Видатки бюджету

      • готувати висновки стосовно відповідності  законопроектів, що вносяться на розгляд Верховної Ради України, Закону про Державний бюджет України на поточний бюджетний рік і основним напрямам бюджетної політики на наступний бюджетний рік, у тому числі на пленарних засіданнях Верховної Ради України, якщо прийняття таких законів не відповідає вимогам цього Закону.

      Бюджет  є складовою фінансової системи  України. Взаємовідносини бюджету  з іншими ланками фінансової системи  регулюються Законом України  «Про бюджетну систему» та іншими законодавчими  актами України.

      Бюджетна  система будується на засадах, визначених Конституцією України. Вона відокремлена від фінансів суб'єктів господарювання щодо сплати їх боргів і зобов'язань.

      Податки, збори та інші обов'язкові платежі  зараховуються до бюджетів повністю, незалежно від їх цільового призначення.

      Усі розташовані на території України  суб'єкти підприємницької діяльності, незалежно від форм власності та підпорядкування, які сплачують податки, збори та інші обов'язкові платежі до бюджету, можуть фінансуватися з бюджету, одержувати дотації та субсидії, відповідно до програм економічного і соціального розвитку.

      Платежі, утримані з суб'єктів підприємницької  діяльності, перераховуються до бюджету в першочерговому і безспірному порядку. Вилучення коштів підприємств, інших юридичних осіб і зарахування їх до бюджетів понад передбачені законами розміри податків, зборів, інших обов'язкових платежів, допускається лише за рішенням судів, арбітражного суду.

      Всі суб'єкти підприємницької діяльності, незалежно від форм власності  та підпорядкування, надають фінан-

      совим органам на їх вимогу інформацію, необхідну  для складання та виконання бюджету.

      Централізовані  та децентралізовані фонди цільового  призначення, які утворюються за рішеннями Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим і місцевих Рад, є самостійними фінансовими інститутами і до бюджетів включаються як складові доходів та видатків.

      Бюджетна  класифікація — єдине систематизоване, функціональне об'єднання доходів  і видатків бюджету за однорідними  ознаками, що забезпечує загальнодержавну і міжнародну порівнянність бюджетних даних.

      Структура бюджетної класифікації розробляється  Кабінетом Міністрів України і затверджується Верховною Радою України.

      З метою створення єдиної інформаційної  системи зведення державних доходів та видатків на всіх рівнях влади, забезпечення загальнодержавної і міжнародної порівнянності бюджетних даних, Постановою Верховної Ради України від 12 липня 1996 р. №327/96-ВР затверджено загальну структуру бюджетної класифікації України. Видатки бюджету входять до другого розділу структури бюджетної класифікації України, Наведемо функціональну та економічну структуру видатків бюджету.

       ІІ. Аналіз видаткової частини державного бюджету

      2.1. Видатки на утримання  законодавчої та  виконавчої влади 

      Практична реалізація основних функцій держави, яка потребує постійного фінансування, здійснюється через систему спеціальних органів законодавчої, виконавчої та судової влади.

      Витрати на утримання законодавчої гілки  влади покриваються за рахунок Державного бюджету України. На утримання Президії Верховної Ради, Верховної Ради і апарату службовців Верховної Ради складається штатний розклад з кількістю працюючих І кошторис витрат, необхідних для діяльності Верховної Ради. З Державного бюджету також фінансуються витрати на проведення виборів до Верховної Ради України та загальнодержавні референдуми.

      Також з Державного бюджету України  проводиться фінансування витрат по утриманню апарата Президента України (його Адміністрації), Кабінету Міністрів  України та місцевих державних адміністрацій Асигнування виділяються згідно зі складеними та затвердженими штатними розкладами та кошторисами витрат на утримання Президента, Кабінету Міністрів України та місцевих державних адміністрацій.

      Витрати на утримання судової влади також  проводяться за рахунок Держаьної о бюджем відповідності з правилами кошторисно-бюджетного фінансунаїт: Обсяг видатків по утриманню Прокуратури України, органів безпеки та органів внутрішніх справ також визначаються штатними розкладами й кошторисами витрат цих органів.

      Діяльність  оріанш місцевого самоврядування та їх виконавчих комітетів фінансуі І  І.ог за рахунок місцевих бюджетів, крім виконання тих функцій, які  делегуються їм з загальнодержавного рівня у відповідності з статтею 143 Конституції України, органам  місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади. У цих випадках держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за раніж коштів Державного бюджету або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків, передає органам місцевого самоврядування відповідні об'єкти державної власності. Витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, також компенсуються державою.

      Органи  місцевого самоврядування у межах  своїх повноважень затверджують плани й програми економічного та соціального розвитку відповідної  території, місцевих екологічних програм, планів приватизації об'єктів комунальної  власності. Витрати на утримання апарату органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів також визначаються кошторисами витрат.

      Діюче законодавство прагне забезпечити  чітке керівництво та суворий  контроль за видатками на утримання  апарату законодавчої та виконавчої влади.

      Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Саме через зазначені органи й відбувається переважно практична реалізація основних функцій держави, яка потребує постійного фінансування.

      За  рахунок коштів Державного бюджету України фінансуються видатки на державне управління, у тому числі на законодавчу і виконавчу владу та Президента України; судову владу; правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави; проведення виборів та, референдумів тощо. 
Згідно з функціональною класифікацією видатків фінансування зазначених органів та заходів підпадає під розділ "Загальнодержавні функції" (код 0100). 
На кошторисно-бюджетному фінансуванні перебувають вищі органи державного управління, органи місцевої влади та місцевого самоврядування (код 0111). З державної скарбниці фінансується утримання апаратів Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України та Адміністрації Президента України, Державного управління справами та органів, що входять до його системи; апарату Верховної Ради АРК. З державного бюджету фінансується діяльність народних депутатів, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини; забезпечується здійснення загальнодержавних повноважень Президентом України та Кабінетом Міністрів України.

      Враховуючи  те, що згідно з Конституцією України (ст. 118) виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації, на яких покладається здійснення загальнодержавних функцій та завдань на місцях, держава бере на себе фінансування видатків на утримання зазначених місцевих адміністрацій.

      Діяльність  органів місцевого самоврядування та їх виконавчих комітетів фінансується за рахунок місцевих бюджетів, крім виконання тих функцій, які делегуються  їм з загальнодержавного рівня: органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади (ст. 143 Конституції України). У цьому разі держава фінансує здійснення таких повноважень у повному обсязі за рахунок коштів державного бюджету або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків, передає органам місцевого самоврядування відповідні об'єкти державної власності. Витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, також компенсуються державою. 
Органи місцевого самоврядування у межах своїх повноважень затверджують плани й програми економічного та соціального розвитку відповідної території, місцеві екологічні програми, плани приватизації об'єктів комунальної власності. Витрати на утримання апарату органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів також визначаються кошторисами витрат.

      Відповідно  до функціональної класифікації видатків (код 0112) відбувається фінансування фінансової та фіскальної діяльності, зокрема утримуються апарати Рахункової палати України, Рахункової палати Верховної Ради АРК, а також органи зі спеціальною фінансовою компетенцією - Державна податкова служба, Державна контрольно-ревізійна служба, Державне казначейство, Митна служба тощо. Витрати на утримання судової влади також проводяться за рахунок державного бюджету відповідно до правил кошторисно-бюджетного фінансування. Зокрема, на бюджетному фінансуванні перебувають Конституційний Суд України, Верховний Суд України, апеляційні суди, Вищий господарський суд України, господарські суди, військові суди, Вища рада юстиції. Водночас фінансування, що передбачається з державного бюджету в останні роки, не покриває мінімальних потреб судової влади, до того ж, запланованих показників не дотримуються.

      Таблиця 2.1

      Фінансування  судової системи України

      Зокрема, в березні 2003 р. Президент України  доручив Держказначейству виділити судам усі кошти, закладені до держбюджету, на їх фінансування. Судова адміністрація розробила чергову програму допомоги судам.

      З державної скарбниці фінансуються заходи, спрямовані на підтримання  громадського порядку та безпеки  держави, та органи, на які чинним законодавством покладено функції щодо їх забезпечення. Так, на кошторисно-бюджетному фінансуванні перебувають органи, що проводять діяльність із забезпечення громадського порядку, боротьби зі злочинністю та охорони державного кордону (органи внутрішніх справ, дорожньо-патрульна служба, Прикордонні війська України, Національне бюро розслідування тощо). Обсяг видатків на утримання Прокуратури України, органів безпеки та органів внутрішніх справ також визначається штатними розкладами та кошторисами витрат цих органів.

      З бюджетів відповідного рівня здійснюється протипожежний захист та рятування. Так, видатки на місцеву пожежну охорону фінансуються з місцевих бюджетів і не враховуються при розрахунку міжбюджетних трансфертів.

      У той же час, враховуючи загальнодержавне значення, за рахунок коштів державного бюджету фінансуються державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, а також із запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха. 

      2.2 Видатки на утримання правоохоронних органів. 

      Витрати на оборону об'єктивно зумовлені необхідністю захисту інтересів держави в міжнародному співтоваристві. Розмір витрат визначається передусім воєнною доктриною, яку затверджує Парламент, виходячи з співвідношення різних воєнних угрупувань у світі, напрямів зовнішньої політики України тощо.

      Витрати на оборону в кожному бюджетному році визначаються за встановленими нормами грошових видатків на різні потреби армії та флоту. Фінансування здійснюється за кошторисом Міністерства оборони України. У ньому визначають видатки на оплату поставок озброєння, техніки, палива, продовольства, матеріальних засобів, виплату заробітної плати військовослужбовцям, грошового утримання рядовому і сержантському складу військ, утримання вищих військових навчальних закладів, госпіталів, санаторіїв, лікувальних закладів, клубів тощо.

      Крім  цього в кошторисах передбачають витрати на забезпечення господарсько-побутового облаштування військ, фінансування капітального будівництва, ремонт зброї та побутової техніки.

      Більшість витрат здійснюється централізовано, проте деякі витрати, наприклад виплата грошового забезпечення, ремонт військової техніки, провадять військові округи і з'єднання. Всі витрати здійснюються з загальнодержавного бюджету. Міністерство оборони України складає зведений кошторис витрат і подає його Міністерству фінансів для включення до бюджету.

      Міністерство  фінансів України розглядає поданий  кошторис щодо обґрунтування розрахунків і норм витрат. За необхідності в кошторис витрат Міністерства оборони вносяться корективи і уточнення.

      У процесі виконання бюджету здійснюється контроль за витрачанням коштів з  боку як Міністерства фінансів, таких  фінансових служб у військових частинах під керівництвом Головного фінансового  управління Міністерства оборони України. В аналогічному порядку визначають витрати на фінансування Національної гвардії та правоохоронних органів з урахуванням специфіки їхньої діяльності.