Удосконалення діяльності Державної контрольно-ревізійної служби України

 

Міністерство освіти і  науки, молоді та спорту України

Кафедра фінансів

 

 

 

 

 

Курсова робота

з дисципліни «Фінанси»

на тему: «Удосконалення діяльності Державної контрольно-ревізійної служби України»

 

 

 

 

 

 

 

м. Дніпропетровськ

2011

 

 

 

 

 

 

 

ЗМІСТ

 

стор.

ВСТУП………………………………………………………………………….…3

РОЗДІЛ 1 КОНТРОЛЬНО-РЕВІЗІЙНА  СЛУЖБА УКРАЇНИ,

ЇЇ СУТНІСТЬ, СТРУКТУРА  ТА ЗАВДАННЯ…………..……………………...5

1. Роль фінансового контролю в державному управлінні на сучасному розвитку суспільства………………………………………………………….5
2. Державна контрольно-ревізійна служба України її завдання, функції...….9
3. Способи і методи контрольно-ревізійної роботи в бюджетній сфері…………………………………………………………………………..12

РОЗДІЛ 2 АНАЛІЗ РЕЗУЛЬТАТІВ  ДКРС УКРАЇНИ ЗА 2008-2010 РР……..17

2.1 Аналіз основних показників  роботи ДКРС України за 2008-2010 рр……17

2.2 Оцінка ефективності  діяльності ДКРС в Україні у досліджуваному періоді………………………………………………………………………….....25

2.3 Проблеми та недоліки  функціонування органів ДКРС  в Україні…..…….27

РОЗДІЛ 3 ПРОПОЗИЦІЇ ЩОДО ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ДІЯЛЬНОСТІ ДКРС В УКРАЇНІ…………………………………..…………...29

ВИСНОВКИ……………………………………………………………..……….32

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ…………………………………...34

ДОДАТКИ……...………………………………………………………………...38

 

 

 

 

 

 

ВСТУП

 

Контроль виник разом  із суспільством, як необхідна умова  суспільної

праці  в здобуванні засобів для існування.  Контроль за використанням державних коштів потрібний при будь – якій формі суспільно – політичного устрою, за його відсутності настає загроза існуванню самої держави.

Зараз надзвичайно актуальною темою є зростання злочинності у сфері економіки. Це зумовлено загальною кризою в державі, економічною нестабільністю та неврегульованістю економічних відносин. Економіка перетворилась на об’єкт пильної уваги злочинних кіл. Вони проникли у такі життєво важливі для держави сфери як фінанси і кредит, грошовий обіг, ринок цінних паперів, іноземних інвестицій, приватизаційну та зовнішньоекономічну діяльність.

Недосконалість законодавчої та відомчої нормативної бази у сфері

фінансів та бюджетній  сфері зокрема створила сприятливі умови для

здійснення незаконних операцій з грошовими коштами бюджетів усіх рівнів

та державних цільових фондів.

Виникає необхідність найшвидшого  оновлення застарілих та освоєння нових елементів системи управління фінансами та його функцій, у тому числі

контрольної.

Пріоритетне та основне місце  серед органів, які провадять  державний фінансовий контроль в  Україні, займає Державна контрольно-ревізійна  служба України (ДКРСУ).

Виходячи з даного твердження, основною метою дослідження є :

—    висвітлення завдань, та функцій (ДКРСУ);

— розробка пропозицій щодо вдосконалення роботи (ДКРСУ) задля  покращення національної системи контролю в цілому.

Для досягнення цієї мети необхідно  проаналізувати основні показники роботи ДКРС України, дати оцінку ефективності її діяльності, та зробити висновки  про проблеми та недоліки функціонування органів ДКРС України та розробити пропозиції.

Предметом дослідження виступають теоретичні і практичні аспекти

організації державного фінансового  контролю ДКРС України.

Об’єктом дослідження  є фінансові ресурси бюджетних  установ та контроль за їх формуванням і використанням.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РОЗДІЛ 1

КОНТРОЛЬНО-РЕВІЗІЙНА СЛУЖБА УКРАЇНИ, ЇЇ СУТНІСТЬ, СТРУКТУРА ТА ЗАВДАННЯ

1.1Роль фінансового контролю в державному управлінні на сучасному розвитку суспільства

 

Сучасний етап суспільного  та економічного розвитку України потребує чіткої керованості процесів трансформування  національної економіки з боку органів  державного управління. За умов загального занепаду та розбалансованості економіки, росту тіньового капіталу в усіх сферах діяльності, неефективного та безвідповідального витрачання коштів бюджетів усіх рівнів та коштів централізованих державних цільових фондів актуального значення набуває фінансовий контроль з боку органів державної влади та управління.

В Україні питанням розроблення  теорії і методології фінансової безпеки та аудиту присвячені праці  відомих вчених: О.І. Амоші, В.Л. Андрущенко, О.І. Барановського, М.Т. Білухи, Ф.Ф. Бутинця, З.С. Варналія, О.Д. Василика, В.М. Геєця, Н.І. Дорош, І.К. Дрозд, Т.І. Єфименко, В.І. Кравченка, І.О. Луніної, П.В. Мельника, В.Г. Мельничука, Є.В. Мниха, В.П. Ніколаєва, С.В. Онишко, В.М. Опаріна, Н.І. Рубан, В.С. Рудницького, І.В. Сала, М.І. Сивульського, В.К. Симоненка, І.Б. Стефанюка, Л.Л. Тарангул, Б.Ф. Усача, В.М. Фєдосова, В.О. Шевчука  та ін.

Важливе значення має фінансовий контроль як форма контролю з боку держави за законністю та обґрунтованістю  виконання фінансових операцій із визначення результатів господарської та управлінської  діяльності, створення і використання фондів фінансових ресурсів на цілі економічного та соціального розвитку держави.

  Організаційні форми цього контролю мають відповідати вимогам частини другої статті 19 Конституції України, якою передбачено: "Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією і законами України".

Фінансовий контроль —  це важлива функція управління фінансами. З одного боку, він є засобом  поєднання функцій фінансового  планування і прогнозування, фінансового  обліку та статистики, з іншого —  передумовою здійснення функцій  фінансового аналізу та регулювання. [ 6 с.12]

Організаційна структура  фінансового контролю в Україні  зображена на рисунку 1.1.

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.1 – Організіційна  структура фінансового контролю в Україні

Фінансовий контроль слід розглядати як багатоаспектну систему  спостереження і перевірки законності, доцільності, раціональності процесів формування і використання фінансових ресурсів на всіх рівнях управління для оцінки ефективності прийнятих управлінських рішень і досягнення на цій основі економічного зростання. [ 4 http://library.if.ua/]

Виходячи з цього головною метою фінансового контролю є  сприяння зміцненню фінансового  становища держави, економічному зростанню  шляхом стеження за досягненням цільових орієнтирів та перевірки дотримання обмежуючих параметрів фінансового  і економічного розвитку.

Призначення фінансового  контролю, що випливає з головної мети його здійснення, полягає у:

- перевірці законності  і ефективності використання  фінансових ресурсів, що знаходяться  в розпорядженні держави і  концентруються в державному  і місцевих бюджетах; [1 с.72]

- встановленні доцільності  і раціональності використання  фінансових ресурсів, зосереджених  в державному секторі економіки; 

- визначенні законності  і обґрунтованості витрачання  бюджетних коштів суб'єктами господарювання;

- виявленні достовірності  і повноти мобілізації коштів  до бюджетної системи і позабюджетних  фондів;

- перевірці захищеності  фінансових інтересів громадян. [ 25 с.62]

Досягнення поставленої  мети та вирішення завдань, що витікають  із призначення фінансового контролю, забезпечуються на основі дотримання низки ключових принципів організації  та здійснення фінансового контролю, найважливішими з яких є принципи:

- системності контролю, що  передбачає визначення системи  контролю як сукупності взаємопов'язаних  між собою елементів (суб'єктів  і об'єктів контролю, методів контролю  тощо);

- повноті охоплення об'єктів  контролем, яка досягається завдяки  суцільному простежуванню або  вибірковій перевірці певних  сегментів підконтрольних об'єктів; 

- превентивності контрольних  дій, завдяки чому досягається  завчасне здійснення контролю  з метою запобігання виникненню  суттєвих відхилень фактичного  здійснення фінансової діяльності  від встановлених норм;

- самодостатності системи  контролю, що передбачає наявність  такого складу елементів контролюючої  системи, який забезпечує ефективність її функціонування і розвитку. [34 с.38]

Фінансовий контроль являється  важливим елементом системи управління фінансами. Він включає контроль за дотриманням фінансово-економічного законодавства у процесі формування і використання грошових фондів, оцінку ефективності фінансово-господарських  операцій і доцільність здійснених видатків.

  На відміну від усіх інших видів контролю, він має місце в усіх сферах суспільного відтворення і супроводжує процес руху грошових коштів та стадію осмислення фінансових підсумків.

Важливість державного фінансового  контролю в економіці держави  зумовлена його місцем та роллю в  усіх сферах суспільного відтворення: контроль займає центральне місце в  системі фінансового адміністрування  та супроводжує процес руху грошових коштів. Він являється, з одного боку, засобом зв'язку між фінансовим плануванням  та фінансовим обліком (статистикою), а  з другого, -передумовою здійснення функцій фінансового аналізу  та регулювання. Це дає змогу контролю відігравати інтегруючу роль, недооцінка чи ігнорування якої унеможливлюють фінансове адміністрування, призводячи його систему до ліквідації.

  Призначення фінансового контролю полягає у сприянні успішної реалізації фінансової політики держави, забезпеченні процесу формування і ефективного використання фінансових ресурсів в усіх ланках фінансової системи. Він покликаний забезпечувати інтереси і права держави, державних установ та інших економічних суб'єктів.

 Методологічно сутність  фінансового контролю як поняття  зводиться до процесу перевірок  за діяльністю об'єкта управління, з метою оцінки обґрунтованості прийняття рішень і результатів їх виконання, а саме: вивчення природи фінансово-господарських операцій, перевірки правильності  здійснюваних операцій та їх відображення в обліку, а також вжиття заходів для усунення порушень і попередження їх у подальшому. [1с.71]

У зв'язку з розгалуженістю виконавчої влади зростає важливість тих її органів, на які покладаються обов'язки, що безпосередньо стосуються проведення фінансового контролю. Найважливішу роль серед них відіграють контролюючі органи, створювані у складі Міністерства фінансів України.

Пріоритетне місце серед  них належить Державній контрольно-ревізійній службі України, яка створена згідно із Законом України від 26 січня 1993 року "Про Державну контрольно-ревізій­ну службу в Україні". Головним завданням  Державної контрольно-ревізійної служби (ДКРС) є здійснення державного контролю за витрачанням коштів і матеріальних цінностей, їх збереженням, станом і  достовірністю бухгалтерського  обліку і звітності в міністерствах, відомствах, державних комітетах, державних  фондах, бюджетних установах, а також  на підприємствах і в організаціях, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів та державних валютних фондів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і  порушень та запобігання їм у подальшому. [1 с.73]

У зв'язку з конституційним розмежуванням державної влади  та місцевого самоврядування повноваження Державної контрольно-ревізійної служби поширюються насамперед на суб'єкти господарювання, бюджетні установи, що перебувають у державній власності. Що стосується органів місцевого  самоврядування, то контрольні дії  ДКРС торкаються їхньої фінансової діяльності лише тоді, коли це пов'язано з участю держави у формуванні доходів  бюджетів органів місцевого самоврядування та їх фінансовою підтримкою.

Отже, державний фінансовий контроль є однією їз найважливіших  функцій державного управління, вагомість  якої дедалі зростає.

 

1.2 Державна контрольно-ревізійна служба України її завдання, функції

 

Державна контрольно-ревізійна  служба України створена в 1993 році на базі Контрольно-ревізійного управління Міністерства фінансів України і  є його правонаступником у частині  майнових прав та обов'язків. [27 с.131]

Державна контрольно-ревезійна  служба складається з:

<