Внешнеторговые отношения Российской Федерации

Таможенные  пошлины – традиционный инструмент регулирования внешней торговли. Проводя долгосрочную экономическую политику их необходимо рассматривать, как инструмент воздействия на торговые потоки.

Как средства регулирования экспорта таможенная пошлина имеет по сравнению с  квотой существенные недостатки. Прежде она делает менее выгодным весь экспорт. В результате вывоз данного товара может упасть ниже оптимального уровня. Поэтому экспортный тариф является для России временной мерой. В то же время импортный тариф – важная составная часть механизма регулирования внешней торговли.

Импортный тариф должен отличаться высокой  степенью дифференциации. Ввоз ряда товаров, необходимых стране и не производимых в ней в достаточных количествах, как правило, не облагается пошлинами. Защита производства определенных товаров  от иностранной конкуренции осуществляется строго избирательно. 

Цели  внешнеторговой политики Российской Федерации 

К важнейшим  целям внешнеторговой политики РФ следует  отнести:

• целенаправленное содействие структурной перестройки экономики страны;
• изменение характера присутствия РФ в мировой экономике, как по линии товарной специализации, так и в отношении договорно-правовых и политических условий;
• обеспечение экономической безопасности РФ.

Достижение  этих целей предполагает:

1. Формирование обновленной структуры экспорта, в первую очередь за счет значительного повышения в нем удельного веса и объема продукции перерабатывающей промышленности, машиностроения, а также через развитие ориентированной на экспорт сферы услуг;
2. Выявление и целенаправленное освоение наиболее перспективных для российского экспорта товарно-страховых ниш на мировом рынке, последующая концентрация основных усилий на закреплении и развитии рыночного успеха на избранных направлениях, углубление производственной кооперации с зарубежными партнерами;
3. Достижение наиболее благоприятного торгового режима в отношениях с внешнеэкономическими партнерами, снятие любых дискриминационных ограничений на торговлю с РФ, недопущение возникновения новых ограничений;
4. Обеспечение доступа российских предприятий на мировые рынки капитала, машин и оборудования, технологии и информации, минерально-сырьевых ресурсов, а также к глобальным транспортным коммуникациям в качестве экспортеров и импортеров. Здесь очень важную роль должна сыграть продуманная политическая, финансовая и информационная государственная поддержка процессов продвижения российских товаров и услуг на рынки с наиболее высокой степенью монополизации. Вместе с тем в течение какого-то периода будет необходима и определенная поддержка импорта тех товаров, которые в существующих экономических условиях имеют для населения РФ жизненно важное значение;
5. Долгосрочное урегулирование валютно-финансовых проблем во взаимоотношениях как со странами и международными организациями-кредиторами, так и с должниками РФ;
6. Создание эффективной системы защиты внешнеэкономических интересов РФ путем расширения экспортного, валютного, таможенного контроля.

В числе  наиболее важных задач во внешнеторговой политики РФ выделены:

•   Продолжение курса на либерализацию внешней торговли и интеграцию, российской экономики в мировое хозяйство;
•   Поддержка отечественных производителей посредством регулирования иностранной конкуренции на внутреннем рынке;
•   Обеспечение наиболее благоприятных для РФ условий погашения внешнего долга и его обслуживания;
•   Содействие размещению иностранных заказов на отечественных предприятиях;
•   Укрепление государственного контроля за внешнеторговыми и валютными операциями;
•   Защита интересов отечественных экспортеров на внешних рынках;

Для решения  этих задач намечены следующие меры:

1. Последовательное сокращение круга квотируемых и лицензируемых товаров, переход к распределению сохраняющихся квот через тендеры;
2. Пересмотр льгот во внешнеторговой деятельности и введение более жесткой системы предоставления таких льгот;
3. Завершение разработки программы стимулирования промышленного экспорта РФ.
4. Создание в сжатые сроки международно-признанной системы сертификации и контроля качества экспортируемой продукции;
5. Достижение соглашений о благоприятном торговом режиме со странами – торговыми партнерами РФ в целях устранения дискриминации российских экспортеров, присоединения РФ к международным торговым организациям;
6. Сокращение роли государства как торгового импортера, последовательное снижение импортных закупок зерна, других видов продовольствия, спрос на которые может быть покрыт отечественными производителями, ограничение и последующая полная ликвидация субсидирования импорта;
7. Совершенствование системы тарифного регулирования внешнеторговой деятельности для превращения экспортных и импортных тарифов в действенный инструмент структурной политики, призванный обеспечить оптимальный уровень иностранной конкуренции на внутреннем рынке, нейтрализовать преимущества зарубежных фирм, и сделать присутствие иностранных товаров в РФ важным фактором борьбы с отечественным монополизмом.
8. Усиление контроля за экспортом стратегически важных товаров, включая соблюдение экспортерами установленных правил и процедур.
9. Создание надежной системы валютного контроля, последовательное формирование экономических и иных условий для прекращения утечки капитала за рубеж, поворота его потока в РФ, валютные ограничения для импортеров, ограничения на обмен валюты;
10. Продолжение переговоров с иностранными кредиторами по вопросам реструктуризации внешнего долга с целью смягчения его для российской экономики на ближайшие годы;
11. Привлечение в РФ на взаимовыгодных условиях иностранные инвестиции, обеспечение привлекательности для них российского рынка;
12. Нормализация хозяйственных связей со странами СНГ, углубление экономической интеграции с ними, формирование в рамках СНГ единого экономического пространства;
13. Активизирование работы по поддержанию жизненно важных для РФ традиционных товаропотоков, а также укрепление экономической безопасности РФ;
14. Последовательное устранение существующих во взаимной торговли тарифных и нетарифных ограничений;

В связи  с этим предполагается полностью  прекратить квотирование и лицензирование экспортных поставок, снизить экспортные пошлины на энергетические товары и  ликвидировать централизованный экспорт, отменить льготы по освобождению предприятий, отраслей и регионов от продажи своей экспортной выручки, отказаться от практики установления дотационных коэффициентов для централизованного импорта.  
 

Участники внешнеторговой деятельности. 

Участниками внешнеторговой деятельности являются российские и иностранные юридические и физические лица.

С началом  процесса либерализации внешнеторговой деятельности возникла необходимость  в разграничении субъектов рыночных отношений на резидентов и не резидентов.

Под категорию резидентов попадают следующие субъекты внешнеторговых связей:

• физические лица, имеющие постоянное место жительство в РФ, в том числе временно находящиеся за пределами РФ;
• юридические лица, с местонахождением в РФ;
• предприятия и организации;
• дипломатические и иные официальные представительства РФ, находящиеся за пределами РФ;

Не резидентами  являются:

• физические лица, имеющие постоянное место жительство в РФ, в том числе временно находящиеся в РФ;
• юридические лица, с местонахождением за пределами РФ;
• предприятия и организации с местонахождением за пределами РФ;
• дипломатические и иные официальные представительства РФ, находящиеся  в РФ;

И резиденты, и не резиденты осуществляют в  процессе внешней торговли экспортные и импортные операции. При этом источником спроса на иностранную валюту является импорт, источником ее поступления на национальный внутренний рынок – экспорт. 
 

Методы  государственного регулирования  внешнеторговой

политики  РФ 

Государственная внешнеторговая политика осуществляется, посредством таможенно -  тарифного регулирования, то есть применения импортного и экспортного таможенных тарифов, с помощью методов нетарифного регулирования – путем квотирования и лицензирования внешнеторговой деятельности, а также запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью и мерами экономического и административного характера, способствующих развитию ВТД.

Методы  государственного регулирования внешнеторговой политики представляют собой набор  следующих пошлин:

1. Сезонные пошлины, применяются для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров Правительством РФ, причем ставки таможенных пошлин, предусмотренные таможенным тарифом не применяются. Срок действия сезонных пошлин не может превышать 6 месяцев в году;
2. Специальные пошлины, применяются в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную границу России в количестве и на условиях, наносящих ущерб отечественным производителям конкурирующих товаров, или используются в качестве ответной меры на дискриминационные действия, ущемляющие интересы РФ со стороны других государств;
3. Антидемпинговые пошлины, применяемые в случаях ввоза на таможенную территорию РФ товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза; если такой ввоз наносит материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства  таких товаров в России;
4. Компенсационные пошлины, применяемые в случаях ввоза на таможенную территорию  РФ товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии;

Нетарифное  регулирование внешней торговли товарами может осуществляться в следующих случаях:

1. путем установления Правительством РФ количественных ограничений, таких как:

• временные ограничения экспорта товаров для предотвращения критического недостатка на внутреннем рынке РФ продовольственных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка РФ;

• ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в РФ в любом виде, если необходимо:

- сократить  производство или продажу аналогичного  товара российского происхождения.

- сократить  производство или продажу товара  российского происхождения, который  может быть непосредственно заменен  импортным товаром.

При принятии решения о введение квоты Правительство РФ определяет метод распределения квоты и в соответствующем случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. Распределение квоты основывается на равноправии участников ВТД их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации.

2. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

• введения временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

• реализации разрешительного порядка экспорта и импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц и т.д.
• предоставления исключительного права на экспорт и импорт отдельных видов товаров.
• выполнение РФ взятых международных обязательств.

Внешняя торговля товарами, услугами и интеллектуальной собственностью может быть ограничена мерами, принятие, которых необходимо для участия России в международных санкциях в соответствие с Уставом ООН, а также в целях защиты внешнего финансового положения и подержания равновесия платежного баланса РФ.

Меры  ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственности, необходимы для эффективной защиты экономических интересов РФ.

Правительство РФ осуществляет в  соответствие с международными договорами, законодательством  РФ меры экономического и административного  характера, содействующие развитию ВТД:

1. официальное опубликование статистических данных о внешней торговле РФ, в том числе торговые балансы РФ;
2. создание благоприятных условий для доступа российских лиц на рынке иностранных государств, заключение международных договоров, а также участие в создание международных организаций  призванных содействовать развитию внешнеэкономических связей РФ.

Большое значение в системе государственного регулирования внешнеторговой политики отводится определению таможенной стоимости товара.

Таможенная  стоимость товара – стоимость  товара, определяемая для обложения  того или иного товара пошлиной, а также для применения иных мер государственного регулирования торгово-экономических соглашений, связанных со стоимостью товаров, включая осуществление валютного контроля внешнеторговых сделок. Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, производиться:

• по цене сделки с ввозимыми товарами – цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимый товар на момент пересечения им таможенной границы РФ, т.е  до порта или иного места ввоза.
• по цене сделки с идентичными товарами. Под идентичными понимаются товары, сопоставимые во всех отношениях с оцениваемыми товарами, в т.ч по следующим признакам: