Политика доходов и заработной платы

По итогам выборочных обследований бюджетов домашних хозяйств определяют объем и состав совокупного  дохода, выявляют различия уровня доходов  по отдельным типам домашних хозяйств в зависимости от места нахождения, состава семьи, занятости и других социально-демографических и природно-климатичеcких факторов.

Совокупный доход домашних хозяйств включает денежный доход (совпадает  по содержанию с аналогичным показателем баланса денежных доходов и расходов), стоимость потребленных продуктов питания собственного производства или поступивших из других источников (помощь родственников и т. п.), а также стоимость предоставленных в натуральном выражении дотаций и льгот.

Денежные и совокупные доходы домашних хозяйств до уплаты налогов и обязательных платежей являются номинальными, а после указанных выплат — располагаемыми. Для изучения тенденций во времени совокупные и располагаемые денежные доходы рассчитываются в реальном выражении (путем корректировки на индекс потребительских цен).

В рамках системы национальных счетов с учетом международных стандартов в настоящее время вводятся новые  макроэкономические показатели. Так, для  анализа уровня жизни все большее  распространение получают показатели валового и скорректированного располагаемого дохода сектора домашних хозяйств.

Валовой располагаемый  доход включает сумму первичных  доходов, полученных домашними хозяйствами-резидентами  в связи с их непосредственным участием в процессе производства (оплата труда, смешанные доходы, доходы от собственности), а также сальдо полученных и переданных текущих трансфертов.

Скорректированный располагаемый  доход равен сумме располагаемого дохода и социальных трансфертов  в натуральной форме (стоимость бесплатных или по льготным ценам услуг в области образования, здравоохранения, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства и т. д.).

Особенностью измерения  доходов населения является то обстоятельство, что процессы формирования доходов  и их использования не всегда поддаются прямому наблюдению, а некоторые элементы могут быть оценены лишь косвенно («теневая» экономика, занятость в неформальном секторе экономики). 
По данным Росстата

Даты	Средний размер назначенной месячной пенсии (с учетом компенсации, не включая единовременную компенсационную выплату), рублей	Средний размер назначенных месячных пенсий в % к  среднему размеру начисленной заработной платы, рублей	Среднемесячная  номинальная начисленная заработная плата одного работника, рублей
2012 год
I кв.			24 741,00
2011 год
I кв.	8 011,00	37,50	21 354,00
II кв.	8 254,00	35,60	23 154,00
III кв.	8 263,00	35,40	23 352,00
IV кв.	8 284,00	30,80	26 905,00
2010 год
I кв.	7 125,80	36,60	19 485,00
II кв.	7 579,80	36,40	20 809,00
III кв.	7 596,00	36,10	21 031,00
IV кв.	7 603,50	32,40	23 491,00
2009 год
I кв.	4 613,50	26,50	17 441,00
II кв.	5 151,30	28,00	18 419,00
III кв.	5 330,10	28,50	18 673,00
IV кв.	5 669,50	27,40	20 670,00
2008 год
I кв.	3 823,10	24,80	15 424,00
II кв.	4 044,00	23,80	16 962,00
III кв.	4 382,60	25,00	17 556,00
IV кв.	4 544,80	24,00	18 966,00

 

 

 

 

 

 

2. Политика доходов и заработной платы задачи, инструменты, виды

2.1 Политика на макро- и микроуровнях

 

В рыночной экономике  политика доходов и заработной платы осуществляется на макро- и микроуровнях. На макроуровне она проводится государством, органами законодательной и исполнительной власти. Политика доходов и заработной платы представляет собой совокупность установленных государством норм и правил, воздействующих на уровень доходов, инфляцию и цены. Она включает законодательные и нормативные меры, направленные на сокращение разрыва в доходах высокообеспеченной и малообеспеченной групп населения, снижение инфляции, социальную защиту нетрудоспособных и безработных.

На этом уровне устанавливаются  общие институциональные нормы  для страны, отрасли, групп отраслей, регионов, организационно-правовых форм предприятий. Они закрепляются в  различных нормативных документах, генеральных, отраслевых и территориальных соглашениях. Разграничиваются федеральный, региональный и муниципальный уровни регулирования доходов.

На микроуровне происходит купля-продажа рабочей силы; субъекты хозяйствования устанавливают системы  оплаты труда, социальных выплат и социальных услуг, отчисляют средства на благотворительные цели, оплачивают обучение своих сотрудников по контрактам, формируется предпринимательский доход. На том же уровне заключаются коллективные договоры между администрацией фирмы и профсоюзом.

2.2 Государственное регулирование доходов

 

Государство с помощью  налоговых, бюджетных, кредитных и  административных мер осуществляет перераспределение доходов в  целях повышения обороноспособности, охраны общественного порядка, развития науки, культуры, образования, обеспечения  эффективной занятости, содержания нетрудоспособной части населения. Реальные возможности государства в перераспределении доходов и финансировании общественного сектора зависят от ряда объективных социально-экономических условий:

• размера внутреннего  валового продукта (ВВП), его динамики и структуры;

• покупательной способности  национальной валюты;

• демографических тенденций;

• традиционно сложившихся  функций государственного регулирования, административно-территориальной структуры  органов власти и полномочий каждого  уровня власти;

• доли теневой экономики  в ВВП.

В рыночной экономике  государство сочетает меры прямого  и косвенного регулирования доходов  и заработной платы. К мерам прямого  регулирования относятся:

• установление ставок налогообложения  физических лиц, минимальных социальных стандартов, тарифов на жилищно-коммунальное обслуживание и услуги транспорта для населения;

• единая тарифная сетка  оплаты труда работников бюджетной  сферы;

• утверждение размера, порядка начисления и расчета  пенсий и пособий;

• упорядочение системы предоставления пособий и компенсаций;

• индексация доходов  и сбережений.

Меры косвенного регулирования  доходов и заработной платы включают:

• эмиссию денег;

• контроль над инфляцией  и валютным курсом;

• налоговые льготы благотворительным  организациям, а также фирмам и частным лицам, вносящим средства на благотворительные цели;

• налоговые льготы малому предпринимательству;

• тарифно-квалификационные справочники рабочих и служащих.

В частном секторе  государство косвенно регулирует доходы и заработную плату, поскольку его нормативные акты носят рекомендательный характер.

Важным условием эффективной  политики доходов и заработной платы  является определение оптимальных  границ государственного и рыночного  регулирования. В рыночной экономике  граждане свободно выбирают источники доходов — от трудовой и предпринимательской деятельности, от собственности на факторы производства. Доходы населения формируют платежеспособный спрос и в то же время зависят от него. Рыночный механизм саморегулирования устанавливает цену факторов производства — труда, земли, капитала, предпринимательских способностей. Государственное регулирование доходов и заработной платы создает условия для установления взаимосвязи доходов с факторами производства, корректирует рыночный механизм и не подрывает заинтересованности граждан в увеличении личных доходов.

Политика доходов и  заработной платы оказывает непосредственное воздействие на мотивации и ценностные ориентации, отношение к труду. Она  играет важную роль в развитии обратных связей государства, общества и индивидов. В России это имеет особое значение, поскольку в условиях продолжающегося снижения жизненного уровня доверие населения к государству во многом утрачено. Восстановление этого доверия — непременное условие выхода из кризиса — будет зависеть от роста доходов населения, соблюдения государством принципа социальной справедливости, защиты интересов и прав человека.

политика доход 

2.3 Социальные приоритеты политики доходов и заработной платы

 

Социальные приоритеты политики доходов и заработной платы в переходной экономике обусловлены целями и задачами построения демократического общества, социально ориентированной рыночной экономики.

Взаимодействие государственного и рыночного регулирования создает  условия для развития свободного человека. Институты государственного регулирования доходов и заработной платы должны действовать по принципу: государство существует для людей, а не люди для государства.

Трансформация функций  государства предполагает разграничение  краткосрочных, среднесрочных и  долгосрочных мер.

К краткосрочным мерам  государственного регулирования доходов  и заработной платы относятся: совершенствование  Налогового кодекса, разработка мер  по реализации Закона «О прожиточном  минимуме», правовых основ социального  партнерства, обновление КЗоТа и Единой тарифной сетки, реформирование системы пенсионного обеспечения, разработка федеральных и региональных социальных программ.

Основными приоритетами политики доходов и заработной платы  в текущий период являются обеспечение  социально-политической стабильности и гарантий конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем, сокращение и ликвидация задолженностей по заработной плате, пенсиям и пособиям, формирование среднего класса, борьба с бедностью.

Расходы по заработной плате  и социальным выплатам в бюджетах всех уровней включены в число  приоритетных и защищенных, а средства, выделяемые на эти цели, используются строго по назначению. Осуществляются нормативное закрепление прав, полномочий и обязанностей каждого уровня власти, меры по сокращению дифференциации социальных пособий в регионах.

Актуальной задачей  является реформа социального страхования, предполагающая распределение социальных выплат по целевому и адресному принципу. Обязательства государства устанавливаются в соответствии с его возможностями. Это позволит восстановить доверие граждан к государству.

Формируется двухуровневая  система социальных гарантий. Минимальный  их уровень обеспечивается за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, а общий уровень — также за счет средств предприятий и граждан на основе страховых взносов. Для того чтобы граждане вкладывали свои средства в развитие образования, здравоохранения, жилищного строительства и т.п., они должны знать, на какие цели и под какие гарантии отчисляют часть своих доходов, от каких рисков страхуются, какие пенсии или пособия получат при наступлении старости, в случае болезни или потери работы.

Выполнение краткосрочных  программ является предпосылкой для  среднесрочных. В среднесрочных прогнозах и программах развития российской экономики предполагается на основе стабилизации экономики замедление тенденции снижения реальных доходов населения.

В этот период взаимодействие государственного и рыночного регулирования  будет осуществляться на основе дальнейшего совершенствования его нормативной базы. Повысится доля налогов с физических лиц в перераспределении доходов, в формировании доходной части бюджета. Возрастет роль государства в регулировании социальной нагрузки между различными социальными группами населения, произойдет сокращение дифференциации доходов.

На этом этапе усилится воздействие рыночного саморегулирования  доходов и заработной платы. Завершатся реформа системы пенсионного  обеспечения и жилищно-коммунальная реформа. Сократятся дотации государства на содержание жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергию, газ и т.д. Одновременно в целях защиты малообеспеченных слоев населения будет совершенствоваться механизм субсидий, трансфертов, пособий, усилится деятельность благотворительных организаций.

В долгосрочной перспективе  возможно повышение реальных доходов  населения до уровня дореформенного периода. Основой устойчивого развития в этот период станет возрастание  роли реального сектора экономики. Поступление налогов от этого сектора в бюджет увеличится. В структуре доходов населения повысится доля заработной платы, она приблизится к уровню развитых стран.

Более активно будет  сокращаться дифференциация доходов, изменятся внутригосударственные  отношения по вертикали и горизонтали, повысится роль регионов в обеспечении доходов и заработной платы населения, сократится число дотационных регионов.

Однако в политике доходов и заработной платы сохранится определяющая роль государства в  обеспечении минимальных социальных стандартов. Будут осуществляться различные социальные льготы, например предоставляться кредиты на получение образования, возможно развитие потребительского кредита.

 

2.4 Механизм осуществления политики доходов и заработной платы

 

Механизм осуществления  политики доходов и заработной платы многообразен. Он включает взаимодействие государственных и рыночных, административных и правовых, экономических и социальных нормативов.

Рыночное регулирование  доходов и заработной платы осуществляется с помощью соотношения спроса и предложения на рабочую силу и другие товары, конкуренции, инфляции.

Государственное регулирование  доходов и заработной платы проводится посредством налогов и трансфертных платежей (социальных трансфертов). Они  составляют основной механизм перераспределения доходов.

Под налогами понимаются нормативные, срочные и обязательные отчисления государству со стороны  граждан как получателей доходов  и собственников имущества. Важнейшим  налогом с физических лиц является подоходный налог.

Социальный трансферт — это сумма средств, безвозмездно переданных от одних юридических и физических лиц другим. Социальные трансферты предоставляются населению из федеральных, региональных и местных бюджетов, государственных внебюджетных социальных фондов, а также средств общественных организаций. Они включают все виды пенсий, стипендий, пособий, компенсационные выплаты, льготы и благотворительную помощь.