Организация управления системой государственных и муниципальных финансов

           По итогам января-июля 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года сокращение доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ составило 7 %. Объёмы доходов снизились в 35 регионах. В 5 из них доходы упали более чем на 20 %.

      За  восемь месяцев 2009 года наибольшее падение  доходов зафиксировано в Тюменской области (на 34 %), Челябинской области (на 28 %), Вологодской области (на 24 %), Ханты-Мансийском АО (на 23 %). За этот же период сокращение налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ составило 17 %, рост налоговых доходов произошёл в 23 регионах, снижение более чем на 20 % - в 11 субъектах Федерации. Из-за кризиса в 2008-2009 гг. серьёзно сократились поступления от налога на прибыль - одного из основных источников дохода региональных бюджетов. Прибыли у предприятий почти нет. Доходы от этого налога снизились на 44 %, в 16 регионах поступления сократились более чем на 50 %, рост доходов от налога на прибыль зафиксирован в 11 регионах России. Снижение объёмов НДФЛ составило 1 %, при этом поступления выросли в 41 регионе.

      По  итогам января-сентября 2009 года объём инвестиции в экономику регионов, измеряемых по крупным и средним предприятиям, сократился на 12 % к аналогичному периоду 2008 года. Региональные различия велики и часто обусловлены не экономическими, а политическими факторами. В Приморском крае идет подготовка саммита АТЭС-2012 - инвестиции в регион увеличились в 2,8 раза, в Краснодарский край, где ведется подготовка Олимпиады в Сочи - на 18 %, в Чечню - на 90 %. Стабильно, несмотря на кризис, растут инвестиции в регионы разработки новых нефтегазовых месторождений (Республика Коми, Якутия, Красноярский край) и строительства новых автосборочных предприятий (Калужская и Ленинградская области). Но в более чем в половине регионов России зафиксировано огромное снижение инвестиций: на 40-60 % от уровня 2008 года, особенно в Карелии, Орловской, Белгородской областях, Ямало-Ненецком АО. По данным Минфина, суммарный дефицит бюджетов субъектов Федерации в 2009 году составит около 800 млрд. рублей. Регионы залезают в долги: например задолженность Московской области перед федеральным бюджетом уже превышает 55 % её доходов, долг Татарстана, Калининградской, Ярославской и Калужской областей - 32-37 % доходов бюджета.

      С ещё большими трудностями столкнулись  муниципальные бюджеты. И регионы, и федеральный центр сократили свои отчисления - основной источник их пополнения.

      Местные финансы, или финансы местных  органов управления, являются важным звеном финансовой системы развитых зарубежных государств. На долю местных  финансов приходится значительная часть  финансовых ресурсов этих стран: в США, ФРГ и Японии - 50-60%; в Великобритании и Франции - более 30%.

      Главное звено местных финансов - местный бюджет, который включает основные доходы и расходы местных органов власти. В США к ним относятся бюджеты штатов, графств, муниципалитетов, тауншипов; во Франции - регионов, департаментов, округов, коммун; в Германии - земель, уездов, городов, общин; в Великобритании - графств, округов; в Италии - областей, провинций, коммун; в Японии - префектур и муниципалитетов.

      В целом по плановым показателям 2009 г. межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые предоставляются в форме дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, составили 46,1% собственных доходов местных бюджетов, и в 2010 г. не предполагается внесение изменений в бюджетное и налоговое законодательство, предусматривающих увеличение собственной доходной базы местных бюджетов.

      Так, в 2010 г. дефицит консолидированных  бюджетов субъектов РФ может составить 324,1 млрд. руб. Вместе с тем в настоящее время в бюджетное законодательство Российской Федерации не внесена норма об обязательном формировании стабилизационных фондов в субъектах РФ, имеющих моноотраслевую структуру экономики, которая способствовала бы повышению устойчивости бюджетов субъектов РФ к кризисным явлениям в экономике.

      Таким образом, на основе анализа указанных  данных можно сделать вывод о  том, что в 2010 г. в большинстве  муниципальных образований местные  бюджеты будут формироваться  в основном за счет финансовой помощи из бюджетов субъектов РФ и их финансовое положение существенно не улучшится.

      Без учета средств по подразделу 1105 "Межбюджетные трансферты бюджетам государственных  внебюджетных фондов" объемы межбюджетных трансфертов сократятся на 173 359,8 млн. руб., или на 13,4%. При этом структура межбюджетных трансфертов изменена за счет уменьшения объемов дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ (на 14,3, 14,0 и 41,8% соответственно).

      В целях оказания финансовой поддержки  субъектам РФ на реализацию закрепленных за ними обязательств в 2010 г. предусмотрены субсидии бюджетам субъектов РФ в объеме 341 145,9 млн. руб. Однако объем указанных субсидий в текущем году составляет всего лишь 67,4% к уровню 2009 г. Но необходимо учитывать, что в дотационных субъектах РФ фонды финансовой поддержки муниципальных образований формируются за счет части средств финансовой помощи, предоставляемой из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ. Учитывая значительную централизацию доходов в федеральном бюджете, бюджетная обеспеченность муниципальных образований в значительной степени зависит от размера финансовой помощи, оказываемой бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, а также порядка и условий ее распределения между бюджетами субъектов РФ.

      В 2010 г. для частичного покрытия дефицитов  бюджетов субъектов РФ и временных  кассовых разрывов, возникающих при  их исполнении, большинство субъектов  РФ вынуждено будет обращаться за предоставлением бюджетных кредитов из федерального бюджета на срок до трех лет. В Федеральном законе № 308-ФЗ на эти цели предусмотрено выделить до 140,0 млрд. руб.

      Таким образом, сокращение в 2010 г. объемов  финансовой помощи из федерального бюджета  бюджетам субъектов РФ может негативно  отразиться на финансовом положении  муниципальным образованиям.

      В условиях экономического кризиса для  повышения качества управления бюджетным  процессом в субъектах РФ и  муниципальных образованиях необходимо расширять финансовые механизмы  стимулирования органов государственной  власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по эффективному использованию бюджетных средств, внедрению передовых технологий управления бюджетным процессом, а также повышению эффективности деятельности в целях реализации закрепленных за ними полномочий. Для этого Правительство РФ должно создать систему мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ и муниципальных образованиях, установить показатели оценки качества такого процесса, а также предусмотреть выделение дополнительных грантов из федерального бюджета на поощрение субъектов РФ и муниципальных образований, которые более эффективно решают указанные вопросы.

      Следует также отметить, что в течение  нескольких лет одним из механизмов стимулирования деятельности органов  государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по повышению эффективности организации бюджетного процесса являются субсидии, выделяемые из федерального бюджета на реформирование региональных и муниципальных финансов. Они позволяли активизировать деятельность субъектов РФ и муниципальных образований по реформированию бюджетного процесса.

      Поскольку выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований осуществляется из бюджетов субъектов РФ, в федеральном  бюджете на 2010 г. и на плановый период до 2011-2012 гг., как и в прошлые годы, предусмотрены средства только на финансовое обеспечение отдельных категорий муниципальных образований (ЗАТО, наукограды). Так, положениями Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" бюджетам ЗАТО из федерального бюджета предусматривается выделение межбюджетных трансфертов с учетом финансирования дополнительных расходов, связанных с особым режимом их безопасного функционирования.

      В настоящее время в 22 субъектах  РФ расположено 43 ЗАТО. Общий объем средств на финансирование ЗАТО в 2010 г. сократится по сравнению с 2009 г. на 33,7% и составит 12 093,1 млн. руб.

      В 2010 г. с учетом мероприятий по оптимизации  расходных обязательств ЗАТО из федерального бюджета планируется предоставление дотации, связанной с проживанием и работой граждан в условиях особого режима ЗАТО, в объеме 8876,1 млн. руб., или 85% суммы бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2009 г. Кроме того, в текущем году из федерального бюджета   бюджетам ЗАТО предусмотрено выделение иных межбюджетных

трансфертов, в частности:

- на  переселение граждан из ЗАТО  в объеме 527,2 млн. руб. (с сокращением  объемов финансирования на 60% по  сравнению с 2009 г.);

- развитие  социальной и инженерной инфраструктуры  ЗАТО с учетом концентрации средств, необходимых для завершения строительства (реконструкции) объектов высокой степени готовности, в объеме 2689,8 млн. руб. (со снижением объема финансирования на 50% против уровня 2009 г.). 

2.2 Анализ состояния  государственного  долга России 

      В абсолютном выражении российский внешний  государственный долг на 1 января 2010 года составил 37,6 млрд. долларов, что  является одним из самых низких показателей  в мире. По относительным показателям, российский внешний госдолг составляет 3 % от объема ВВП страны. По состоянию на апрель 2010 года объем внешнего долга снизился, составив $31,1 млрд. или 2,5% ВВП. В то же время в этом месяце Россия после двенадцатилетнего перерыва снова вернулась к заимствованиям на внешнем рынке, разместив два транша еврооблигаций на $5,5 млрд.

      По  принятому трёхлетнему бюджету на период 2008-2010 гг., госдолг должен был удерживаться в рамках 2,5 % от ВВП. Однако вследствие падения цен на нефть бюджет России стал дефицитным, и уже в 2010-м году дефицит планируется покрывать за счёт новых кредитов. В наихудшем случае в ближайшие три года внешний долг России может вырасти на $75 млрд. Для сравнения в странах Закавказья долг составляет в несколько раз меньше. Так, например у Грузии долг составляет 3.8 млрд. долларов, у Армении - 4,4 млрд. долларов, Азербайджана - 2,5 млрд. долларов.

      Объем государственного долга субъектов  Российской Федерации и долга  муниципальных образований на 01.09.2010 предоставлен в Приложение 1. 

Динамика  государственного внешнего долга России.

      В 2004 - 2008 годах, по поручению бывшего в то время президентом В. В. Путина, учитывая рост доходов России от экспорта нефти, связанный со стремительным ростом мировых цен на это сырьё, государственный долг стремительно сокращался. В результате длительных переговоров, к концу августа 2006 Россия осуществила досрочные выплаты 22,5 млрд. долларов по кредитам Парижского клуба, после чего её государственный долг составил 53 млрд. долларов (9 % ВВП). 

Таблица 3 Структура государственного внешнего долга по состоянию на 1 января 2010 года

      Для сравнения, по данным МВФ за 2009 г, государственный  долг Великобритании составлял 68,2 % ВВП, Германии - 72,5 %, Франции - 77,4 %, Канады - 81,6 %, США - 83,2 %, Италии - 115,8 %, Японии - 217,6 %.