Удосконалення діяльності Державної контрольно-ревізійної служби України

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РОЗДІЛ 2

АНАЛІЗ РЕЗУЛЬТАТІВ ДІЯЛЬНОСТІ ДКРС УКРАЇНИ ЗА 2008-2010 РР.

2.1 Аналіз основних показників  роботи ДКРС за 2008-2010рр.

 

Система державного фінансового  контролю за використанням бюджетних коштів в Україні потребує суттєвого удосконалення, оскільки вона повинна забезпечувати ефективне управління державними фінансами та зменшення зловживань у бюджетній сфері. Ситуація, що склалася сьогодні в даній галузі, свідчить про зовсім інший стан справ. Тому, слід дослідити існуючу систему державного фінансового контролю за використанням бюджетних коштів, особливу увагу при цьому слід приділити контролюючим суб’єктам, оскільки саме від їх діяльності значною мірою залежить стан фінансово-бюджетної дисципліни в державі.

Діяльність державної контрольно-ревізійної служби у 2008 році, як і в минулі роки, була спрямована на забезпечення належного рівня фінансово-бюджетної дисципліни в державі.

Протягом року органами Служби проведено майже 16,4 тисячі контрольних заходів, якими охоплено діяльність майже 15,6 тисячі підприємств, установ і організацій, з них 10,6 тисячі бюджетних установ. Контролю піддано операції з використання державних ресурсів загалом на суму близько 428,7 млрд гривень.

Проведені Службою контрольні заходи засвідчили те, що і надалі має місце негативна практика незаконного та нецільового використання державних ресурсів. Такі порушення фінансово-господарської дисципліни у 2008 році виявлено у більше ніж половині з перевірених об’єктів контролю.

Загалом протягом 2008 року виявлено порушень, які призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів, на загальну суму понад 3,7 млрд гривень.

Зокрема, протягом 2008 року на 13,9 тисячах підприємств, установ  і організацій виявлено майже 2,4 млрд грн. незаконних і не за цільовим призначенням проведених витрат та недостач матеріальних і фінансових ресурсів, у тому числі 980,2 млн грн. бюджетних коштів.

У ході реалізації заходів  щодо виконання законів про Державний  бюджет встановлено фінансових порушень у використанні бюджетних коштів, що призвели до втрат, загалом на суму 1735,1 млн грн., з якої 1219,7 млн грн. (70,3 %) – ресурси державного бюджету. Зокрема, незаконно витрачено бюджетні кошти на загальну суму 770,6 млн грн., з якої 472,2 млн грн. – ресурси  державного бюджету.

Рисунок 2.2 – Співвідношення  порушень за 2008 рік, що призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів. [13 http://www.dkrs.gov.ua]

У ході реалізації заходів  щодо виконання законів про Державний  бюджет встановлено фінансових порушень у використанні бюджетних коштів, що призвели до втрат, загалом на суму 1735,1 млн грн., з якої 1219,7 млн грн. (70,3 %) – ресурси державного бюджету. Зокрема, незаконно витрачено бюджетні кошти на загальну суму 770,6 млн грн., з якої 472,2 млн грн. – ресурси  державного бюджету. [13 http://www.dkrs.gov.ua]

Протягом поточного року втрат державних фінансових і  матеріальних ресурсів, допущених внаслідок  неефективних управлінських дій, встановлено  на 1,8 тис. об’єктах на суму 13,4 млрд грн. Зокрема, 5,8 млрд грн. (43,3 %) становлять упущені вигоди та 7,6 млрд грн. – непродуктивні (зайві) витрати (56,7 %).

Фінансових порушень, що не призвели до втрат фінансових і  матеріальних ресурсів, протягом 2008 року виявлено на суму майже 26,6 млрд грн., що у 1,6 раза більше від суми таких порушень, виявлених у 2007 році.

Поширеним залишається використання державних коштів, передбачених на придбання товарів, робіт і послуг, без встановлених конкурентних процедур. При цьому загальна сума встановлених порушень вимог тендерного законодавства  щодо оплати за державні кошти вартості товарів, робіт і послуг без проведення процедур закупівлі складає близько 4,8 млрд гривень.

Рисунок 2.3 -  Структура порушень, що не призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів в 2008 році. [13 http://www.dkrs.gov.ua]

Протягом 2008 року Службою  забезпечено відшкодування і  поновлення незаконних і не за цільовим призначенням проведених витрат, недостач фінансових та матеріальних ресурсів на загальну суму 1017,1 млн грн., з якої 595,6 млн грн. – бюджетні кошти.

До бюджетів, бюджетних  установ і організацій, підприємств  додатково надійшло 259,9 млн грн., у тому числі до бюджетів усіх рівнів – 137,6 млн гривень.

Діяльність державної контрольно-ревізійної служби у 2009 році, як і в минулі роки, була спрямована на забезпечення належного рівня фінансово-бюджетної дисципліни в державі.

Протягом року органами Служби проведено майже 14,2 тисячі контрольних заходів, якими охоплено діяльність майже 13,4 тисячі підприємств, установ і організацій.

Проведені Службою контрольні заходи засвідчили те, що і надалі має місце негативна практика незаконного та нецільового використання державних ресурсів. Такі порушення фінансово-господарської дисципліни у 2008 році виявлено у більше ніж половині з перевірених об’єктів контролю.

Загалом протягом 2009 року виявлено порушень, які призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів, на загальну суму понад 3,4 млрд гривень.

Рисунок 2.4 -  Структура порушень, що  призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів в 2009 році. [13 http://www.dkrs.gov.ua]

 

У ході реалізації заходів  щодо виконання законів про Державний  бюджет встановлено фінансових порушень у використанні бюджетних коштів, що призвели до втрат, загалом на суму 3.4 млн грн.

Протягом поточного року витрат державних фінансових і матеріальних ресурсів, допущених внаслідок неефективних управлінських дій на суму 10,7 млрд грн.

Фінансових порушень, що не призвели до втрат фінансових і  матеріальних ресурсів, протягом 2009 року виявлено на суму майже 21,6 млрд грн..

Діяльність державної контрольно-ревізійної служби у 2010 році, як і в минулі роки, була спрямована на забезпечення належного рівня фінансово-бюджетної дисципліни в державі.

Протягом року органами Служби проведено майже 15,4 тисяч контрольних заходів, якими охоплено діяльність понад 14,3 тисяч підприємств, установ і організацій, з них 9,4 тисяч бюджетних установ. Контролю піддано операції з використання державних ресурсів загалом на суму близько 720,3 млрд гривень.

Проведені Службою контрольні заходи засвідчили те, що і надалі має місце негативна практика незаконного та нецільового використання державних ресурсів. Такі порушення фінансово-господарської дисципліни у 2010 році виявлено у більше ніж половині з перевірених об’єктів контролю.

Загалом протягом 2010 року виявлено порушень, які призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів, на загальну суму понад 35,1 млрд гривень.

Зокрема, протягом 2010 року на 12,3 тисячах підприємств, установ  і організацій виявлено майже 32,6 млрд грн. незаконних і не за цільовим призначенням проведених витрат та недостач матеріальних і фінансових ресурсів, у тому числі 7,6 млрд грн. бюджетних коштів.

У ході реалізації заходів  щодо виконання законів про Державний  бюджет встановлено фінансових порушень у використанні бюджетних коштів, що призвели до втрат, загалом на суму 8,3 млрд грн., з якої 7,3 млрд грн. (87,9 %) – кошти державного бюджету. Зокрема, незаконно витрачено бюджетні кошти на загальну суму 3 млрд грн., з якої 2,6 млрд грн. – кошти державного бюджету.

Рисунок 2.5 -  Структура порушень, що  призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів в 2010 році. [13 http://www.dkrs.gov.ua]

У ході реалізації заходів  щодо виконання законів про Державний  бюджет встановлено фінансових порушень у використанні бюджетних коштів, що призвели до втрат, загалом на суму 8,3 млрд грн., з якої 7,3 млрд грн. (87,9 %) – кошти державного бюджету. Зокрема, незаконно витрачено бюджетні кошти на загальну суму 3 млрд грн., з якої 2,6 млрд грн. – кошти державного бюджету.

Фінансових порушень, що не призвели до втрат фінансових і  матеріальних ресурсів, протягом 2010 року виявлено на суму понад 58,2 млрд гривень. 

Поширеним залишається використання державних коштів, передбачених на придбання товарів, робіт і послуг, без встановлених конкурентних процедур. При цьому загальна сума встановлених порушень вимог тендерного законодавства  щодо оплати за державні кошти вартості товарів, робіт і послуг без проведення процедур закупівлі складає близько 14,4 млрд гривень.

Рисунок 2.6 - Структура порушень, що не призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів у 2010 році

Протягом 2010 року Службою  забезпечено відшкодування і  поновлення незаконних і не за цільовим призначенням проведених витрат, недостач фінансових та матеріальних ресурсів на загальну суму 1 млрд грн., з якої  637 млн грн. – бюджетні кошти.

До бюджетів, бюджетних  установ і організацій, підприємств  додатково надійшло 691,7 млн грн., у тому числі до бюджетів усіх рівнів – 119,6 млн гривень.

 

 

 

 

 

 

 

2.2  Оцінка ефективності  діяльності ДКРС в Україні у досліджуваному періоді

 

 

Таблиця 1.1 - Показники ДКРС України у досліджуваному періоді

№	Показники	Роки
		2008 тисяч грн.	2009 тисяч грн.	2010 тисяч грн.
2	Кількість проведених контрольних  заходів	16,4	14,2	15,4
3	Кількість охоплених підприємств	15,6	13,4	14,3
4	Порушення які призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів	37,00	34,00	351,00
5	Фінансові порушення, що не призвели до втрат	266,00	216,00	582,00
6	Відшкодовано втрат фінансових і матеріальних ресурсів, допущених  внаслідок порушень законодавства	12,00	14,00	17,00
7	Усунуто порушень, що не призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів	136,00	143,00	193,00

 

З таблиці ми можемо бачити, що у 2010 році було здійснено найбільше  порушень які призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів становило 35,1 млрд гривень, тоді як у 2008 становило 26,6 млрд гривень, а у 2009 році – 3,4 млрд гривень. Відшкодовано втрат фінансових і матеріальних ресурсів, допущених внаслідок порушень законодавства у 2008 році – 1,2 млрд гривень, у 2009 році – 1,4 млрд гривень, а 2010 році – 1,7 млрд гривень.

 

 

 

Рисунок 2.7 – Забезпечення відшкодування ДКРС порушень, що призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів в 2008-2010 рр.,млрд.грн. [13 http://www.dkrs.gov.ua]

З рисунка 2.7 ми можемо бачити, що найбільше було відшкодовано витрат в 2009 році, а нестач у 2008 році.

Фінансові порушення, що не призвели до втрат становили у 2008 році 26,6 млрд гривень,  а усунуто 13,6 млрд гривень, у 2009 році 21,6 млрд гривень, усунуто 14,3 млрд гривень, у 2010 році 58,2 млрд гривень, усунуто 19,3 млрд гривень.

Проведені Службою контрольні заходи засвідчують те, що і надалі має місце негативна практика незаконного та нецільового використання державних ресурсів.

Найбільш поширеними порушеннями  фінансово-бюджетної дисципліни в  державі залишаються:

- порушення вимог Бюджетного  кодексу в частині нецільового  використання бюджетних коштів, взяття до сплати зобов’язань  понад затверджені асигнування, відволікання бюджетних коштів у довготривалу дебіторську заборгованість тощо;

- зайве витрачання бюджетних коштів внаслідок оплати завищених обсягів та вартості виконаних робіт і наданих послуг;

- витрачання бюджетних коштів на придбання меблів, обладнання, автотранспорту та інших матеріальних цінностей з перевищенням граничних нормативів, а також на утримання автотранспорту понад встановлені ліміти;

- незаконна передача державного та комунального майна суб’єктам недержавної форми власності;

- незастосування обов’язкових процедур державних закупівель;

- заниження вартості активів внаслідок непроведення індексацій, а також в результаті неоприбуткування придбаного майна та лишків товарно-матеріальних цінностей.

Основними причинами таких  порушень є низька якість внутрішнього контролю та безвідповідальне ставлення  з боку багатьох розпорядників бюджетних  коштів.

 

2.3 Проблеми та недоліки функціонування органів державної контрольно-ревізійної служби в Україні

 

  Державна контрольно-ревізійна служба України потребує  удосконалення, потрібно визначити проблеми, оскільки вона проводить державний фінансовий контроль.

Дослідження в сфері контролю за використанням бюджетних коштів проводились Ф.Ф. Бутинцем, І. М. Івановою, І.К. Дрозд, Л.М. Кіндрацькою, С.В. Свірко, М. І. Сивульським, В.О. Шевчуком та іншими вченими, котрим

належить вагомий внесок у вивченні даної проблеми. Однак, не зважаючи на велику кількість досліджень, система державного фінансового контролю за використанням бюджетних коштів потребує суттєвого вдосконалення та якісно нового спрямування у здійсненні самого контролю.