Лекции по "Финансовому праву"

– осуществлять правовое регулирование отношений, касающихся собственного бюджета, и в установленных пределах – межбюджетных отношений;

– защищать свои бюджетные права в судебном порядке.

При реализации этой компетенции  возникают разнообразные бюджетные  отношения, в частности, отношения  по распределению доходов и расходов между бюджетами разных уровней  в целях финансового обеспечения  осуществления полномочий органов  государственной власти и местного самоуправления. БК РФ называет их межбюджетными  отношениями, устанавливает принципы этих отношений, отмечая равенство  бюджетных прав субъектов РФ и  равенство бюджетных прав муниципальных  образований.

Разграничение бюджетной  компетенции между названными субъектами основано на принципах федерализма и местного самоуправления и вытекающих из них принципах единства бюджетной системы РФ и самостоятельности бюджета каждого уровня, закрепленных в Конституции РФ и российском законодательстве.

32. Понятие бюджетного процесса. Его стадии

Государственный и местный  бюджет как основной финансовый план территории действует строго определенное время и требует обновления. Это  обусловлено происходящими в  обществе социально-экономическими изменениями. В связи с этим государственные  органы и органы местного самоуправления осуществляют периодически деятельность по формированию нового финансового  плана и принимают меры по его  реализации. Эта деятельность состоит  из стадий:

– составления;

– рассмотрение;

– утверждение проекта бюджета.

Эти три стадии в совокупности называются формированием бюджета. Следующая стадия – исполнение бюджета. Заключительная стадия – утверждение  отчета об исполнении бюджета –  включает, в свою очередь, такие этапы:

– составление отчета об исполнении бюджета;

– рассмотрение отчета об исполнении бюджета;

– утверждение отчета об исполнении бюджета. Указанные стадии характерны для бюджета любого уровня. Каждая из них регулируете бюджетно-процессуальными нормами, закрепленными в БК РФ

Бюджетный процесс – это регламентированная правовыми нормами деятельность органов государственно власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, завершаемая утверждением отчета об исполнении бюджета.

Несколько иное определение  бюджетного процесса дает законадатель, исключая из него стадию утверждения  отчета об исполнении бюджета и включая  стадию контроля за его исполнением. При этом бюджетным процессом  охватывается и деятельность, связанная  с принятием бюджетов государственных  внебюджетных фондов, без упоминания муниципальных. Подобное определение, однозначно, требует корректировки.

Необходимо отметить, что  в ближайшие годы предполагается осуществить реформу бюджетного процесса, что предусмотрено и закреплено специальной Концепцией его реформирования. Реформирование состоит в переходе от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами». Предполагается повысить ответственность и расширить самостоятельность участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. В рамках концепции «управления результатами» бюджет будет формироваться исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования будут иметь строгую привязку к функциям (услугам, видам деятельности). В тоже время основное внимание при их планировании будет уделяться обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Реформирование также включает переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств. В целом же, по замыслу законодателя, реформирование бюджетного процесса должно быть осуществлено по следующим направлениям:

– реформирование бюджетной классификации РФ и бюджетного учета;

– выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;

– совершенствование среднесрочного финансового планирования;

– совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

д) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

БК РФ закрепляет распределение  компетенции в области бюджетного процесса между представительными  и исполнительными органами власти (на представительные органы власти в  соответствии с Кодексом возлагаются  правомочия по рассмотрению, утверждению  и контролю, а на исполнительные – составлению и исполнению бюджета).

33. Принципы бюджетного процесса

Бюджетный процесс основан  на общеправовых принципах, а также  на принципах построения бюджетной  системы, первые из которых получили закрепление в Конституции РФ, а вторые – в гл. 5 БК РФ. Среди  первых можно назвать принципы демократизма, гуманизма, справедливости и т. д. Перечень принципов, на которых основана бюджетная система РФ, закреплен в ст. 28 БК РФ. К ним относятся следующие 11 принципов:

– единство бюджетной системы РФ;

– разграничение доходов и расходов между бюджетами разных уровней;

– самостоятельность бюджетов;

– полнота отражения доходов и расходов бюджетов;

– сбалансированность бюджета;

– эффективность и экономности использования бюджетных средств;

– общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

– гласность;

– достоверность бюджета;

– адресность и целевого характера бюджетных средств;

– равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований. Помимо них следует назвать специальные принципы бюджетного процесса:

– реальность;

– ежегодность;

– специализация бюджетных показателей;

– взаимосвязь формирования и исполнения бюджета с прогнозами, планами и программами социально-экономического развития.

Соответственно названным  принципам законодательство требует, чтобы представленные исполнительными  органами проекты бюджетов были подкреплены  расчетами о предполагаемых доходах, а при установлении (введении) новых  расходов в обязательном порядке  прилагались сведения об источниках предполагаемых доходов. Принцип сбалансированности – это соответствие доходов и расходов.

Соответственно принципу гласности бюджет и результаты его  исполнения открыто и всесторонне  обсуждаются представительными  органами, в том числе и в  средствах массовой информации. Этот принцип наиболее полно реализуется  на стадиях рассмотрения и утверждения  бюджета, а также утверждения  отчета об исполнении бюджета. Учитывая, что и сам бюджет на текущий  финансовый год, и отчет об исполнении бюджета прошедшего года принимаются в форме правовых актов представительных органов государственной власти (органов местного самоуправления), т. е. законов либо решений, они подлежат обязательному опубликованию. Кроме того, если будет принято решение об отклонении проекта бюджета или о неутверждении отчета об его исполнении, причины принятия таких решений также подлежат опубликованию в средствах массовой информации.

БК РФ предусмотрено ежегодное  составление и утверждение бюджета. Финансовый (бюджетный) год в РФ составляет 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря). Кроме  того, по прошествии года для завершения операций по обязательствам, принятым в рамках исполнения данного бюджета, предоставляется один льготный месяц. Указанный льготный месяц в совокупности с финансовым годом принято называть счетным периодом. Принцип ежегодности  бюджета позволяет выявить ближайшие  перспективы развития страны в условиях рыночных отношений и потому имеет  важное экономическое значение.

Специализация бюджетных  показателей означает необходимость конкретизации сумм бюджетных доходов по источникам, а бюджетных расходов – по целевому назначению. Данный принцип реализуется на всех стадиях бюджетного процесса и имеет важное значение, так как в соответствии с ним определяются рамки деятельности соответствующих органов власти. Чтобы реализовать рассматриваемый принцип существует бюджетная классификация – группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

34. Порядок составления проекта федерального бюджета

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов  социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований  и отраслей экономики, а также  подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных  или муниципальных услуг, а также  в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством  РФ, субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.

Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Непосредственное составление  проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов  РФ и муниципальных образований.

В целях своевременного и  качественного составления проектов бюджетов финансовые органы имеют право  получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной  системы РФ, а также от иных государственных  органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

К сведениям, необходимым  для составления проектов бюджетов, относятся сведения о:

– действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;

– нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

– предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

– видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой;

– нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;

– нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

Составление бюджета  основывается на:

– бюджетном послании Президента РФ;

– прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

– основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

– прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

– плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Срок предоставления бюджета РФ – не позднее 26 августа. Субъекты РФ устанавливают свои сроки, как и муниципальные образования.

Представительный орган, получив проект бюджета, направляет его в Совет Федерации и  Президенту РФ, а также Счетной  палате РФ. Аналогично организуется работа по составлению и представлению  бюджета в субъектах РФ и муниципальных  образованиях.

Перспективный финансовый план — документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых:

– первый год – это год, на который составляется бюджет;

– следующие два года – плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

Исходной базой для  формирования перспективного финансового  плана является бюджет на текущий  год.

35. Порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета

Срок внесения Правительством РФ проекта федерального бюджета  в Государственную Думу – не позднее 26 августа. Одновременно указанный  законопроект представляется Президенту РФ. В течение суток со дня внесения проекта он направляется в комитет  Государственной Думы.

Совет Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о  принятии законопроекта к рассмотрению Государственной Думой либо о  возврате его на доработку Правительству  РФ. В этом случае Правительство  РФ обязано доработать законопроект и со всеми необходимыми документами  и материалами представить его  в Государственную Думу в десятидневный  срок.

Далее проект закона о федеральном  бюджете в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы в  Совет Федерации, комитеты Государственной  Думы, другим субъектам права законодательной  инициативы для внесения замечаний  и предложений, а также в Счетную  палату РФ на заключение.

Порядок рассмотрения проекта  закона о федеральном бюджете  утвержден БК РФ, в соответствии с которым проект рассматривается  в четырех чтениях. При этом установлено, что некоторые федеральные законы должны быть приняты еще до рассмотрения последнего в первом чтении, другие – до рассмотрения последнего во втором чтении.

Первое чтение – этап, на котором заслушиваются доклад Правительства РФ и содоклады профильных комитетов Государственной Думы, а также доклад Председателя Счетной палаты РФ. Указанный этап длится 30 дней. В случае возникновения разногласий на данном этапе БК РФ предусмотрены следующие варианты решений: