Правовой статус ЦБ России

Разрешение данного противоречия предлагают Г. А. Тосунян и А. Ю. Викулин. Они считают, что Центральный банк РФ является титульным владельцем принадлежащего ему имущества, и специфическая особенность такого владения заключается в обязанности Банка России осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения данным имуществом не в своих интересах, а в интересах общества и государства.¹⁷

Для того чтобы определить, насколько оправданной является такая точка зрения, необходимо вспомнить, что такое титульное владение. Титульное владение - это «владение  вещью, основанное на каком-либо праве (правовом основании или титуле), вытекающем из соответствующего юридического факта».¹⁸ Точку зрения Г. А. Тосуняна и А. Ю. Викулина можно принять, если допустить, что в случае с Банком России таким юридическим фактом является издание Закона о Центральном банке РФ. Во всяком случае, это самая удачная попытка объяснить правовой режим имущества Центрального банка РФ, не ссылаясь на противоречия в законодательстве.

Также особенностью Центрального банка РФ является то, что он осуществляет свои расходы за счет собственных  доходов. В соответствии со ст. 11 Закона о Центральном банке РФ он получает доходы от осуществления банковских операций и сделок, а также от участия в капиталах кредитных  организаций.

Глава 3. Органы управления Центральным Банком России.

3.1. Председатель  ЦБ РФ

Назначается на должность  Государственной Думой РФ сроком на четыре года большинством голосов  от общего числа депутатов по представлению  Президента РФ. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя ЦБ РФ более трех сроков подряд.

Освобождается от должности  Государственной Думой РФ по представлению  Президента РФ.

Особенности правового статуса  Председателя ЦБ РФ заключаются в  том, что он:

• действует от имени ЦБ РФ и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями другими учреждениями и организациями;
• председательствует на заседаниях Совета директоров. В случае равенства голосов голос Председателя ЦБ РФ является решающим;
• подписывает нормативные акты ЦБ РФ, решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые ЦБ РФ, и вправе делегировать право подписания нормативных актов ЦБ РФ лицу, его замещающему, из числа членов Совета директоров:

• назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя ЦБ РФ, распределяет между ними обязанности;
• вправе делегировать свои полномочия своим заместителям;
• подписывает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми служащими и организациями ЦБ РФ;
• несет всю полноту ответственности за деятельность ЦБ РФ;
• обеспечивает реализацию функций ЦБ РФ в соответствии с федеральным законодательством и принимает решения по всем вопросам, отнесенным федеральными законами к ведению ЦБ РФ, за исключением тех, по которым решения принимаются Национальным банковским советом или Советом директоров.

3.2. Совет директоров.

Главный коллегиальный орган  управления ЦБ РФ

Члены Совета директоров:

• работают на постоянной основе в ЦБ РФ;
• назначаются Государственной Думой на должность сроком на четыре года по представлению Председателя ЦБ РФ, согласованному с Президентом Российской Федерации;
• освобождаются от должности:

• Председателем ЦБ РФ — по истечении срока полномочий;
• Государственной Думой — по представлению Председателя

ЦБ РФ до истечения срока  полномочий. Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц. Заседания  Совета директоров назначаются Председателем ЦБ РФ либо лицом, его замещающим, или по требованию не менее трех членов Совета директоров.

 Члены Совета директоров  своевременно уведомляются о  назначении заседания Совета  директоров. На заседаниях Совета  директоров председательствует  Председатель ЦБ РФ, а в случае  его отсутствия — лицо, его  замещающее, из числа членов Совета  директоров. Решения Совета директоров  принимаются большинством голосов  от числа присутствующих на  заседании членов Совета директоров  при кворуме в семь человек  и обязательном присутствии Председателя  ЦБ РФ или лица, его замещающего.

 Протокол заседания  Совета директоров подписывается  председательствовавшим и одним  из членов Совета директоров. При принятии Советом директоров  решений по вопросам денежно  кредитной политики мнение членов  Совета директоров, оказавшихся  в меньшинстве, заносится по  их требованию в протокол заседания  Совета директоров. Для участия  в заседаниях Совета директоров  могут приглашаться руководители  территориальных учреждений ЦБ  РФ.

Совет директоров выполняет  следующие функции:

• во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и представляет эти документы для рассмотрения в Национальный банковский совет, а также Президенту Российской Федерации, в Правительство РФ и Государственную Думу;
• обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
• утверждает годовую финансовую отчетность ЦБ РФ, рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности ЦБ РФ и заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки счетов и операций ЦБ РФ, на которые распространяется действие Закона РФ "О государственной тайне", и представляет указанные материалы в составе годового отчета ЦБ РФ в Национальный банковский совет и Государственную Думу;
• утверждает отчет о деятельности ЦБ РФ, готовит анализ состояния экономики Российской Федерации и представляет указанные материалы в составе годового отчета ЦБ РФ в Национальный банковский совет и Государственную Думу;
• рассматривает и представляет в Национальный банковский совет на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями не позднее 1 декабря предшествующего года:

• общий объем расходов на содержание служащих ЦБ РФ;
• общий объем расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих ЦБ РФ;
• общий объем капитальных вложений ЦБ РФ;
• общий объем прочих административно-хозяйственных расходов ЦБ РФ;

• рассматривает и представляет в Национальный банковский совет при необходимости на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями предложения по дополнительным расходам;
• утверждает смету расходов ЦБ РФ, исходя из утвержденных Национальным банковским советом общих объемов расходов ЦБ РФ, не позднее 31 декабря предшествующего года;
• при необходимости утверждает смету дополнительных расходов ЦБ РФ после утверждения Национальным банковским советом дополнительных объемов расходов ЦБ РФ;
• устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя ЦБ РФ, членов Совета директоров, заместителей Председателя ЦБ РФ и других служащих ЦБ РФ;
• принимает решения:

• о создании, реорганизации и ликвидации организаций ЦБ РФ;
• величине резервных требований;
• установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;
• изменении процентных ставок ЦБ РФ;
• определении лимитов операций на открытом рынке;
• участии в международных организациях;
• участии (о членстве) ЦБ РФ в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность ЦБ РФ, его учреждений, организаций и служащих;
• купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности ЦБ РФ и его организаций (дает разрешения на цену и иные условия заключения сделки);
• применении прямых количественных ограничений;
• выпуске банкнот и монеты ЦБ РФ нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монеты ЦБ РФ старого образца;
• порядке формирования резервов кредитными организациями;
• об осуществлении выплат Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ;

• вносит в Государственную Думу предложения об изменении величины уставного капитала ЦБ РФ;
• утверждает порядок работы Совета директоров;
• представляет в Национальный банковский совет для назначения кандидатуру главного аудитора ЦБ РФ;
• утверждает структуру ЦБ РФ, положения о структурных подразделениях и учреждениях ЦБ РФ, уставы организаций ЦБ РФ, порядок назначения руководителей структурных подразделений и организаций ЦБ РФ;
• определяет в соответствии с федеральными законами условия допуска иностранного капитала в банковскую систему Российской Федерации;
• утверждает перечень должностей служащих ЦБ РФ;
• устанавливает правила проведения банковских операций для банковской системы Российской Федерации, правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации, за исключением ЦБ РФ;
• готовит и представляет в Национальный банковский совет на утверждение:

• предложения по правилам бухгалтерского учета и отчетности для ЦБ РФ;
• предложения по порядку формирования провизии ЦБ РФ и порядку распределения прибыли ЦБ РФ, остающейся в распоряжении ЦБ РФ;
• отчет о расходах ЦБ РФ на содержание служащих ЦБ РФ, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих ЦБ РФ, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды;

• выполняет иные функции. Обязательному официальному опубликованию в официальном издании ЦБ РФ — "Вестнике ЦБ РФ" в течение 10 дней со дня принятия подлежат решения Совета директоров.

3.3.  Национальный  банковский совет.

Коллегиальный орган ЦБ РФ. Его численность составляет 12 человек, из которых:

• двое направляются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа членов Совета Федерации;
• трое — Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы;
• трое — Президентом РФ;
• трое — Правительством РФ;
• один — Председатель ЦБ РФ.

Отзыв членов Национального  банковского совета осуществляется органом государственной власти, направившим их в состав Национального  банковского совета. Члены Национального банковского совета, за исключением Председателя ЦБ РФ, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность. Председатель Национального банковского совета:

• избирается членами Национального банковского совета из их числа большинством голосов от общего числа членов Национального банковского совета;
• осуществляет общее руководство его деятельностью, председательствует на его заседаниях. В случае отсутствия Председателя Национального банковского совета его функции выполняет заместитель, избираемый из числа членов Национального банковского совета большинством голосов от общего числа членов Национального банковского совета. Национальный банковский совет заседает не реже одного раза в квартал. Заседания назначаются Председателем Национального банковского совета либо в случае отсутствия Председателя Национального банковского совета его заместителем, а также по требованию Председателя ЦБ РФ или не менее трех членов Национального банковского совета. Члены Национального банковского совета своевременно уведомляются о заседании Национального банковского совета. Решения Национального банковского совета принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов Национального банковского совета при кворуме в семь человек. При принятии Национальным банковским советом решений мнение членов Национального банковского совета, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол заседания Национального банковского совета. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании Национального банковского совета является решающим.