Критерии и признаки несостоятельности (банкротства)

     В частности, арбитражный суд принимает  заявление о признании должника банкротом при соблюдении требований, предусмотренных АПК РФ и Законом  о банкротстве, отказывает в принятии заявления, если нарушено хотя бы одно из условий, предусмотренных п. 2 ст. 33 Закона о банкротстве.

     В рамках подготовительных мероприятий  арбитражный суд рассматривает  заявления, жалобы и ходатайства  лиц, участвующих в деле о банкротстве, устанавливает обоснованность требований кредиторов. Судебное заседание по проверке обоснованности требований заявителя к должнику проводится не менее чем через 15 дней и не более чем через 30 дней с даты вынесения определения о принятии заявления о признании должника банкротом.

     Помимо  этого арбитражный суд может назначить экспертизу в целях выявления признаков фиктивного или преднамеренного банкротства (п. 3 ст. 50 Закона).

     Одним из полномочий судьи на данном этапе  является также принятие мер для  примирения сторон, что не может  служить основанием для приостановления производства по делу о банкротстве.

     При подготовке дела к судебному разбирательству  арбитражный суд вправе по ходатайству  лица, участвующего в деле о банкротстве, принять меры по обеспечению требований кредиторов, как-то: наложение ареста на имущество, запрещение должнику и другим лицам совершать определенные действия и т.д.

     Одной из мер по обеспечению требований кредиторов является право арбитражного суда обязать должника передать ценные бумаги, валютные ценности, иное имущество  должника на хранение третьим лицам.

     В ходе всего судебного разбирательства  арбитражный суд должен не допустить  недобросовестные действия сторон в  ущерб интересам друг друга. В  связи с этим Закон о банкротстве  наделяет арбитражный суд существенными  полномочиями по осуществлению контроля за законностью действий участников процесса о несостоятельности. Так, арбитражный суд проверяет обоснованность возражений должника по требованиям кредиторов (ст. 47), освобождает внешнего управляющего от исполнения обязанностей (ст. 97), признает недействительными определенные сделки должника (ст. 103), отстраняет арбитражного управляющего от исполнения обязанностей (ст. 98, 145) и т.д.

     Арбитражный суд рассматривает заявления  арбитражных управляющих и жалобы кредиторов, а также разрешает  разногласия между ними. В частности, арбитражный управляющий вправе обращаться в арбитражный суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, об отстранении руководителя должника от должности (ст. 66). 

     2.6 Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству в процессе несостоятельности (банкротства)

     Проведение  государственной политики по предупреждению банкротства и обеспечению реализации мер, предусмотренных Законом о  банкротстве, возложено на регулирующий орган. В настоящее время таким органом является Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России).

     Среди функций государственного органа по финансовому оздоровлению и банкротству  можно выделить две основные группы направлений его деятельности. С одной стороны, функции по обеспечению реализации процедур банкротства, а с другой, функции, направленные на финансовое оздоровление неплатежеспособных организаций.

     Первостепенной  задачей ФСФО является создание организационных, экономических и иных условий, необходимых для реализации процедур банкротства, издание обязательных разъяснений по вопросам реализации этих процедур.

     Не  менее важной является функция контроля за соблюдением саморегулируемыми  организациями арбитражных управляющих законодательства РФ. ФСФО России является тем органом, который участвует в организации системы подготовки арбитражных управляющих, утверждает единую программу их подготовки.

     Уполномоченные органы представляют интересы Российской Федерации как кредитора в процессе о несостоятельности. В соответствии с законодательством данная служба уполномочена представлять в арбитражном суде интересы РФ по денежным обязательствам и обязательным платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды при решении вопроса о несостоятельности (банкротстве) организаций.

     Другая  группа функций государственного органа по делам о банкротстве и финансовому  оздоровлению — функции, направленные на оздоровление неплатежеспособных организаций. К числу этих функций можно  отнести, в частности, функции по проведению учета и анализа платежеспособности крупных, а также экономически или социально значимых организаций по представлению предложений в Правительство РФ по их финансовому оздоровлению и др. 

     Глава ΙΙΙ. Процедуры несостоятельности (банкротства)

     Важную  роль среди общих положений о  банкротстве занимают его процедуры.

     Процедуры несостоятельности (банкротства) представляют собой предусмотренную законодательством  совокупность мер в отношении  должника, направленных на восстановление его платежеспособности или ликвидацию.

     Следует заметить, что действующий Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» вводит новую реорганизационную процедуру — финансовое оздоровление, которое позволяет при определенных условиях сохранить учредителям (участникам) должника контроль за предприятием даже в условиях возбужденного дела о банкротстве. 

     3.1 Восстановительные  процедуры

     Помимо  вышеназванных процедур Законом  о банкротстве установлена возможность  осуществления мер по предупреждению банкротства — восстановительные процедуры.

     Мероприятия по предупреждению несостоятельности  участника имущественного оборота  не представляют собой самостоятельной  процедуры банкротства, но их своевременное  применение может оказать существенное влияние на изменение финансового положения должника.

     В действующем Законе о банкротстве восстановительные процедуры подразделяются на два вида — досудебную санацию и судебную санацию (финансовое оздоровление и внешнее управление). Следует признать, что вряд ли можно считать достижением законодателя объединение различных по содержанию и целям процедур в одну группу. Ведь восстановительные процедуры — это не процедуры банкротства, а процедуры, направленные на его предотвращение. Важным является то, что меры по предупреждению банкротства следует применять до момента подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. Инициатива по оздоровлению должника может исходить от кредиторов либо иного лица по соглашению с должником. Однако финансовая и иная помощь может иметь место лишь с согласия должника.

     Характер  мероприятий досудебной и судебной санации существенно различается.

     Досудебная  санация представляет собой оказание финансовой помощи в размере, достаточном  для восстановления платежеспособности должника, т.е. необходимом для погашения задолженности по денежным обязательствам и обязательным платежам. Соглашением о предоставлении финансовой помощи может быть предусмотрено принятие на себя должником или иными лицами определенных обязательств в пользу лиц, предоставивших финансовую помощь.

     Суть  судебной санации (финансового оздоровления и внешнего управления) заключается  в проведении восстановительных  мероприятий под контролем кредиторов и суда в рамках уже возбужденного  дела о банкротстве (ст. 2). 

     3.2 Наблюдение

     Процедура наблюдения осуществляется в целях  обеспечения сохранности имущества  должника, проведения анализа его  финансового состояния, составления  реестра требований кредиторов и  проведения первого собрания кредиторов (ст. 2).

     По  Федеральному закону от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»ипроцедура наблюдения как бы выносится за рамки процедуры банкротства как таковой, является, по сути, дополнительной. Ее цель состоит в установлении действительно ли должник не в состоянии удовлетворить требования кредиторов или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в полном объеме на момент принятия арбитражным судом заявления о банкротстве. Введение такой процедуры позволяет, с одной стороны, определить финансовое состояние должника, а с другой, сохранить его имущество.

     Процедура наблюдения вводится по результатам  рассмотрения обоснованности требований заявителя к должнику, за исключением  случаев возбуждения дела на основании  заявления должника, когда наблюдение вводится с даты принятия арбитражным судом заявления должника к производству.

     Введение  процедуры наблюдения влечет за собой  возникновение определенных правовых последствий. К их числу можно  отнести:

     1) имущественные требования к должнику  могут быть предъявлены только с соблюдением порядка, предусмотренного Законом о банкротстве: с момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом кредиторы не вправе обращаться к должнику в целях удовлетворения их требований в индивидуальном порядке;

     2) по ходатайству кредитора приостанавливается производство по делам, связанным с взысканием с должника денежных средств и иного имущества должника;

     3) приостанавливается исполнение  исполнительных документов по  имущественным взысканиям с должника;

     4) запрещаются удовлетворение требований участника должника — юридического лица о выводе доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом из состава его участников, выкуп должником размещенных акций или выплата действительной стоимости доли (пая);

     5) запрещается выплата дивидендов и иных платежей по эмиссионным ценным бумагам;

     6) не допускается прекращение денежных  обязательств должника путем  зачета встречного однородного  требования, если при этом нарушается  очередность удовлетворения требований  кредиторов.

     Поскольку должник ограничивается в распоряжении своими средствами, после введения наблюдения определение об этом направляется в банки и иные кредитные организации, с которыми должник имеет договор банковского счета, в суд общей юрисдикции, главному судебному приставу по месту нахождения должника, в налоговые и иные уполномоченные органы.

     Выполнение  основной задачи процедуры наблюдения — обеспечение сохранности имущества должника до вынесения арбитражным судом решения по существу дела возлагается на временного управляющего.

     Деятельность  временного управляющего осуществляется по двум основным направлениям. Во-первых, это контроль над действиями руководства должника; во-вторых, изучение финансового состояния должника с целью определения возможности и целесообразности проведения реорганизационных (восстановительных) или ликвидационных процедур.

     Временный управляющий действует параллельно  с руководством должника, которое  не отстраняется от выполнения своих  обязанностей, поскольку осуществление  рассматриваемой процедуры не является основанием для отстранения руководителя должника и иных органов его управления, которые продолжают осуществлять свои полномочия.

     Вместе  с тем временному управляющему предоставлено  право в случае необходимости  обращаться в арбитражный суд  с ходатайством об отстранении руководителя должника от должности (п. 1 ст. 66).

     В целях защиты интересов кредиторов и сохранности имущества должника Закон наделяет временного управляющего широким кругом прав. Так, он вправе предъявлять иски о признании  сделок должника не действительными и о применении последствий недействительности ничтожной сделки; обращаться в суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника (не предусмотренных п. 2 ст. 64 Закона), в том числе о запрете должнику совершать без его согласия любые сделки, о передаче ценных бумаг, валютных ценностей и иного имущества на хранение третьим лицам и т. д.

     Временный управляющий имеет также право  получать любую, в том числе конфиденциальную, информацию о деятельности должника.

     Одной из основных обязанностей временного управляющего является проведение анализа  финансового состояния должника. В процессе наблюдения временный  управляющий на основе детального анализа  финансового состояния должен представить  собранию кредиторов и арбитражному суду наиболее полные сведения о должнике: наличие или отсутствие признаков банкротства, возможность расплатиться с кредиторами до заседания арбитражного суда, положение должника на товарных рынках и т.д. Кроме того, именно в процессе проведения анализа финансового состояния должника временный управляющий имеет возможность установить наличие признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.