Основы межбюджетных отношений

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ………………................................................................................3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ……………………………………………………………………6

1.1 Сущность и принципы  межбюджетных отношений………………………6

1.2 Основные модели межбюджетных отношений……………………………11

1.3 Нормативно-законодательная  база, регламентирующая межбюджетные  отношения в РФ…………………………………………………………………18

2. ОСОБЕННОСТИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ  ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ….22

2.1 Механизм взаимоотношений федерального и региональных бюджетов..22

2.2 Характеристика межбюджетных  отношения регионов и муниципальных  образований…………………………………………………………………….28

3. Пути совершенствования межбюджетных отношений в РФ…………………………………………………………………………………31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….38

ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………….42

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….44

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Осуществление политических и экономических преобразований в России требует формирования качественно  новой модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, способной обеспечивать эффективное распределение и перераспределение общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти. Ведь в конечном итоге от этого зависит не только социально-экономическое развитие страны, но и взаимоотношения между федеральным центром и регионами.

Во многом стихийно сложившаяся  модель межбюджетных отношений в 90-х  годах прошлого века не позволяла  государственным органам власти и органам местного самоуправления в полной мере реализовывать свои функции. Бюджетные проблемы стали основной причиной конфликтов между федеральным центром и субъектами Федерации, между региональными и территориальными органами власти. Положение усугублялось нарастанием кризисных явлений во всех сферах экономики, включая бюджетную сферу. Это потребовало на протяжении всего пореформенного периода вносить изменения в порядок организации и механизм реализации межбюджетных отношений. Однако они носили бессистемный характер и не давали желаемого результата.

Разработанная и одобренная постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. «Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах», определившая основные направления бюджетной  политики, внесла определенные позитивные сдвиги в бюджетный процесс, но существенно проблему не решила. Процесс реформирования межбюджетных отношений остается незавершен-ным, острота проблемы не снижается, а напротив, возрастает. Все надежды в настоящее время в плане качественных сдвигов в реформировании межбюджетных отношений ложатся на «Концепцию повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 гг.», принятую в апреле 2006г.

Таким образом, проблема реформирования бюджетной системы эффективного использования общественных финансовых ресурсов, вопросы их централизации и децентрализации обуславливают высокую актуальность изучения сущности и принципов межбюджетных отношений, исследования их проблематики и разработку предложений по их совершенствованию.

В российской экономической  литературе вопросы межбюджетных отношений  рассматриваются и анализируются  в работах: Нешитой А.С., Поляка Г.Б., Завьялова Д.Ю., Милякова Н.В. и др.

Цель курсового исследования состоит в том, чтобы на основе анализа и обобщения изученного материала определить основные проблемы межбюджетных отношений в России и пути их решения.

Достижение указанных  целей предполагает решение следующих  задач:

- дать определение  понятию «межбюджетные отношения», исследовать его сущность, раскрыть основные принципы и содержание;

- исследовать состояние  межбюджетных отношений России  на различных уровнях бюджетной  системы;

- выявить проблемы  бюджетной системы РФ, внести  предложения по поводу их решения.

Объектом исследования является теоретические и практические вопросы функционирования системы  межбюджетных отношений, их нормативно-правовая база.

Предметом исследования выступает проблематика взаимоотношений  бюджетов различных уровней по поводу распределения и перераспределения общественных финансовых ресурсов.

Теоретической и методологической основой исследования служат труды  отечественных авторов, законодательные  акты РФ.

Практическая значимость работы заключается в том, что  основные положения и выводы могут использоваться в качестве практического пособия, справочника и руководства к действию для работников финансово-бюджетной сферы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы межбюджетных отношений в РФ.

1.1. Сущность  и принципы организации межбюджетных отношений в РФ

 

В настоящее  время межбюджетные отношения являются одной из центральных проблем  не только во взаимоотношениях федерального центра с субъектами федерации, но и  между субъектами федерации и  входящими в их состав муниципальными образованиями.

В Бюджетном  кодексе Российской Федерации существует следующее определение межбюджетных отношений как взаимоотношения  между публично-правовыми образованиями  по вопросам регулирования бюджетных  правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

По мнению А.Е. Суглобова, межбюджетные отношения  можно рассматривать с двух позиций:

1. как экономическую категорию;
2. с организационно стороны (т.е. с точки зрения механизма реализации).

Если рассматривать  межбюджетные отношения как экономическую категорию, то это денежные распределительные отношения, возникающие между органами власти различных уровней и обусловленные необходимостью максимально эффективного обеспечения равной возможности реализации на всей территории РФ установленных Конституцией РФ социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться за счет бюджетов субъектов РФ с учетом их географических, природно-климатических и социально-экономических особенностей.

С стороны механизма  реализации межбюджетные отношения  включают в себя взаимоотношения между различными уровнями власти по поводу:

- разграничения  расходных полномочий и ответственности  между органами власти и управлении  разных уровней;

- разграничения  налоговых полномочий и доходных  источников между органами власти и управления разных уровней;

- бюджетного  выравнивания и распределения  финансовой помощи.

Главными участниками (субъектами) межбюджетных отношений  выступают: государство, налогоплательщики, бюджетополучатели, финансовые посредники, контрольные органы и иные органы власти и управления. Центральным звеном системы межбюджетных отношений являются отношения между налогоплательщиками и бюджетами различных уровней по поводу формирования доходного потенциала бюджетной системы и отношения между бюджетополучателями и бюджетами, определяющие структуру расходов бюджетов всех уровней. [Суглобов, С.32-33] 

Понятие межбюджетные отношения тесно связано с  понятиями «бюджетный федерализм», «фискальная децентрализация», «фискальный  федерализм», «фискальная анатомия».

Бюджетный федерализм представляет способ организации взаимоотношений бюджетов трех уровней бюджетной системы, который обеспечивает оптимальное и научно обоснованное распределение доходов и расходов бюджета, регулирует законодательное установление бюджетных прав и обязанностей сторон.

Федерализм  как принцип государственного устройства предполагает достижение двух главных  целей:

1. политического равноправия граждан и территорий;
2. экономического равноправия граждан и территорий.

Экономические цели федерализма в экономической теории называют фискальным федерализмом.

В научных исследованиях  отмечается, что бюджетный федерализм имеет две модели: децентрализованный и кооперативный. Кооперативный  бюджетный федерализм отличается от децентрализованного тем, что участие  региональных и местных властей в распределении налоговых доходов и в бюджетном выравнивании более существенно и интенсивнее.

По мнению некоторых  ученых, формирование эффективной модели бюджетного федерализма базируется на трех принципах:

1) разграничение  бюджетной ответственности и полномочий по расходам между всеми уровнями  власти;

2) наделение  каждого уровня власти источниками  доходов, достаточных для реализации  установленных расходных полномочий;

3) применение  на основе объективных критериев  механизма трансфертов, который обеспечивает сглаживание дисбаланса «доходы-расходы» с целью достижения определенных стандартов в государственных  услугах на всей территории страны.

Межбюджетные  отношения – это отношения  бюджетного федерализма между различными уровнями власти при организации и осуществлении бюджетного процесса.

Для определения  места и роли межбюджетных отношений  в бюджетном процессе, необходимо их функционально классифицировать по порядку движения денежных средств  по порядку взаимодействия при реализации бюджетного процесса.

Классификация по порядку движения денежных средств  выделяют:

1. По времени действия:

- постоянные  межбюджетные отношения регулируются  законодательными актами, которые  регламентируют разграничение видов  расходов и доходов между уровнями  бюджетной системы на постоянной основе. Примером могут стать на федеральном уровне таможенные пошлины, на региональном уровне – транспортный налог, на местном уровне налог на имущество физических лиц;

- временные  межбюджетные отношения ежегодно  устанавливаются законами или решениями о бюджете, определяющими нормативы отчислений по уровням бюджетов по конкретным налогам и направлению расходов.

2. По типу  распределения бюджетных средств:

- горизонтальный  тип, при котором межбюджетные  отношения осуществляются при распределении средств через фонды, образуемые в бюджетах вышестоящего уровня, и направлении их в бюджеты нижестоящего уровня;

- межбюджетные  отношения по вертикальному типу  осуществляются при установлении  доходов по уровням бюджетной  системы, как на долгосрочной, так и на временной основе.

3. По целям  движения бюджетных средств с  одного уровня бюджетной системы  на другой, то есть направление  денежных средств носит целевой  характер.

Классификация по периоду планирования бюджета  выражается в разграничении видов доходов и расходов между уровнями бюджетной системы в законодательных и нормативных актах.

Классификация межбюджетных отношений по периоду  исполнения бюджета выражается в  перечислении и получении денежных средств из одного уровня бюджета  в другой.

Классификация по порядку взаимодействия при реализации бюджетного процесса выделяет:

1. по этапам реализации бюджетного процесса;
2. по этапам управления бюджетным процессом, то есть мониторинг результативности и аудит.

Межбюджетные  отношения основываются на следующих принципах:

1. Принцип субсидиарности определяет основы вертикального распределения полномочий и позволяет более эффективно использовать средства и ресурсы, дает возможность выборным органам уровней выполнять свои полномочия в тесном контакте с населением, с полным пониманием его потребностей, обладая необходимой самостоятельностью принятии решений в рамках федерального законодательства. [Дементьев, c. 157-164] 
2. Принцип «расходы следуют за задачами» означает, что для выполнения возложенных задач каждый уровень власти должен осуществлять соответствующие расходы. Поэтому вслед за четким распределением государственных задач (распределением властных полномочий) следует распределение расходов, которые должны нести власти (распределение доходных полномочий).
3. Принцип «примата расходов над доходами». Данный принцип вытекает из первых двух принципов. Каждый уровень власти должен знать, сколько денег потребуется для выполнения возложенных на него задач в полном объеме. Поэтому только после определения и распределения расходов следует определение источников финансирования выполнения задач, т.е. распределение доходов.

Распределение доходов означает распределение  налогов между уровнями власти по вертикали. Налоги – самые надежные источники доходов.

При соблюдении этих принципов власти максимально выполняют государственные задачи, что в целом положительно сказывается на социально-экономическом развитии страны. Если власти грамотно прогнозируют доходы, и в соответствии с этим ставят задачи только те, которые могут профинансировать, т.е постоянно сокращают расходы, ни о каком социальном, правовом и демократическом государстве речи и не может быть.