексации         │