Организация управления системой государственных и муниципальных финансов

- налоги и неналоговые платежи в бюджет;

- финансовые  льготы и санкции;

- эксплуатационные  расходы бюджетных организаций;

- общие  и целевые субсидии для государственных  заказов;

- доходы  и расходы внебюджетных фондов;

- доходы  и расходы государственных предприятий.

      Существуют  следующие формы регулирования: прямое - через увеличение или снижение ставок прямых налогов; косвенное - через косвенное налогообложение; смешанное. Обеспечивают финансовое регулирование финансовое законодательство РФ и органы власти и управления всех уровней.

      Регулирование реализуется посредством состава, структуры и объемов

государственных доходов и расходов. В частности государственные расходы

делятся на:

- трансформационные:   государственное    потребление   и    государственные

инвестиции - оказывают влияние на заработную плату работников бюджетной сферы, объем государственного долга, объем  государственных закупок товаров  и услуг и др.;

- трансферты  населению и юридическим лицам  оказывают влияние на размер  стипендий, пенсий доходы социально значимых обязательств и др.;

- текущие  и капитальные влияют на размер  государственных инвестиций;

- производственного  направления и социального значения.

      Государственные доходы воздействуют на ценообразование, издержки производства организаций, величину накоплений юридических лиц, занятость и личное потребление населения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ОПЫТА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ  УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ (МУНИЦИПАЛЬНЫМИ) ФИНАНСАМИ РОССИИ ЗА 2001-2010 ГГ. 
 

2.1 Анализа бюджета России 

      По  данным Минфина России предполагалось, что в 2008 г. Россия выйдет на уровень  Франции по степени развития бюджетирования, ориентированного на результаты (БОР). Место России в международной  бюджетной реформе представлено на рис. 1.

      

Рисунок 1. Место России в международной бюджетной реформе 

      В своем Бюджетном послании о бюджетной  политике на 2010-2012 годы Президент РФ указал на то, что нам надлежит перейти  к режиму жесткой экономии бюджетных  средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение. В связи с этим в 2009 году Казначейство России продолжило работу по совершенствованию технологий и практики работы по управлению бюджетными   средствами, ориентированному

на результат.

      С точки зрения требований среднесрочного планирования, ориентированного на результаты, наиболее существенными новациями являются:

- раздельное  планирование действующих и принимаемых  обязательств;

- утверждение  предельных бюджетов субъектов  бюджетного планирования на три  года.

      Доходы  и расходы бюджетной системы  в Российской Федерации за 2004-2008 гг. по всем четырем уровням представлены на рис. 2. 

      

Рисунок 2. Доходы и расходы бюджетной системы Российской Федерации 

Рисунок 3. Расходы бюджетной системы на одного человека, тыс. руб. 

      Как предполагается, основные расходы будут  осуществляться региональными и местными бюджетами (рис. 3).

      В 2006 г. совокупные расходы бюджетов всех уровней в расчете на душу населения  превысили 58 тыс. руб., а к 2009 г. достигли 85 тыс. рублей. Фактически за эти средства общество "приобретает" у государства  общественные услуги - образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и правопорядка, защиту внешнеполитических интересов, гражданских прав и свобод и все то, что не может быть предоставлено рынком и оплачено каждым гражданином по отдельности.

      Федеративное  устройство России сказывается в  основном на распределении расходов на государственное управление и  местное самоуправление - в силу гораздо большей роли региональных органов власти (являющихся органами государственной власти) существенно выше и доля субнациональных бюджетов в расходах по этой статье.

      Финансирование  правоохранительной деятельности наиболее децентрализовано в Казахстане, причем в этой стране субнациональные бюджеты  принимают также участие в финансировании расходов по статье "оборона" ( и в 2001, и в 2002 г. доля субнациональных   бюджетов  в этих

расходах  составляла 18%).

      C 1 января 2011 года вся российская  милиция будет финансироваться  только из федерального бюджета.

      Сейчас  по закону "О милиции", региональные и местные власти могут дополнительно выделять стражам порядка деньги из своего бюджета. В результате правоохранители только на 61% (197,3 млрд. руб. в 2007 году) финансируются из федерального центра, а остальные 39% (127 млрд. руб.) дают субъекты РФ. Опыт крупных федераций (например, Канады и США) показывает, что полиция должна финансироваться из местных бюджетов, поскольку уровень преступности и безопасность на дорогах - это конкурентное преимущество региона, региональные власти заинтересованы в том, чтобы их улучшать. Некоторые российские регионы идут по "американскому" пути. Например, в Пермском крае создано министерство общественной безопасности, однако его возможности ограничены из-за недостатка финансирования. Как бы то ни было, решив финансировать милицию централизованно, Россия пошла по своему особому пути.

      За  последние годы наибольшим темпом возрастали бюджетные доходы, связанные с  добычей и экспортом полезных ископаемых (налог на добычу полезных ископаемых, экспортные пошлины на нефть и др.). В частности, в 2008 году федеральный бюджет России на 50 % сформирован нефтегазовыми доходами (в 2006 году доля нефтегазовых доходов составила свыше половины, в 2003 году - лишь четверть в общей массе поступлений).

      В расходах за последние 5 лет наибольшим темпом возрастали межбюджетные трансферты (в связи с урезанием собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное управление и безопасность. Частично это объясняется увеличением госаппарата (в 2005, согласно данным Росстата, количество госслужащих увеличилось на 11 % или на 143 тыс. чел.) Относительно снижались расходы на дорожное строительство, экономическое развитие, а также процентные расходы (то есть обслуживание внешнего долга).

      В 2007 году был впервые сформирован  так называемый "трехлетний" бюджет на 2008 - 2010 гг. 24 июля 2007 года был подписан Федеральный закон № 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". Он содержал основные характеристики бюджетов последующих трех лет.

      В частности, в законе указывались  следующие прогнозируемые характеристики федерального бюджета:

1) 2008

Доходы - 6644,4 млрд. руб.

Расходы - 6570,3 млрд. руб.

2) 2009

Доходы - 7465,4 млрд. руб.

Расходы - 7451,2 млрд. руб.

3) 2010

Доходы - 8090,0 млрд. руб.

Расходы - 8090,0 млрд. руб.

      3 марта 2008 года был принят Федеральный  закон № 19-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"", изменяющий в сторону увеличения доходы и расходы бюджета:

1) 2008

Доходы - 8056,9 млрд. руб. (^ 21,2%)

Расходы - 6901,6 млрд. руб. (^ 5%)

2) 2009

Доходы  - 8706,1 млрд. руб. (^ 16,6%)

Расходы - 8282,8 млрд. руб. (^ 11,2%)

3) 2010

Доходы  - 9408,2 млрд. руб. (^ 16,3%)

Расходы - 9034,6 млрд. руб. (^ 11,7%)

      24 ноября 2008 года был принят Федеральный  закон № 204-ФЗ "О федеральном  бюджете на 2009 год и на плановый  период 2010 и 2011 годов", устанавливающий  параметры бюджета на 2009 год:

2009

Доходы  - 6 713 821 033,0 тыс. рублей.

Расходы - 9 845 217 590,3 тыс. рублей.

      02 декабря 2009 года был принят  Федеральный закон № 308-ФЗ "О  федеральном бюджете на 2010 год  и на плановый период 2011 и 2012 годов", устанавливающий параметры  бюджетов на следующие три  года:

1) 2010

Доходы  - 6 950 010 032,5 тыс. рублей.

Расходы - 9 886 920 940,1 тыс. рублей.

2) 2011

Доходы  - 7 455 722 139,7 тыс. рублей.

Расходы - 9 389 835 706,5 тыс. рублей.

3) 2012

Доходы  - 8 069 646 923,2 тыс. рублей.

Расходы - 9 681 000 321,0 тыс. рублей.

      Основными федеральными расходами являются оборона, правоохранительная деятельность, медицина и образование.

      Национальная  оборона в России, Беларуси, Казахстане и Украине финансируется в  основном за счет центрального правительства, но в рассматриваемом периоде  практически всегда и везде субфедеральные бюджеты участвовали в финансировании этой государственной функции. В Беларуси доля субфедерального уровня в общем объеме военных расходов не превышает 2%, в России и Украине - 1%. Исключением является Казахстан, для которого эта величина в 1998 г. составила 14,1% и к 2000 г. возросла до 20,2%.

      Динамика  расходов на национальную оборону в  относительном (процент 

к ВВП) и в подушевом (долл. по текущему курсу) выражении характеризуется

данными табл. 1 и 2. 

Таблица 1 Доля расходов консолидированного правительства на национальную оборону в ВВП, %

 

Таблица 2 Расходы консолидированного правительства на оборонув расчете на душу населения, долл. США по текущему курсу