Прогнозирование и планирование

     В разработке планов, проектов планов принимают  участие и подразделения системы  Госкомгидромета в части информационного  обеспечения по загрязнению природной  среды и его последствий 

1.3. Прогнозирование в природопользовании

     Прогноз в природопользовании — предсказание динамики изменения природно-ресурспого потенциала и потребностей в природных  ресурсах в локальном, региональном и глобальном масштабах.

     Прогноз воздействия на среду — предсказание изменений в природной среде в результате воздействия на нее хозяйственной деятельности.

     Прогноз изменения среды — предсказание устойчивых перемен в природной  среде, происходящих в результате сложных  цепных реакций, связанных как с прямым воздействием человечества на среду, так и с косвенным.

     Прогноз использования природных ресурсов — предварительное определение  объема природных ресурсов, которые  могут быть вовлечены в хозяйственный  оборот с учетом экономических, социальных, технических и экологических ограничений и возможностей, производится на какой-то срок как теоретическая (экспертная или расчетная) прикидка.

     Прогнозирование экологическое — предсказание возможного поведения природных систем, определяемого  естественными процессами и воздействием на них человечества:

     - глобальное экологическое прогнозирование  (физико-географическое);

     - региональное ( в пределах нескольких  стран, одного материка океана,.);

     - национальное (в пределах государства);

     - локальное (для небольших территорий).

     Прогнозирование экологическое не имеет ограничений  по временной шкале 

     (оно  возможно и осуществляется на  неопределенно долгое будущее).

     Следует помнить, что есть некоторые особенности  в прогнозировании. Это не является точным прогнозом, но указывает на обязательность  качественных перемен, перерыва постепенности в развитии процесса. В прогнозировании наиболее сложно именно предугадать эти перерывы постепенности, время их наступления.

      (Прогнозирование  и планирование экономики: Учебник  для студентов высших учебных заведений под ред. Г.А. Кандауровой, В.И. Борисевич. Мн.: Современная школа, 2005.) 

     1.4. Основы прогнозирования

     Особенности и трудности в прогнозировании  природопользования, экологического прогноза и прогноза воздействия на среду  заключаются в следующем:

      1. Природа развивается по своим законам, мы можем только приблизиться к истине (абсолютной) о законах ее развития, но наши знания о них всегда относительные, так как объективный мир бесконечен, бесконечны свойства и качества материи.

      2. Вмешательство в природную среду больше обусловлено законами, действующими в человеческом обществе, и не так легко «состыковать» эти законы (природы и общества).

      3. Природные ресурсы и объекты планеты взаимосвязаны, 
взаимообусловлены, они взаимосвязаны с космическими телами, 
другими планетами. Поэтому прогнозировать с вероятностью можно 
только с учетом всего этого, что весьма трудное дело.

      4. Поскольку объектом прогноза является в конечном итоге «выход на человека», то здесь тоже есть трудности: влияние на состояние, на здоровье человека оказывают не только природные условия, но и общественный фактор. А это учесть полно тоже не удается. Более того, экспериментировать что-либо на человеческом организме нельзя: 
многие опыты проводятся на других организмах, потом по аналогу выдаются рекомендации по отношению (применительно) к человеческому организму.

      5. При прогнозировании последствий ухудшения состояния при 
родной среды на человеческом организме возникают трудности учета сопротивляемости, устойчивости, приспосабливаемости организма человека, как промежуточного звена (природной среды, природных комплексов).

      6. Прогнозирование природопользования должно быть осуществлено на основе прогноза социально-экономического развития на всех уровнях (страна, регион и др.).

      7. Прогнозирование природопользования непосредственно связано с прогнозом развития НТП, особенно в сферах, непосредственно «выходящих» на природопользование. Среди главных направлений НТП в связи с этим следует выделить:

     - развитие энергетики, на основе  которого можно строить эквивалентные отношения отраслей по поводу природопользования (энергия — эквивалент потребления природно-ресурсного потенциала);

     - создание, внедрение в хозяйственную  деятельность новых материалов, веществ, сырья;

     - совершенствование технологии производства, максимальное внедрение энерго- сырьематериалосберегающих технологий на основе максимального использования (многими потребителями, пользователями) свойств, качеств природных ресурсов, объектов (комплексность, последовательно-повторное, малоотходное).

      8. Использование опыта и результатов международного разделения труда, территориальной организации производства.

     Прогнозирование природопользования по охвату, масштабу явлений относится к комплексным  прогнозам, проблема природопользования носит межотраслевой, межрегиональный, всеобщий характер.

     Прогнозирование природопользования включает частные  прогнозы: по отраслям, по отдельным  производствам, по использованию отдельных  ресурсов, даже отдельных свойств, качеств  ресурсов.

     В процессе прогнозирования природопользования необходимо учитывать еще ряд  особенностей, обусловленных антропогенным  воздействием:

     - фоновое состояние и наложение  «факела» выбросов «соседа». Так,  по данным профессора Симонова  Ю.Г. (МГУ), город Усолье - Сибирское, оказавшись под факелом крупного промышленного предприятия, «вдруг» заимел повышенную температуру (средне годовую) по сравнению с сопредельными территориями региона;

     - «рельеф города» — характер  застройки и его расположение  по отношению к источнику выбросов;

     - реакция природного комплекса  на антропогенное воздействие  разная: может оказаться, что воздействие  было на факторы, быстро реагирующие  на воздействие или консервативные; то есть природный комплекс  как система реагирует в зависимости  от того, на какие факторы повлияло антропогенное воздействие: главные или косвенные;

     - эффект суммации от веществ  одного источника выбросов;

     - эффект суммации от веществ  множества источников выбросов;

     - эффект суммации от «наложения»  антропогенного фактора на «фон»  или на другой антропогенный фактор.

     Чтобы прогнозирование природопользования претендовало на объективность, видимо надо, чтобы этот процесс был основан  на проявлении объективных экономических  законов, действующих в обществе (см.: в курсе — «Прогнозирование социально-экономического развития»).

     Основные  принципы прогнозирования в природопользовании:

      1. Системный принцип. Принцип системности предполагает неразрывность прогнозирования во времени и пространстве на основе анализа, учета факторов, определяющих экологическое развитие. Системность предполагает взаимосвязь и взаимообусловленность: методов, иерархических уровней, этапности, оследовательности, очередности.

      2. Принцип объективности, научной обоснованности.

      3. Принцип совпадения, подтверждения, адекватности: совпадение теоретических моделей (имитация) с практическими проявлениями.

      4. Вариантность, альтернативность. Например, даже в процессе составления оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС), в проектах и решениях, обычно требуется представление альтернативного варианта как предполагаемого, решения, так и ожидаемых последствий.

     Рассмотрение  понятий (категорий) принципов прогнозирования  непосредственно связано с понятием, категорией «подхода» к прогнозированию.

     Составлению прогнозов разного уровня значимости во многом предшествует информационная основа, которая включает:

     - накопленный опыт прогнозирования  (основа для экспертного прогнозирования);

     - экстраполяцию информации, уже имеющейся  и возможной для прогнозирования  (так как выявлена тенденция на основе изучения предшествующего развития явления);

     - модели, в основе которых лежат  нормативные параметры возможных  прогнозных явлений.

      (Чапек  В.П. Экономика природопользования: Учебное пособие.-М.: "Издательство  ПРИОР",2000.-208с.)  

1.5. Особенности прогнозирования в природопользовании

     В отличие от существующих в других сферах методов прогнозирования  методы и практика прогнозирования  в природопользовании являются относительно «молодыми». Имеющиеся научные, практические методы установления пропорций (планирования) в этой сфере и попытки предвидения состояния качества природной среды немногочисленны и не столь разнообразны («богаты») по с равнению с другими сферами человеческой деятельности, например, многочисленные методы и рекомендации по демографическому прогнозу, прогнозу развития процесса урбанизации, прогнозы потребления некоторых видов сырья, ископаемых и т.д.

     Количественная  ограниченность экологических прогнозов  объясняется в основном такими причинами, как:

      1. Это направление еще не успело «наработать валовую продукцию».

      2. «Выдачу количества вала» в этой сфере прогнозирования ограничивает неуверенность специалистов в полученных результатах, так как привычный, весьма распространенный метод прогнозирования — экстраполяция в этой сфере пока не имеет «солидного багажа» предшествующего системного эмпирического материала не только по 
планете в целом, по крупным регионам, даже по нескольким объектам природы. Без таких исходных данных, разумеется, мало кто найдется с уверенностью предсказать, выдать прогнозы. К этой же причине надо о гнести такой фактор, как трудная предсказуемость природных явлений в силу их взаимосвязи и взаимообусловленности не только между 
обособленными типами, видами, разнообразием объектов природы, но и в силу мало изученных факторов и характера их проявления.

      Изучение, исследование природных явлений, затрудненно  тем, что сами законы, закономерности природных явлений, пока мало изучены, познаны.

      Человеческое  вмешательство в природную среду  не может завершиться (даже при больших усилиях) доведением качественных показателей объекта природы до естественных, хотя в количественном аспекте эта задача решается. Человеческим трудом воссоздать первоначальные свойства, качества и сам объект природы невозможно, это может сделать только сама природа (как может, но это будет создано ею, по ее законам и ее будет «устраивать»). Человеческая деятельность может нарушить (безвозвратно изменить) сущность, даже вид (до исчезновения), но воссоздать — нет. Пример с одной из рек в Голландии. Ее покорили, «выпрямили», завоевали у нее земли за счет выпрямления, потом пришлось принять решение о том, чтобы снова создать первоначальный «облик», но это уже не та река, которую «победили».

      Непродуманное, недальновидное воздействие на природу  без учета максимального числа факторов, особенностей обычно заканчивается плохо для самого же человека. Так, например, в Среднеазиатском регионе в древности существовало государство кушанов, весьма процветающее, но нарушение условий водного баланса, законов поливного земледелия «поглотило песком» оазисы, поля, сады и само государство.

      В связи с этим «удача в прогнозе»  во многом связана с тем, насколько  успешно наша деятельность «вписывается»  в естественный ход природных  процессов: количественные и качественные изменения не должны превышать некоторый предел самовосстановления, самолечения «непосильных ей ран».