Переход к рыночной экономике

- страхование пенсий в страховых компаниях; пенсионные фонды (кассы) предприятий;

- личные пенсионные счета в банках;

- другие формы негосударственного пенсионного обеспечения.

   Пенсионный фонд Украины предоставляет страховые услуги в случае постоянной    потери    работоспособности. Формой    страхового возмещения являються пенсии.

К основным задачам ПФУ можно  отнести:

- обеспечение выплат пенсий  гражданам Украины, которые согласно с законодательством имеют право на ее получение;

- финансирование общегосударственных  и региональных программ социальной  поддержки пенсионеров, инвалидов  и других категорий населения; 

- организацию выплат пенсий  гражданам, которые выехали за пределы Украины.

Основными задачами Пенсионного фонда  Украины является:

- обеспечение финансирования расходов  на выплату пенсий соответственно  законам Украины;

-  сбор и аккумуляция взносов,  предназначенных для пенсионного  обеспечения и выплаты помощи;

- расширенное воссоздание  средств Пенсионного фонда Украины  на основе принципов самофинансирования;

- участие в финансировании программ  социальной поддержки пенсионеров,  инвалидов и других категорий  населения и в страховании  здоровья пенсионеров через страховые компании;

- организация международного сотрудничества  в сфере пенсионного обеспечения;

-   контроль за своевременным  поступлением страховых взносов  в этот фонд;

-   контроль за правильным  расходованием средств фонда;

- участие в подготовке предложений к государственным программам социального развития;

- участие в подготовке нормативных  актов, направленных на усовершенствование  системы пенсионного обеспечения  и порядка повышения размера  пенсий в связи с изменением  индекса потребительских цен[42].

  Пенсионный фонд функционирует  как самостоятельная финансовая  структура, его средства не  входят в государственный бюджет  и не могут быть использованы  на другие цели, кроме выплаты  пенсий и пособия.

   С целью решения  этих задач ПФУ осуществляет  мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения таких выплат, управление финансами пенсионного обеспечения и организацию платежей населению, связанных с обслуживанием и социальной поддержкой пенсионеров. ПФУ, а также его управление в АР Крым, в областях, в  Киеве и Севастополе является юридическими лицами. Фонд имеет право заниматься коммерческой деятельностью, связанной с инвестированием в ценные бумаги и депозиты коммерческих банков. Ему позволяется принимать участие в учреждении предприятий и вложении финансовых ресурсов в их капиталы. ПФУ может проводить денежно-вещевые лотереи и осуществлять благотворительные мероприятия. С целью финансирования расходов в ПФУ мобилизуются собственные и переданные доходы. Собственные доходы - это поступление в ПФУ в форме обязательных и добровольных взносов предприятий, учреждений и граждан, доходы от финансовых санкций и коммерческой деятельности фонда. К переданным  доходам относятся средства,   что   передаются   в   фонд  из государственного и местного бюджетов, средства, что поступают в фонд от плательщиков единственного сельскохозяйственного налога.

Состояние бюджета Пенсионного  фонда  в целом зависит от многих слагающих: уровня заработной платы, положения  на рынке труда, налоговой, страховой  и социальной политики государства. Вместе с тем, наибольшее негативное влияние на финансовое положение Пенсионного фонда , как свидетельствуют результаты исследования, оказывают следующие факторы:

• снижение численности занятых в экономике и увеличение демографической нагрузки;
• существенный рост прямого перераспределения поступающих страховых взносов на финансирование выплат компенсационного характера;
• невыполнение утверждаемых законами о государственном бюджете показателей по перечислению средств, плановое недофинансирование выплат, подлежащих возмещению за счет средств федерального бюджета;
• неадекватность доходов и обязательств ПФУ в отношении индивидуальных предпринимателей, занимающихся частной практикой, нотариусов, адвокатов, фермеров.

     Обязательные  взносы граждан - это отчисление от заработной платы, что выплачивается работникам, которые вовлекаются в работу субъектами предпринимательской деятельности, а также физических лиц, которые работают на условиях трудового договора. В зависимости от суммы заработной платы граждан отчисления в ПФУ составляют 1-2% ее величины.

 В 2002 году к обязательным  взносам юридических и физических  лиц в ПФУ относились также  отчисления из суммы операций  купли-продажи валют (1 %). Субъекты  предпринимательской деятельности, которые заняты торговлей ювелирными изделиями (из золота платины и драгоценных камней) также выплачивали собрания в размере 5 % стоимости реализованных изделий. При продаже легковых автомобилей юридическими и физическими лицами отчислились 3 % стоимости автомобиля. Кроме этого к обязательным отчислениям в ПФУ привлекались производители и импортеры табачных изделий (5 % от объекта налогообложения), покупатели недвижимости (1 % цены имущества), субъекты предпринимательской деятельности, что предоставляют услуги мобильной связи (6 % от объекта налогообложение).

   Поступление в  виде регрессивных требований - это  доходы, которые получает фонд  на основе требований к должникам,  что не выполнили свои обязательства  в прошлые периоды. В случаях  невыполнения обязательных взносов  и других обязательств перед фондом согласно с законодательством руководство ПФУ имеет право налагать штрафы на нарушителей. Тогда имеют место поступления от финансовых санкций. Доходы от коммерческой и инвестиционной деятельности включают поступления начисленные на инвестиции в ценные бумаги, депозиты в коммерческих банках, паи в хозяйственных обществах, доходы от проведения лотерей, консультативной деятельности и др.

     Переданные  средства фонда - это, ресурсы,  которые передаются ПФУ и целью  обеспечения пенсионных и связанных с ними выплат, что финансируются за счет бюджетных средств. К ним, в частности, относятся средства государственного бюджета, Фонда Чернобыля, местных бюджетов, Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы и др. Передача таких средств ПФУ обусловлена тем, что мобилизация доходов для обеспечения отмеченных расходов проводится государственными учреждениями, а их исполнителем является пенсионный фонд. Такой порядок предусмотрен законодательством Украины с целью организации более эффективного пенсионного обслуживания. Да, средства государственного бюджета передаются фонду для обеспечения выплаты пенсий военнослужащим. Фонд Чернобыля перечисляет часть своих доходов с целью обеспечения пенсионных выплат гражданам, что пострадали в результате Чернобыльской катастрофы. Перечисления из местных бюджетов используются для финансирования выплат помощи по уходу за ребенком.

  Пенсионный фонд имеет 27 территориальных отделений, включая те, что размещены в городах и районах и взаимодействуют с органами власти и управления, предприятиями и учреждениями. В границах действующего законодательства Украины Пенсионному фонду и его органам на местах предоставлено право:

- получать от предприятий, учреждений  и организаций, а также граждан, которые осуществляют предпринимательскую деятельность, информацию и документы относительно начисления и уплаты обязательных страховых платежей в Пенсионный фонд,

- проверять их, требовать от  юридических и физических лиц  устранения нарушения законодательства относительно уплаты взносов и использования средств Пенсионного фонда,

- получать от органов государственной  исполнительной власти информацию  для выполнения своих функций;  взимать в бесспорном порядке  не внесенные в Фонд обязательные страховые взносы вместе с начисленной пеней и применять другие финансовые санкции,

- проверять правильность назначения  и выплаты пенсий и помощи, выплат средств Фонда и осуществления  других мероприятий, сдерживание  порядку уплаты обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд и другие платежи. Пенсионный фонд имеет право затрагивать вопрос о привлечении к ответственности служебных лиц и граждан, виновных в нарушении действующего порядка внесения обязательных платежей и взносов в Фонд и расходовании его средств, а также в несвоевременном предоставлении установленной отчетности.

    С 1997 г. бюджет  Пенсионного фонда выведен из  состава Государственного бюджета  Украины.   Средства Пенсионного фонда Украины используются на финансирование таких мероприятий:

- выплата пенсий по возрасту (в том числе работающим пенсионерам), за инвалидностью, в случае потери кормильца, за выслугу лет, социальных и других пенсий, все топленых законодательством Украины;

- выплата помощи малообеспеченным  пенсионерам;

- обеспечение расходов на захоронение пенсионеров;

- выплата помощи по  уходу за детьми, одинокими и  инвалидами.

- выплата помощи по уходу за ребенком и ежемесячной помощи на каждого ребенка до достижения им возраста, установленного действующим законодательством;

- повышение пенсий в связи с изменением индекса потребительских цен и ростом заработной платы;

- реализация государственных,  региональных и областных программ  социальной поддержки пенсионеров,  инвалидов, детей и других категорий  населения;

- обеспечение текущей деятельности и содержание органов управления фонда;

-  воссоздание средств  фонда, укрепление его материально-технической  базы, проведение массово-разъяснительной  работы.

- за счет средств ПФУ финансируются также надбавки к пенсиям, только жертвам политических репрессий и др.

    Согласно  действующему  законодательству запрещается использовать средства Пенсионного фонда не по целевому назначению, в том числе на кредитные операции, предоставление ссуд. В случае отсутствия задолженности по выплатам пенсий временно свободные средства могут быть использованы на приобретение государственных ценных бумаг. Управление средствами фонда осуществляет специальный орган - Пенсионный фонд Украины. Средства Пенсионного фонда сохраняются на расчетных счетах в учреждениях банков и изъятию не подлежат.

  В случае наличия  профицита бюджета Пенсионного  фонда Украины, средства, которые  превышают расходы, могут использоваться  по таким направлениям:

- погашение обязательств  фонда, что имели место в  прошлые периоды; 

- финансирование инвестиционной деятельности фонда

- увеличение величины пенсионных выплат и помощи; улучшение деятельности фонда на доставку пенсий и помощи и др.

   Временно  свободные средства фонда могут  использоваться на приобретение  государственных пакетов акций. Финансирование дефицита бюджета ПФУ осуществляется за счет внедрения новых форм поступлений, использование кредитов, осуществление эффективного управления задолженности фонда юридических и физических лиц и др. Важное направление работы фонда - это благоустройство расходов за счет сокращения расходов на обслуживание операций, уменьшение необоснованных льгот пенсионерам, оптимизация надбавок и др.

    Порядок  осуществления обязательных платежей  в доход фонда и организация  выплаты пенсий и помощи предусматривает такие основные положения.  Сбор на государственное обязательное пенсионное страхование направляется одновременно с получением средств в учреждениях банков на оплату труда.  В случае недостаточности у плательщиков сбора средств на оплату труда и уплаты сбора в полном объеме, они осуществляются в пропорциональных размерах. Выплата пенсий и помощи осуществляется банками через личные счета пенсионеров. Для получения пенсий в АКБ "Аваль" каждому получателю открывается расходный счет. Одновременно пенсионерам выдастся сберегательно-пенсионная книга. Выдача сумм в отделениях связи, или с доставкой домой осуществляется по расходному ордеру и по расходному кассовому ордеру.

Следует отметить то, что согласно экспертным оценкам, доля зарплаты в ВВП Украины составляет около 24% (в развитых индустриальных странах она, как правило, в два раза выше). При этом доля пенсий в ВВП на сегодняшний день едва превысила 6%, а минимальный размер пенсии составляет 54,5 % прожиточного минимума пенсионера и снижается в течение всего периода исследования.

В ходе анализа  основных показателей пенсионного  обеспечения автором выявлено то, что соотношение средней месячной пенсии и среднего размера заработной платы (коэффициент замещения) имеет тенденцию к снижению.

При этом, чем выше заработная плата работников, тем более низкий размер коэффициента замещения.

В развитых странах  размер пенсии составляет 60-80% заработной платы, в то время как в Украине этот показатель достигает 25-30%. Вместе с тем вышеуказанный коэффициент является одним из основных показателей, определяющих социальную сущность и экономическую стабильность всей пенсионной системы.

 

 

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2  Расходы бюджета на выплату  пенсий отдельным категориям  граждан

 

      Пенсионное обеспечение всегда  играло заметную роль в деятельности любого государства. С принятием Законов Украины "О пенсионном обеспечении", "О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальственного и рядового состава органов внутренних дел", "О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы", "О государственной службе" и ряда других законодательных актов практически завершился процесс создания единственной всеобъемлющей системы пенсионного обеспечения в Украине. Пенсионное обеспечение в Украине является государственной системой, которая составляет основную составляющую системы социальной защиты населения. Реализацию государственной политики в сфере пенсионного обеспечения осуществляет Министерство труда и социального политики и Министерство финансов Украины. Управление финансами пенсионного обеспечения осуществляет Пенсионный фонд Украины, а обращение средств в пенсионной системе происходит через банковские учреждения и отделения связи. Система охватывает всех неработоспособных граждан преклонных лет, инвалидов, лиц, которые потеряли кормильца, выплаты которым проводятся в форме пенсий, надбавок и повышений к пенсиям, компенсационным выплатам, дополнительным пенсиям.