Перспективы развития Фонда социального страхования РФ

2.2. Анализ изменения  структуры доходов и структуры  расходов фонда социального страхования  РФ

Проект бюджета Фонда социального  страхования Российской Федерации сформирован по доходам: в 2009 год в сумме 305,7 млрд. рублей, или 116,5% к уровню 2008 года; в 2009 году- 346,47 млрд. рублей, или 113,3% к уровню 2008 года; в 2011 году – 389,96 млрд. рублей или 112,6% к уровню 2010 года.

Важнейшими составными частями  структуры доходной части Фонда являются: доходы по обязательному социальному страхованию; – в 2009 году – 217,4 млрд. рублей, или 125,8% к уровню 2008 года; в 2010 году- 250,7 млрд. рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита – 0,56 млрд. рублей), или 115,3% к уровню 2009 года, в 2011 году – 288,4 млрд. рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита – 6,29 млрд. рублей), или 115,1% к уровню 2010 года;

  доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

– в 2009 году - 44,4 млрд. рублей или 99,3% к уровню 2008 года, в 2010 году – 51,24 млрд. рублей, или 115,3% к уровню 2009 года, в 2011 году - 55,8 млрд. рублей или 108,9% к уровню 2010 года; 

межбюджетные трансферты из федерального бюджета; - в 2009 году -27,2 млрд. рублей или 99,6% к уровню 2008 года; в 2010 году - 28,1 млрд. рублей (с учетом средств на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 0,56 млрд. рублей) или 103,2% к уровню 2009 года, в 2011 году - 34,98 млрд. рублей (с учетом средств на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 9,29 млрд. рублей) или 124,6% к уровню 2010 года.

Представленный проект бюджета  Фонда сформирован с текущим  дефицитом по средствам на обязательное социальное страхование и по средствам  на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2009 и 2010 годах.

Расходы Фонда предусмотрены – в 2009 году в сумме 323,9 млрд. рублей или 112,7% к уровню 2008 года,  в 2010 году – 356,1 млрд. рублей, или 109,9% к уровню 2009 года, в 2011 году в сумме 389,5 млрд. рублей или 109,4% к уровню 2010 года;

включая расходы по следующим видам: на обязательное социальное страхование – в 2009 году в сумме 232,2 млрд. рублей или 116,3% к уровню 2008 года, в 2010 году - 259,6 млрд. рублей, или 111,8% к уровню 2009 года, в 2011 году - 288,4 млрд. рублей, или 111,1% к уровню 2010 года;

на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – в 2009 году в сумме 47,8 млрд. рублей, или 110,9% к уровню 2008 года, в 2010 году – 51,9 млрд. рублей, или 108,6% к уровню 2009 года, в 2011 году – 55,3 млрд. рублей, или 106,6% к уровню 2010 года.

В проекте бюджета Фонда предусмотрено  увеличение максимального размера пособия по временной нетрудоспособности в 2009 году с 16 125 рублей до 17 250 рублей с учетом индексации на уровень инфляции (107,0%). Будет увеличен максимальный размер пособия по беременности и родам с 16 125 рублей до 23 400 рублей, исходя из максимального дохода в расчете на месяц, с которого начисляется единый социальный налог по максимальной ставке. Предусматривается увеличение максимальной суммы, из которой исчисляется размер единовременной выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием в 2009 году до 50 200 рублей, в 2010 году – 53 500 рублей, в 2011 году – 56 700 рублей. При этом максимальный размер ежемесячной страховой выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием проиндексирован на уровень инфляции и определен на 2009 год в размере 38 500 рублей, в 2010 году – 41 000 рублей и в 2011 году – 43 500 рублей.

Проект бюджета Фонда на 2009 год определяет прогнозируемый дефицит бюджета в сумме 18,2 млрд. рублей, что свидетельствует о финансовой неустойчивости Фонда и является аргументом необходимости реформирования всей системы обязательного социального страхования.

Счетная палата Российской Федерации  полагает целесообразным обратить внимание на необходимость рассмотрения и  решения в ближайшей перспективе  следующих вопросов;  принятия мер  по разработке федерального закона, определяющего  статус Фонда с учетом современного состояния системы социального  страхования и перспектив ее развития; возможности изменения налогового законодательства в части освобождения от обложения налогом на доходы физических лиц пособий по временной нетрудоспособности; принятия, в целях законодательного обеспечения прав граждан в области санаторно-курортного лечения, соответствующего федерального закона.

В составе трансфертов, перечисляемых  бюджету Фонда социального страхования  Российской Федерации запланированы  ассигнования на  выплаты пособий  по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, гражданам не подлежащим обязательному социальному страхованию, и гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний в 2009 году - 18,2 млрд. рублей, в 2010 году - 17,9 млрд. рублей, в 2011 году - 10,4 млрд. рублей;  обеспечение инвалидов, техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий в 2009 году - 9,0 млрд. рублей (140% к уровню 2008 года), в 2010 году - 9,7 млрд. рублей (107,7% к предыдущему году), в 2011 году - 10,4 млрд. рублей (107,8% к предыдущему году).

2.3. Анализ бюджетных показателей Фонда социального страхования РФ

В таблицах 1 и 2 представлен горизонтальный и вертикальный анализ бюджетных показателей расходной части Фонда социального страхования.

Горизонтальный  анализ показателей  Фонда                                                                 

                                                                                                              «Таблица 1»

Вертикальный  анализ  показателей фонда

                                                                                                          «Таблица 2»

Общая сумма расходов на 2008 год Законопроектом предусмотрена  в объеме 375548428,8 тыс. рублей (122,6 % к  уровню 2007 года), из них: на обязательное социальное страхование предусмотрено 264771853 тыс. рублей (130,6 %), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 49852551,2 тыс. рублей (115,7 %). На 2009 год расходы Фонда предусмотрены в сумме 356067380,0 тыс. рублей (94,8 % к уровню 2008 года), из них: на обязательное социальное страхование - 259639308,6 тыс. рублей (111,8 %), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 51907735,2 тыс. рублей (108,5 процента). На 2010 год расходы Фонда предусмотрены в сумме 389463607,5 тыс. рублей (109,4% к уровню 2009 года), из них: на обязательное социальное страхование - 288449082,9 тыс. рублей (111,1%), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 55323889,8 тыс. рублей (106,6%).

Структура расходов Фонда  на 2008-2010 годы сгруппирована по разделам классификации расходов бюджетов:

-  по разделу  «Общегосударственные вопросы» расходы ФСС составляют на 2008 год 3427,8 тыс. рублей, на 2009 год - 3164,4 тыс. рублей, на 2010 год - 3218,4 тыс. рублей;

-  по разделу  «Образование»   на 2008 год - 17123502 тыс. рублей; на 2009 год - 17120287,5 тыс. рублей; на 2010 год - 18147507,1 тыс. рублей;

-  по разделу «Социальная политика» - на 2008 год - 358421499 тыс. рублей; на 2009 год - 338943928,1 тыс. рублей; на 2010 год - 371312882,0 тыс. рублей. Следует отметить, что Законопроектом не предусматривается на 2008-2010 годы положение о дополнительном финансировании расходов на оздоровление детей в случае получения дополнительных доходов, которое допускалось пунктом 4 статьи 11 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год». Основным видом расходов ФСС в 2008-2010 годах остаются расходы на выплату пособий по социальному страхованию. 

Расходы ФСС на выплату  пособий по беременности и родам  предусмотрены Законопроектом в 2008 году в сумме 39697020 тыс. рублей (145,5% к  уровню предыдущего года), в 2009 году - 33901200,0 тыс. рублей (85,4%), в 2010 году - 38798085,0 тыс. рублей (114,4%). При расчете расходов на выплату пособий по беременности и родам учитывался прогнозируемый рост рождаемости в 2008 году на 2,4%, в 2009 году - на 2,3%, в 2010 году - на 2,1 процента.[3.45] Расходы Фонда на выплату пособий при рождении ребенка, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, предусмотрены в размерах в соответствии с действующими законодательными нормами без индексации, но с учетом прогнозируемого роста рождаемости. В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социальные пособия на погребение предполагается за счет средств Фонда в 2008-2010 годах ежегодно тратить 126500,0 тыс. рублей.⁵