Роль финансов организаций в финансовой системе современной российской экономике

     Кроме того, материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается  в процессе перераспределения национального  дохода.

     Главными  методами мобилизации национального  дохода в процессе перераспределения  при формировании фондов выступают  специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Основной метод - это специальные налоги и сборы, установленные законодательной  властью.

     Значительное  количество фондов формируется за счет средств центрального и местных бюджетов.

     Средства  бюджетов поступают в форме безвозмездных  субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные  средства.

     Начиная с 1992 г. в РФ создано и действует  большое количество внебюджетных фондов. На сегодняшний день общее число  федеральных внебюджетных фондов составило 40, из них основные - Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования  и Фонд занятости (с 2001 г. средства консолидируются  в федеральном бюджете)⁶. 

     По  Указу Президента РФ от 22 декабря 1993 года все внебюджетные фонды (за небольшим  исключением), доходы которых формировались  за счет обязательных платежей предприятий, учреждений, организаций, объединяются с республиканским бюджетом РФ. Однако сохраняется целевая направленность консолидируемых фондов.

     Бюджет  Пенсионного фонда РФ формируется  за счет: страховых взносов; средств  федерального бюджета; сумм пеней и  иных финансовых санкций; доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного  пенсионного страхования; добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых в качестве страхователей  или застрахованных лиц; иных источников, не запрещенных законодательством  РФ.

     Средства  бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

     Вторым  по значению социальным внебюджетным фондом является Фонд социального страхования  РФ. Фонд социального страхования, как  и Пенсионный фонд, является автономным и строго целевым. Предназначен для  финансирования выплат различных пособий  по временной нетрудоспособности и  родам, при рождении ребенка, по уходу  за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, санаторно-курортного лечения, для оздоровления трудящихся и членов их семей, а также других целей.

     Фонд  социального страхования образуется за счет: страховых взносов предприятий, учреждений и организаций, а также  иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности; доходов от инвестирования части временно свободных средств  Фонда; добровольных взносов граждан  и юридических лиц; ассигнований из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением  льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также другими целями.

     Фонд  обязательного медицинского страхования  РФ (ФОМС) образован в соответствии с законом "Об обязательном медицинском  страховании граждан в РСФСР" от 28 июня 1991 г. № 499-1. Закон определяет правовые, экономические и организационные  основы медицинского страхования населения. Он направлен на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации  в охране здоровья работников.

     ФОМС  формируется за счет страховых взносов  и бюджетных ассигнований. Плательщиками  выступают предприятия, организации, учреждения независимо от форм собственности  и организационно-правовых форм деятельности, а также органы исполнительной власти, которые осуществляют платежи за неработающих граждан (детей, учащихся, студентов, пенсионеров и др.) 

     Государственное регулирование финансов предприятий  является существенным условием их функционирования. 
 
 
 
 
 
 
 

               1.2.  Государственное регулирование финансов организаций

       Контроль присущ любой управленческой деятельности. И поскольку финансовая деятельность государства, в известной степени, относится к сфере управления финансами, то выделяют такой специфический вид контроля как финансовый контроль. Иными словами финансовый контроль, являясь составной частью контроля вообще, обладает определенной спецификой.

     Финансовый  контроль – составная часть, или  специальная отрасль, осуществляемого  в государстве контроля. Наличие  финансового контроля объективно обусловлено  тем, что финансам как экономической  категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому  использование государством финансов для решения своих задач обязательно  предполагает проведение с их помощью  контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.

     Значение  финансового контроля выражается в  том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными  органами, предприятиями, учреждениями, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам  государства.

     Финансовый  контроль – это контроль за законностью действий в области образования и использования денежных средств государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

     Специфика финансового контроля заключается  в том, что он представляет собой  результат наложения контрольной  функции управления на контрольную  функцию финансов. При этом содержание финансового контроля определяется контрольной функцией, в которой выражена одна из сторон сущности финансов как экономической категории, что придает финансовому контролю объективный характер. Форма финансового контроля устанавливается в ходе управленческой деятельности и является сознательной деятельностью людей по использованию познанных объективных законов в области финансов, что придает ему субъективный характер.

     Таким образом, объективные по своему характеру  финансовые отношения, прежде чем найти  свое правовое оформление преломляются в субъективной деятельности государства, т.е. государство предопределяет содержание правовых норм, регламентирующих объективные  финансовые отношения.

     Совокупность  правовых норм, устанавливающих систему  и компетенцию субъектов контроля, а также порядок проведения финансовых проверок образуют институт финансового  контроля.

     Финансовый  контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому помимо общих  финансово-правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются  нормы, предусматривающие его специфику  в отдельных финансовых правовых институтах.

     Основное  содержание финансового контроля в  отношениях, регулируемых финансовым правом, заключается в:

     а) проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления, организациями и  гражданами;

     б) проверке правильности использования  государственными предприятиями, учреждениями, организациями, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном  управлении денежных ресурсов (банковских ссуд, внебюджетных средств и других средств);

     в) проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;

     г) выявлении внутренних резервов производства;

     д) устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины.

     В случае их выявления в установленном  порядке принимаются меры воздействия  к организациям, должностным лицам  и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.

     Финансовый  контроль призван решать две основные задачи:

     -  обеспечить соблюдение законности в области финансов.

     -  обеспечить рациональное и эффективное использование финансовых ресурсов.

     Благодаря наличию второй задачи финансовый контроль отличается от надзора в области  финансов, перед которым стоит  только задача обеспечения законности в области финансов. Финансовый контроль вправе осуществлять только собственник  в рамках своей собственности. Поэтому  в зоне финансового контроля находятся:

     а) все действия и операции, осуществляемые в процессе формирования, распределения  и использования финансовых ресурсов государства;

     б) операции, осуществляемые в процессе формирования, распределения и организации  использования финансовых ресурсов частных лиц.

     При этом отношения, возникающие в процессе использования финансовых ресурсов государства финансовыми не являются. Однако действия сторон, связанные с расходованием денежных средств государства, составляют объект финансового контроля.

     Принципами  финансового контроля являются: превентивность, всеобщность, действенность, оперативность, обоснованность, достоверность, постоянность, регулярность, гласность, публичность.

     Элементами  финансового контроля являются: цель контроля, субъект контроля, объект контроля, предмет контроля, методы контроля.

     Таким образом, финансовый контроль – это  контроль за законностью и целесообразностью действий в области формирования, распределения и использования денежных фондов в целях обеспечения финансовой дисциплины.

               Цель контроля - это то, что определяет содержание финансового контроля (предупреждение нарушения финансовой дисциплины, выявление фактов нарушения финансовой дисциплины).

     Субъект контроля – это лицо, осуществляющее финансовый контроль (государственные  органы, собственник, хозяйствующий  субъект).

     Объект  контроля – это лицо, подвергающееся финансовому контролю (государственный  орган, хозяйствующие субъекты, физические лица).

     Предмет контроля – это материальные носители, содержащие сведения о финансовой, финансово-хозяйственной деятельности (первичная бухгалтерская документация, отчетная документация).

     Государственное регулирование в рыночных условиях представляет собой законодательно оформленную систему внешнего воздействия  на финансы предприятий. Государство  формирует финансовую политику на макроуровне и осуществляет законодательное регулирование финансов микроуровня. Оно определяет порядок образования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов, которые служат одним из источников финансирования предприятий.

     Основными направлениями государственного регулирования  финансовой деятельности предприятий  являются: налоговая система, ценообразование, внешнеэкономическая деятельность, денежное обращение, кредитование, формы платежей и расчетов, организация обращения ценных бумаг, бюджетное финансирование, состав и компетенция органов государственного управления в решении финансовых вопросов, государственные гарантии, лицензирование отдельных видов деятельности.

     Механизмом  государственного воздействия на предпринимательскую  деятельность являются экономические (косвенные) и административные (прямые) методы. Они должны использоваться в комплексе при проведении фискальной, инвестиционной, ценовой, амортизационной, денежно-кредитной и др. политики таким образом, чтобы не разрушить  рыночные основы, не допустить кризисных  явлений.

     Экономические методы (косвенные) воздействия государства на предпринимательскую деятельность довольно разнообразны. Основными из них являются:

     - налоги;

     - способы перераспределение доходов  и ресурсов;

     - ценообразование;

     - государственная предпринимательская  деятельность;

     - кредитно-финансовые механизмы и  др.

     Административные  методы (прямые) должны использоваться, если экономические методы неприемлемы или недостаточно эффективны. К ним относятся: