Валютная система России

     Режим валютного рынка и рынка золота является объектом национального и международного регулирования. Наконец, важный элемент валютной системы – институциональный. Речь идет о регламентации деятельности национальных органов управления и регулирования валютных отношений страны (центральный банк, министерство экономики и финансов, в некоторых странах – органы валютного контроля). Национальное валютное законодательство регулирует операции в национальной и иностранной валюте (право владения, ввоза и вывоза, куплю-продажу). Межгосударственное валютное регулирование осуществляет МВФ, в Экономическом и валютном союзе ЕС, заменившем в 1999 г. Европейскую валютную систему, – Европейский центральный банк. Эти институты стремятся разработать и поддерживать режим безопасного, бескризисного развития международных валютно-кредитных и финансовых отношений.

     Подводя итог, важно отметить следующее, основой национальной валютной системы является национальная валюта – установленная законом денежная единица данного государства. Валютную систему, в свою очередь, характеризует степень конвертируемости валют, то есть размен национальной валюты на иностранную. Соотношение между двумя валютами, устанавливаемое в законодательном порядке, является валютным паритетом.

     Базовым элементом валютного рынка государства является регламентация деятельности национальных органов управления и регулирование валютных отношений страны (центральный банк, министерство экономики и финансов, в некоторых странах – органы валютного контроля).  

     2 Особенности функционирования  валютной системы России

     2.1 Этапы становления  валютной системы России 

     В настоящее время валютный рынок  Российской Федерации находится  в стадии формирования. Начало его  становления относится к 1986 г., когда  валютная монополия государства  была разрушена и практически  все хозяйствующие субъекты получили право выхода на внешний рынок.

     До 1986 г. в СССР отсутствовала необходимость  в валютном регулировании внешнеэкономической  деятельности. Это объяснялось существованием государственной монополии на операции с валютой, которая проявлялась  в отсутствии связей между внутренними  рынками капитала, товаров и услуг  и соответствующими мировыми рынками; полной централизации управления валютными  ресурсами государства; минимальном  количестве участников внешнеэкономической  деятельности. От имени государства  на международном рынке выступало  несколько крупных внешнеторговых объединений. Валютная выручка от экспорта концентрировалась на счетах Внешторгбанка  СССР. Государство в лице Госплана СССР, Минфина СССР и Госбанка СССР осуществляло плановое распределение  средств, полученных от привлеченных валютных кредитов и экспортной выручки в  соответствии с потребностями регионов и отраслей. Выделение предприятиям валютных средств осуществлялось в  строгом соответствии с размером предоставленных им лимитов. Существовало несколько режимов валютного  курса рубля к доллару США. Официальный курс рубля к доллару  резко отличался от рассчитанного  на основе паритета покупательной способности [13, 50-51].

     В 1986 г. (с появлением Закона РФ "О  государственном предприятии") начинается новый этап в формировании валютного  рынка на территории СССР. В соответствии с этим Законом почти все субъекты российской экономики получили право  выхода на внешний рынок. Начался  период децентрализации внешнеэкономической  деятельности. В это время валютные поступления от экспорта делились в определенных пропорциях между государством и непосредственными производителями экспортной продукции: 20% валютной выручки оставалось в пользовании предприятия, 80% продавалось государству по фиксированному курсу. Следует отметить, что в этот период отсутствовал специальный орган валютного регулирования, не был принят закон, регулирующий валютные операции на территории СССР. Источником валютного законодательства служили решения Совета Министров СССР, а также издаваемые в их развитие нормативные акты министерств и ведомств.

     В 1989 г. впервые появляется официально признанный валютный рынок в форме  валютных аукционов Внешэкономбанка  СССР. Валютные аукционы были организованы на основе конкурса заявок на покупку-продажу  иностранной валюты предприятий  и организаций, имеющих счета  во Внешторгбанке. В ходе аукционов  устанавливался текущий рыночный курс рубля к доллару. В этот период валютный рынок не играл значительной роли в экономике страны.

     Период  децентрализации внешнеэкономической  деятельности, характеризующийся почти  полным отсутствием государственного регулирования и контроля за движением валютных средств, закончился к 1991 г., когда был принят Закон СССР "О валютном регулировании". Впервые в юридическую практику были введены такие понятия, как валюта СССР, иностранная валюта, валютные ценности, текущие операции с валютой и др. В этот период получают бурное развитие валютные биржи, активно формируется инфраструктура валютного рынка. С распадом СССР и образованием Российской Федерации потребовалась корректировка данного Закона с учетом особенностей валютного рынка РФ и необходимости проведения ею самостоятельной экономической политики, в том числе и валютной.

     Вступление  в силу Закона РФ "О валютном регулировании  и валютном контроле" в ноябре 1992 г. открыло новый этап валютного  регулирования в России. В апреле 1992 г. Российская Федерация вступила в МВФ и, следовательно, вышла  на международный валютный рынок. В  дальнейшем совершенствование валютного регулирования идет по пути его ужесточения и централизации контроля за ведением валютных операций субъектами валютного рынка Российской Федерации [19, C. 68-69].

     В настоящее время валютное законодательство России во многом противоречиво, но достаточно жестко ограничивает процесс "бегства" капитала из России.

     Таким образом, становление валютной системы  РФ прошло путь от полного отсутствия минимальных административно-правовых институтов регулирования до комплексной  системы управления валютными процессами. 

     2.2 Особенности устройства  валютной системы России 

     Национальная  валютная система России представляет собой государственно-правовую форму организации и регулирования ее валютных взаимоотношений с другими странами. Она находится в процессе становления и окончательно не сформировалась. Однако ее контуры и ведущие тенденции выявились достаточно определенно. По основным параметрам российский институциональный валютный механизм практически приблизился к международным критериям.

     Национальная  валютная система России сформирована с учетом структурных принципов мировой валютной системы, поскольку она стремится к интеграции в мировую экономику и вступила в МВФ. Признание Устава Фонда налагает на нее определенные обязательства, касающиеся устройства национальной валютной системы, рассмотрим основные элементы современной валютной системы России [6, C. 146-147].

     Основой валютной системы является национальная денежная единица – российский рубль, введенный в обращение в результате денежной реформы 1992-1993 гг. взамен рубля  СССР. Тем самым была обособлена национальная денежная и валютная система  России от денежных и валютных систем республик бывшего СССР, в обращении  которых до введения национальных денежных единиц оставались советские рубли. Золотое содержание советского рубля имело искусственный характер и было отменено. Это соответствует ныне действующему Уставу МВФ, который запрещает фиксировать золотое содержание денежных единиц.

     С июня 1996 г. Россия официально приняла  на себя обязательства, налагаемые Статьей VIII (разделы 2, 3, 4) Устава МВФ. Эта статья требует от стран-членов устранить  валютные ограничения и ввести конвертируемость национальных валют по международным  текущим операциям как резидентов, так и нерезидентов, не прибегать к практике множественности валютных курсов, не участвовать в дискриминационных валютных соглашениях.

     Валютный  курс рубля официально не привязан к иностранной валюте или валютной корзине. В России введен режим плавающего валютного курса, который складывается под воздействием соотношения спроса и предложения на валютных биржах страны, прежде всего на ММВБ. Применяется прямая котировка, т. е. единица иностранной валюты выражается в определенном количестве рублей.

     После кризиса 1998 г. Центральный банк РФ ежедневно объявляет официальный курс на основе итогов торговой сессии на ММВБ. Курсы других валют определяются на основе кросс-курса с использованием курсов этих валют к доллару на мировых валютных рынках [12, C. 30-31].

     Что касается следующего элемента валютной системы – международных кредитных средств обращения, то наша страна давно руководствуется унифицированными международными нормами, которые регламентируют, в частности, использование векселей и чеков.

     Регламентация международных расчетов России также осуществляется в соответствии с Унифицированными правилами и обычаями для документарных аккредитивов и инкассо.

     Институциональная структура и режим  валютного рынка  России определяются ее валютным законодательством. Операции на валютном рынке могут осуществляться только через уполномоченные коммерческие банки. Помимо банков на валютном рынке работают восемь валютных бирж, ведущее место среди которых принадлежит ММВБ.

     В России сформирован правовой и институциональный  механизм регламентации деятельности национальных органов управления валютными отношениями, проведения валютной политики и валютного регулирования. Согласно валютному законодательству органами валютного регулирования в Российской Федерации являются Центральный банк РФ (Банк России) и Правительство РФ.

     Основным  законодательным актом, регулирующим валютные отношения, валютное регулирование и валютный контроль в Российской Федерации, является Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ.

     Основными принципами валютного регулирования  и валютного контроля в Российской Федерации являются:

• приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;
• исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;
• единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации;
• единство системы валютного регулирования и валютного контроля;
• обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

     Основополагающие  принципы, по сути были определены, исходя из опыта функционирования валютных бирж, в частности ММВБ, чья роль крайне важна в функционировании валютной системы РФ [21, C. 524-525].

     На  первых порах специфика валютного  рынка России состояла в преобладании торгов иностранной валютой на валютных биржах. Главную роль среди них  играет ММВБ. Валютные биржи выполняют  посреднические функции в качестве торговых площадок и функционируют  по установленным правилам. Однако сама биржа не может выступать  в качестве партера по совершаемым  сделкам.

     Первая  валютная биржа России – ММВБ –  была создана 9 января 1992 г. До кризиса 1998 г. операции на ММВБ осуществлялись по принципу сделок по цене фиксинга на доллары США и марки ФРГ против рубля. Фиксинг при биржевой аукционной торговле валютой представлял собой процедуру последовательного изменения межбанковского валютного курса рубля и соответственно объема заявок на покупку и продажу валюты до тех пор, пока не определялся курс, при котором эти заявки уравновешивали друг друга. В операциях биржи могли принимать участие банки – члены ММВБ по поручению своих клиентов и от собственного имени. Сделки по купле-продаже валюты производились на условиях немедленной поставки. Активное участие в операциях биржи принимает Центральный банк РФ, в основном для валютных интервенций.

     В 1992 г. были учреждены пять региональных валютных бирж: Санкт-Петербургская, Ростовская межбанковская, Уральская региональная в Екатеринбурге, Сибирская межбанковская в Новосибирске и Азиатско-Тихоокеанская межбанковская во Владивостоке; в 1995 г. еще две биржи – Нижегородская валютно-фондовая и Самарская валютная межбанковская.

     В ноябре 1993 г. была организована Ассоциация валютных бирж России. Ее цели: создание единой биржевой инфраструктуры валютного  и фондового рынков; координированное развитие его новых сегментов  в регионах страны; унификация правил торгов и экспертиза нормативных  актов, касающихся деятельности валютных бирж.

     Подводя итоги вышесказанного, необходимо остановиться на следующих основных моментах:

     Национальная  валютная система России сформирована с учетом структурных принципов мировой валютной системы, поскольку она стремится к интеграции в мировую экономику и вступила в МВФ.

     В РФ устранены валютные ограничения  и введена конвертируемость национальных валют по международным текущим  операциям как резидентов, так и нерезидентов, не прибегая к практике множественности валютных курсов, не участвуя в дискриминационных валютных соглашениях.