Перспективы развития Фонда социального страхования РФ

В связи с этим комитетом  Госдумы по труду и социальной политике и правительством был достигнут  компромисс - прежние пороги стажа  для расчета больничных выплат были сохранены, а в федеральном бюджете  предусмотрены почти 11,3 млрд рублей, которые будут компенсировать дефицит ФСС.

Бюджет Фонда также  предусматривает индексацию основных выплат, которые осуществляет ФСС /пособия  по беременности и родам, по уходу  за ребенком и т.д./. Так, в 2011 году пособие  при рождении ребенка составит 11 703 руб, а в 2012 - 12 405 руб. Ежемесячные выплаты по уходу за ребенком до достижения полутора лет в 2011 году составят 2 195 руб, в 2012 году - 2 327 руб.

Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования  Российской Федерации (далее - Фонд) на 2011 год:

1) прогнозируемый общий  объем доходов бюджета Фонда  в сумме 458 819 504,7 тыс. рублей, в  том числе по обязательному  социальному страхованию на случай  временной нетрудоспособности и  в связи с материнством в  сумме 311 087 306,8 тыс. рублей, из них  5 370 000,0 тыс. рублей средства федерального  бюджета, передаваемые бюджету  Фонда на компенсацию выпадающих  доходов бюджета Фонда в связи  с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 65 219 457,2 тыс. рублей, межбюджетные трансферты из федерального бюджета в сумме 64 512 740,7 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 18 000 000,0 тыс. рублей на исполнение государственных функций, возложенных на Фонд;

2) общий объем расходов  бюджета Фонда в сумме 456 874 617,7 тыс. рублей, в том числе  по обязательному социальному  страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством в сумме 311 055 019,2 тыс. рублей, по обязательному  социальному страхованию от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний в  сумме 63 306 857,8 тыс. рублей, за счет  межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 82 512 740,7 тыс. рублей на исполнение государственных функций, возложенных на Фонд;

3) предельный объем профицита  бюджета Фонда в сумме 1 944 887,0 тыс. рублей, включая предельный  объем профицита бюджета Фонда  в части обязательного социального  страхования на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством в сумме 32 287,6 тыс. рублей и предельный объем профицита в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 1 912 599,4 тыс. рублей.

Фонд осуществляет в 2011 году:

1) финансовое обеспечение  выплаты пособий по обязательному  социальному страхованию на случай  временной нетрудоспособности и  в связи с материнством (за  исключением расходов на выплату  пособия, указанного в пункте 2 настоящей статьи) в размерах  сверх установленных законодательством  Российской Федерации об обязательном  социальном страховании на случай  временной нетрудоспособности и  в связи с материнством, финансируемых  за счет средств федерального  бюджета, гражданам в соответствии  с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и гражданам в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - Федеральный закон "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне") в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 1 и статьей 4 настоящего Федерального закона;

2) финансовое обеспечение  выплаты ежемесячного пособия  по уходу за ребенком до  достижения им возраста полутора  лет, включая расходы на доставку  и пересылку пособия, в размерах  сверх установленных Федеральным  законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О  государственных пособиях гражданам,  имеющим детей" гражданам в  соответствии с Законом Российской  Федерации "О социальной защите  граждан, подвергшихся воздействию  радиации вследствие катастрофы  на Чернобыльской АЭС", гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 1 и статьей 4 настоящего Федерального закона;

3) финансовое обеспечение  предоставления инвалидам технических  средств реабилитации и услуг  и отдельным категориям граждан  из числа ветеранов протезов (кроме  зубных протезов), протезно-ортопедических  изделий, включая административные  расходы, в пределах межбюджетных  трансфертов из федерального  бюджета, предусмотренных пунктом  1 части 1 статьи 1 и статьей 4 настоящего  Федерального закона;

4) финансовое обеспечение  оплаты стоимости путевок в  санаторно-курортные учреждения, расположенные  на территории Российской Федерации,  со сроком пребывания 18 дней, для  детей-инвалидов - 21 день, для инвалидов  с заболеваниями и последствиями  травм спинного и головного  мозга - от 24 до 42 дней, стоимости  проезда на междугородном транспорте  к месту осуществляемого за  счет средств федерального бюджета  лечения в санаторно-курортных  и федеральных специализированных  медицинских учреждениях и обратно отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги, предусмотренным Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон "О государственной социальной помощи"), в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели. Стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортном учреждении определяется по правилам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортном учреждении определяется с учетом этих коэффициентов;

5) оплату учреждениям  государственной и муниципальной  систем здравоохранения, медицинским  организациям, участвующим в реализации  территориальных программ государственных  гарантий оказания гражданам  Российской Федерации бесплатной  медицинской помощи, а также иным  организациям, в которых в установленном  законодательством Российской Федерации  порядке размещен государственный  или муниципальный заказ, услуг  по медицинской помощи, оказанной  женщинам в период беременности, в сумме 3,0 тыс. рублей и медицинской  помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, в сумме 6,0 тыс. рублей соответственно за каждую женщину, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению ребенка, поставленного в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет, в сумме 1,0 тыс. рублей за первые шесть месяцев и в сумме 1,0 тыс. рублей за вторые шесть месяцев наблюдения за каждого ребенка с момента постановки его на диспансерный учет, а также организациям услуг по изготовлению и доставке в территориальные органы Фонда бланков родовых сертификатов за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 1 и статьей 4 настоящего Федерального закона. Финансовое обеспечение и установление порядка, условий оплаты услуг и форм документов, на основании которых производится оплата услуг, осуществляются по правилам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.⁷

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Социальное страхование - важнейшее достояние цивилизованного  общества. 2 июня 1903 года считается официальной  датой рождения государственного социального  страхования.

В соответствии с Положением о ФСС основными задачами ФСС  являются: обеспечение гарантированных  государством пособий; участие в  разработке и реализации государственных  программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального  страхования; осуществление мер  для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва; разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное  социальное страхование; организация разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

Действующая в России система  социального страхования до сих  пор сохраняет черты, в большей  степени характерные для социальной помощи, чем страхования. При достаточно высокой страховой нагрузке на работодателей (почти 40% фонда оплаты труда) уровень  большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом  вносимых страховых средств. Правовое поле данного института социальной защиты только формируется. Отсутствует  реальное разделение системы социального  страхования и системы социальной помощи. Термины, принципы и инструментарий организации финансовых институтов и систем социальных гарантий, которые широко используются во многих развитых странах в практике различных видов социального страхования - социальный и профессиональный риски, эквивалентность страховых взносов и выплат, увязка уровней социальных рисков и страховых тарифов - эти и другие классические элементы и механизмы данных систем все еще представляются отвлеченными категориями, а не жизненно важными регуляторами социальной зашиты населения.

Это во многом объясняет  массовую незаинтересованность занятого населения в своевременной уплате в полном объеме страховых взносов (работниками, и работодателями) в  государственные внебюджетные социальные фонды.

Приходится констатировать серьезные отставания в создании экономических условий и институциональной  базы для формирования новых механизмов социальной защиты в форме сбалансированных между собой экономических отношений и института социального страхования. Так, существующее правовое положение внебюджетных социальных фондов зауживает их роль и функции, сводит их в основном к финансовым учреждениям (“сборщиков взносов” и “распределителей средств”). Мировой опыт свидетельствует о том, что основные виды социального страхования (пенсионного, от несчастных случаев на производстве, по безработице), кроме финансовых задач по компенсации утраты заработков (в связи с временной и постоянной утратой трудоспособности или места работы), выполняют целый ряд других функций: оздоровление трудящихся и членов их семей, организацию лечения, проведения крупномасштабных национальных программ по реабилитации инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной).

Следует понимать, что формирование национальной системы социального  страхования - дело непростое. Такая  система органически связана  с системой заработной платы, налоговой  системой, политикой и состоянием рынка труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем. Необходимо критично признать, что пока формирование системы  социального страхования не увязано  с названными выше факторами, которые  во многом определяют качественные ее характеристики (уровень пенсий и  других страховых выплат, качество и объем услуг по лечению и  оздоровлению трудящихся), построить  эффективную систему социальной защиты в стране не удастся.

Именно поэтому необходимо разработать среднесрочную программу  мер (например, на 3 - 5 лет) с целью  завершения в ближайшие 5 - 8 лет формирования системы социального страхования  в России в увязке ее с реформами  в системе заработной платы и  налоговой системе. Такая программа  мер позволит обеспечить преемственность  и последовательность в работе правительства, министерств, ведомств, сообщества субъектов  социального страхования (представителей работников, работодателей и страховщиков).

Много серьезных вопросов в этой связи предстоит решить законодателям, и прежде всего Государственной  Думе. В их числе совершенствование  законов по социальному страхованию и обеспечению, их гармонизация с другими видами права – трудовым, гражданским, финансовым и административным, снятие существующих законодательных противоречий между ними.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

1.     Конституция Российской Федерации.
2. Налоговый Кодекс РФ
3. Федеральный закон «О бюджете ФСС РФ на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» от 08.12. 2010 г.  №  334-ФЗ
4. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний» от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ.
5. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 24.07.2009 N 213-ФЗ.
6. Положение о Фонде социального страхования РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19.07.2002 N 541.
7. Положение о страховых медицинских организациях, осуществляющих обязательное медицинское страхование, утвержденное постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 11.19.1993 г. № 1018. (с изменениями от 19 июня 1998 г., 5 января 2000 г., 14 октября 2005 г.)
8. Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. Учебное пособие. - М.: 2009 г.
9. Барыкин, С. Е. Логистическая система управления финансами корпоративных структур ИНФРА-М, 2011 г.
10. Бочаров В.В. Финансы. – СПб.: М , 2008 г.
11. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. Г.Б. Поляка. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009 г.
12. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник для вузов / Под ред. П. И. Вахрина. – М.: «Дашков и К», 2009 г.
13. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов / под ред. Г. Б Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008 г.
14. Ивашутин, А. Л. Финансы и финансовый менеджмент: учебно-методическое пособие для выполнения итогового расчетного задания ТетраСистемс, 2011 г.
15. Купцов, М. М.Финансы, денежное обращение и кредит : учебное пособие РИОР Издательский Дом, 2011 г.
16. Ковалева А., Баранникова Н., Богачева В. и др. Финансы. – М.: Финансы и статистика, 2010 г.
17. Налоги и налогообложение. Конспект лекций.  Зрелов А.П. 5-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт, 2010 г.
18. Никулина, Н. Н. Актуарные расчеты в страховании: учебно-методическое пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Финансы и кредит", "Бухгалтерский учет, анализ и аудит" Издательское объединение "ЮНИТИ", 2011 г.
19. Финансы : Учебник для вузов / под ред. Г. Б. Поляка. –  3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009 г.
20. Финансы России. 2010 : статистический сборник Государственный комитет Российской Федерации по статистике, 2010 г.
21. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: учебное пособие / под ред. В.В. Карчевского. – М. : Вузовский учебник, 2008 г.
22. Российский статистический ежегодник. 2010. Стат. сб. / Росстат. – М.,              2010 г.