Становление и развитие бюджетного федерализма

      Главная цель межбюджетных отношений - выравнивание финансовой обеспеченности субъектов Федерации. Они не направлены на стимулирование экономического роста территорий. Но без повышения заинтересованности (и ответственности) региональных и местных органов власти в развитии и более полном использовании собственного потенциала проблему высокой дотационности не решить. Действующие же механизмы межбюджетных отношений ориентируют на иждивенчество, если не принуждают к нему. Но у финансовой поддержки должна быть совсем иная цель — побуждать регионы, муниципальные образования рассчитывать прежде всего на свои силы. То есть наращивать собственный налоговый потенциал и только при его объективной недостаточности привлекать средства вышестоящих бюджетов.

      Концепция и Бюджетное послание Президента предусматривают реформирование межбюджетных отношений. В документах, в частности, подчеркивается необходимость усовершенствования методики распределения дотаций из Фонда финансовой поддержки субъектов Федерации, чтобы повысить их заинтересованность в развитии налоговой базы территорий. Регионы должны быть уверены, что финансовая поддержка не будет сокращена, если им удастся превзойти среднероссийские показатели социально-экономического развития. О необходимости перехода от малоэффективного выравнивания финансовой обеспеченности к стимулированию экономического развития территорий говорится и в Программе социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу. Пути к этому - повышение эффективности государственного управления, формирование производственных комплексов, совершенствование межбюджетных отношений.

      В Концепции также прописан комплекс мер, направленных на улучшение управления государственными и муниципальными финансами. Например, предусматривается  создание Федерального фонда софинансирования расходов, связанных с выполнением регионами приоритетных для страны полномочий. Чтобы получить помощь из этого фонда, власти субъектов Федерации будут обязаны выделить и свою долю средств...

      Развитие  и совершенствование бюджетного федерализма зависят от решения неизбежно возникающих проблем. Поэтому крайне важно выработать эффективные механизмы их законодательного регулирования.

      Совершенствование правового регулирования межбюджетных отношений связано с реализацией  Российским государством через налоговую систему своей социальной функции. Если анализировать связь налогово-бюджетных отношений в рамках теории формирования через налоговые и неналоговые доходы общественной собственности, то межбюджетные отношения можно рассматривать как инвестиционную межбюджетную деятельность. Тогда субъект Федерации выступает в роли условной «публичной корпорации», а бюджет субъекта Федерации - как консолидированный корпоративный фонд, образующий как собственные доходы, так и дебиторскую задолженность перед Российской Федерацией или другими субъектами.

      Также главными направлениями совершенствования  системы финансовой поддержки субъектов  Федерации являются уточнение индексов бюджетных расходов на основе нормативного расчета бюджетных потребностей и внедрение принципиально новых механизмов расчета налогового потенциала регионов. На основе этого подхода будет решена проблема распределения средств федерального Фонда поддержки регионов в целях обеспечения гарантированного минимума государственных услуг посредством более полного учета природно-климатических особенностей субъектов РФ и их дифференциации в социально - экономическом положении, определяющих состояние и специфику расходно-доходной частей соответствующих бюджетов. В перспективе региональная экономика должна становиться все менее зависимой от природно-климатических факторов. 
          Для отстающих регионов экономическая политика государства будет включать активное участие Федерации в программах перестройки их экономики, формировании условий для привлечения инвестиций, разработку системы финансовой поддержки. А для регионов - лидеров политика федеративного центра должна строиться на принципах долевого участия в совместных проектах.

      Также необходимо уточнить механизм инвестиционной поддержки регионов и придать бюджетным отношениям и налоговой политике инвестиционную направленность. В налоговых отношениях реализация этого принципа предполагает предоставление налоговых льгот всем хозяйствующим субъектам, активно направляющим собственные финансовые ресурсы в инвестиционную деятельность, а также проведение активной амортизационной политики, обеспечивающей накопление и исключительно целевое использование для инвестиционной деятельности амортизационных отчислений. При нецелевом использовании амортизационных средств они должны подвергаться серьезному налогообложению. [16, C. 93]

      Инвестиционная  активность должна стимулироваться  путем обязательного выделения  определенных средств в доходной и расходной частях бюджетов на инвестиционные цели в виде бюджета развития территорий. При этом все финансовые ресурсы, предусмотренные в бюджетах различных уровней на инвестиционные цели, следует зачислять на специальные инвестиционные счета и использовать строго по назначению. В расходной части полезно сформировать группу статей, по которым осуществляются инвестиционные вложения. Причем инвестиционное финансирование может осуществляться не только в виде прямых инвестиций, но и в виде различных видов кредитов: бюджетных, налоговых, финансового лизинга.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Заключение

      Бюджетный федерализм есть одно из сложнейших направлений  экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги к  становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных уровней. Тем не менее, основы к их формированию уже заложены и в развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем.

      С полным правом можно говорить, что  в Российской Федерации заложена конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней.

      Особым  звеном в конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и налоговой системы. Конституцией предоставлено в совместное ведение Федерации и ее субъектов установление общих принципов налогообложения и сборов, и в то же время субъекты Федерации не ограничены в своих правах вводить собственную систему налогов и сборов на основе общих принципов налогообложения.

      Таким образом, развитие федерализма в  России предполагает учет региональных особенностей в хозяйственной жизни  при проведении экономических реформ и особенно соблюдения федеральных  законов Российской Федерации, повышение исполнительной дисциплины, обеспечение единого правового пространства Российской Федерации.

      Необходимость реформирования бюджетной системы  в современных условиях определяется объективными требованиями экономической  действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

      Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованных источников 

1. Конституция  Российской Федерации (принята  на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

2. Бюджетный  кодекс Российской Федерации 

3. Ассекритов  С., Широкобокова В. Межбюджетные  отношения: проблемы и подходы  к их решению // Экономист, 2001, №1.

4. Берг  О. О программе развития бюджетного  федерализма в РФ на период до 2005 г. // Вопросы экономики, 2002, №5.

5. Берлин С.И.  Теория финансов. - М.: «Издательство  Приор», 2000

6. Борисов  А.Н. Комментарий к Бюджетному  кодексу Российской Федерации  от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. - М.: "Юстицинформ", 2006.

7. Бюджетная система России / Под ред. Поляка Г.Б. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

8. Бюджетная  система Российской Федерации  / Под ред. Романовского М.В.  и Врублевской О.В. - М.: Юрайт, 2000.

9.  Вахрин  П.И. Бюджетная система Российской  Федерации: Учебник. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Издательско-торговая компания корпорация «Дашков Ко», 2006.

10. Годин  А.М., Макисмова Н.С., Подпорина И.В.  Бюджетная система Российской  Федерации. - М.: Дашков и Ко, 2003.

11. Добрынин  Н.М. Новый федерализм: концептуальная  модель государственного устройства Российской Федерации: автореф, докт. юрид. наук. - Тюмень, 2004.

12 Игудин  А.Г., Папанова Н.А. Некоторые проблемы  межбюджетных отношений в Германии и России, 2004, №4.

13.  Колесов  А.С. Межбюджетные отношения: сущность  и пути совершенствования, 2002, №2.

14. Лавров  А., Христенко В. Экономика и  политика российского бюджетного  федерализма //http://www. mmfin.ru/off_inf/93.htm.

15. Лексин  В., Швецов А. Бюджетный федерализм  в период кризиса и реформ // Вопросы экономики, 2003, №3.

16. Марченко  Г.В., Мачульская О.В. Финансовые механизмы межрегионального выравнивания // Финансы и кредит, 2000, №1.

17. Миляков  Н.В. Финансы. - М.: ИНФРА_М, 2002.

18. Мысляева  И.Н. Государственные и муниципальные  финансы. - М.: ИНФРА_М, 2003.

19. Нестеренко  Т.Г. Основные принципы межбюджетных отношений 2006, №11.

20. Саликов  М.С. Конституционный федерализм  в России: опыт десятилетнего развития, 2003. - №3

21. Семенов  В., Семенов Г., Сингатуллина Г., Овчинников  М. Перспективы российского федерализма  // Российский экономический журнал, 2008, №4.

22. Финансы  / Под ред. Романовского М.В., Врублевской  О.В. - М.: Юрайт, 2003.

23. Финансы  / Под ред. Ковалева В.В. - М.: «Проспект», 2001. 31. Ходасевич С. Бюджетный федерализм: оценка условий // Экономист, 2004, №4.

24. Ходорович М.И. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. - СПб.: Питер-М, 2006.

25. Черепанов  В.А. Конституционно-правовые основы  разделения государственной власти  между Российской Федерацией  и ее субъектами. - М.: МЗ-ПРЕСС, 2003.