Территориальные финансы и проблемы их развития

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

     ВВЕДЕНИЕ

     В условиях демократии одной из важнейших  составных частей финансовой системы  государства являются территориальные  финансы, которые охватывают территориальные  бюджеты (в Российской Федерации  – это собственно республиканские  в составе РФ, краевые, областные  и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений) и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных  потребностей.

     Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных  с социально – культурным и  коммунально-бытовым обслуживанием  населения, так как через территориальные  финансы государство активно  проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам  власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, строительства и содержания дорог.

     Цель  работы – рассмотреть такое понятие, как территориальные финансы, обозначит их назначение и роль в развитии регионов. Также моей целью было проанализировать доходы и расходы региональных и местных бюджетов. 

 

 
 
 
 
 
 

1. РОЛЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ  ФИНАНСОВ В РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ И ИХ СОСТАВ

 

     В современном мире ускорился процесс  развития демократических принципов  в государственном устройстве и  управлении. Во многих странах обязательный компонент демократического государственного строя — местное самоуправление, осуществляемое самим населением через  свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных  на территориальные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и  финансово-бюджетными правами.

     В условиях демократии одной из важнейших  составных частей финансовой системы  государства являются территориальные  финансы, которые охватывают территориальные  бюджеты (в Российской Федерации  — это собственно республиканские  в составе РФ, краевые, областные  и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений) и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных  потребностей. Территориальные финансы  обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с  социально-культурным и коммунально-бытовым  обслуживанием населения [1]. 

1. Понятие территориальных  и региональных финансов и их трактовка  в подходах отдельных авторов.

 

     Рассмотри различные трактовки понятий  территориальных и региональных финансов в подходах отдельных авторов. Г.Б. Поляк определяет территориальные  финансы как систему экономических  отношений, посредством которой  распределяется и перераспределяется национальный доход, фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий [1].

     Определение территориальных финансов  Дробозиной Л.А. схоже с определением Поляка. Она определяет их как систему экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход; фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий. Также она дает определение территориальным финансам как превалирующей части финансовых ресурсов государства. [2].

     В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их использования — расширяется.

     Через территориальные финансы государство  активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным  органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципальных объектов образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств территориальных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.

     С помощью территориальных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального  развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных  и других условий отстали в  своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы. Средства на их осуществление формируются  за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных  единиц, а также налогов вышестоящих  бюджетов. При этом территориальным  бюджетам выделяются отчисления от федеральных  налогов, а также субвенции, то есть финансовые ресурсы, предоставляемые  из вышестоящих бюджетов на определенные цели (развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные объекты и др.) [1].

     Еще одно определение территориальных  финансов дает «Энциклопедия Экономиста». Итак, территориальные финансы - (региональные финансы) — это денежные фонды  административно-территориальных единиц [7].

     Рассредоточение административной ответственности, передача и закрепление за различными уровнями власти полномочий сдвигают процесс  принятия решения на нижние уровни власти.

     В общем объеме средств, составляющих государственные финансы, высока доля средств, направляемых на удовлетворение непосредственных потребностей граждан. Расход этих средств локализуется местом проживания людей, получающих общественные услуги. В этой связи возникает  территориальный аспект распределения  государственных финансовых ресурсов. Возникает объективная необходимость  в формировании и распределении  денежных средств у соответствующего конкретной территории органа власти. В пределах территориальных подразделений  любого государства формируются  и расходуются финансовые ресурсы  федерального уровня. Экономические  субъекты платят налоги в федеральный  бюджет. Население данной территории может получать финансирование из федерального бюджета. Кроме того, предприятия и организации также платят налоги и финансируются из государственного и из местного бюджетов (Рисунок 1). 
 

      Рисунок 1 - Распределение доходов между бюджетами различных уровней и основные направления их финансирования 

     Финансовые  ресурсы, необходимые для финансирования важных территориальных задач, образуют самостоятельное звено финансовой системы, опосредованное территориальными фондами денежных средств.

     Местные финансы создают условия для  более эффективного использования  денежных фондов территорий в сравнении  с государственными финансами.

     В унитарном государстве нижестоящие  органы власти полностью подотчетны центральному правительству. Их возможности  по формированию и использованию  финансовых средств ограничены рамками, устанавливаемыми центральным правительством. В странах с федеративным типом  государства региональные финансы  отличаются более сложной структурой и автономностью каждого элемента.

     К территориальным финансам в федеративном государстве относятся:

     - финансы членов Федерации;

     - финансы местных органов власти, предприятий местного подчинения, муниципалитетов.

     Местные финансы включают самый многочисленный перечень территориальных единиц. Эти  финансы имеют свои особенности:

     - региональные финансы выполняют свои функции и существуют не для всего общества, а лишь для определенной его части, проживающей на конкретной территории;

     - объем ресурсов, аккумулируемых в фондах местных органов власти, зависит от отведенных им полномочий и их обязанностей;

     - региональные финансы участвуют в перераспределении собранных ресурсов по наиболее важным для территорий направлениям;

     Региональные  финансы приближены к потребностям конкретного режима [7].

     Сущность  и роль территориальной финансовой системы в жизни общества проявляется  через функции: мобилизационную, распределительную  и контрольную.

     - Мобилизационная функция обеспечивает поступление средств для нужд региона. В результате в руках региональных органов власти сосредотачиваются большие ресурсы, расходование которых может существенно повлиять на развитие общества.

     - Распределительная функция связана с перемещением доходов от производителей в иные сферы хозяйства.

     - Контрольная функция проявляется лишь в процессах использования хозяйствующими субъектами государственных средств.

     Основная  особенность территориальных финансов заключается в том, что здесь  действуют как бы три самостоятельные  финансовые подсистемы — государственная (финансовые ресурсы федеральных  органов и самого субъекта Федерации); муниципальных образований; а также  отдельных юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих  субъектов. Первые две подсистемы традиционно  относятся к категории централизованных финансов (бюджетная система и  централизованные внебюджетные фонды); третья подсистема — к категории  децентрализованных финансов.

     Принципы  организации территориальных финансов:

     - самостоятельность;

     - сбалансированность;

     - государственная финансовая поддержка (целевая и не целевая финансовая помощь из федерального бюджета);

     - прозрачность;

     - гласность [2]

     Территориальные финансы можно охарактеризовать и как совокупность денежных средств, используемых на экономическое и  социальное развитие территорий. Главное  направление использования территориальных  финансов — финансовое обеспечение  социальной и частично производственной инфраструктуры. Основным источником ее финансирования стали бюджетные  ассигнования и средства субъектов  хозяйствования (предприятия, организации).

     Основной  составной частью территориальных  финансов являются региональные бюджеты [1].

     Территориальные финансы, являясь инструментом государственной  социальной политики, также должны обеспечивать через расходную часть  территориальных бюджетов финансирование:

     - образования;

     - здравоохранения;

     - жилищно-коммунального хозяйства;

     - научной деятельности;

     - экологических мероприятий.

     С помощью территориальных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального  развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных  и других условии отстали в  своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы. Средства на их осуществление формируются  за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно  – территориальных единиц, а также  налогов вышестоящих бюджетов [2].