Направление укрепления финансовой базы региональных бюджетов

    Выдача  бюджетных гарантий, как правило, широко используется в качестве субсидирования предприятий и организаций, находящихся в тяжелом финансово-экономическом состоянии, и бюджетные гарантии становятся своего рода бесплатными кредитами. Механизм распределения бюджетных средств, базирующийся на такого рода принципах, заведомо препятствует нормальному функционированию рыночной среды.

    Согласно  отчетам, предоставленным в Минфин России, на 1 июля 2001 г. общий объем  гарантий региональных органов государственной  власти и органов местного самоуправления (включающий, правда, и гарантии, выданные бюджетам других уровней) составил 45,7 млрд. руб., что эквивалентно 8,3 % общих расходов консолидированных региональных бюджетов. Объем гарантий, выданных органами местного самоуправления, составил 8 млрд. руб., или 3,1 % расходов местных бюджетов.

    Начиная с 2001 г. Правительство Российской Федерации  изменило политику в области предоставления бюджетных кредитов из средств федерального бюджета. Правительство Российской Федерации вправе предоставлять  из средств федерального бюджета  бюджетные кредиты российским юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными организациями, только под банковские гарантии, поручительства (за исключением поручительств органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации),залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере 100 % предоставляемых бюджетных кредитов с учетом начисленных процентов по ним. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности. Аналогичное положение включено и в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2002 год» (ст. 76).

    Отбор инвестиционных и иных проектов, под  которые будут предоставляться  бюджетные гарантии, должен происходить  на основе оценки социальной значимости данных проектов. При неудовлетворительной общественной значимости и общественной полезности такие проекты не могут быть рекомендованы к реализации и претендовать на государственную (муниципальную) поддержку.

    Предоставление  налоговых льгот в субъектах  Российской Федерации также может быть рассмотрено как пример нерациональной бюджетной политики, проводимой региональными органами государственной власти

    . Разброс предоставляемых льгот  по субъектам Российской Федерации  весьма существен: от менее  чем 1 % от поступивших налоговых доходов до более чем 50 %. Это лишний раз свидетельствует о том, что в результате политики, проводимой региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении налогового законодательства, в стране сложились территории фактически ставшие «внутренними оффшорами».

    Сложившаяся ситуация свидетельствует, что применение налоговых льгот является малоэффективным  способом стимулирования экономики  в регионе.

    В среднем по России, сумма недопоступивших  в региональные бюджеты из-за предоставления налоговых льгот составила 16,8 % (83,8 млрд. руб. в абсолютном отношении) от объемов поступивших налоговых доходов, что составляет весьма ощутимые суммы для региональных бюджетов.  

    8. Предложения по оптимизации расходов региональных бюджетов

    Проведенный анализ расходования средств из консолидированных  региональных бюджетов в 2000–2002 гг. демонстрирует  возможности сокращения объемов  отдельных статей бюджетных расходов конкретных субъектов Российской Федерации  без значимого «ущерба» для самого региона, предприятий, расположенных на его территории и его жителей.

    Общей рекомендацией является, прежде всего, выполнение положений, заложенных в  одобренной федеральным правительством «Программе развития бюджетного федерализма  в Российской Федерации на период до 2005 года». С целью содействия экономическому росту, повышения качества жизни граждан необходимо провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение состояния региональных и местных бюджетов.

    Сложившееся отношение налоговых доходов федерального и консолидированных региональных бюджетов (приблизительно 60 к 40) можно считать оптимальным. Отмена нефинансируемых федеральных мандатов, включающих значительное число социально значимых федеральных законов, имеет свои ограничения, в том числе и политические. Поэтому их необходимо постепенно преобразовывать в финансируемые мандаты, обеспечивая субвенциями из федерального бюджета, а значит увеличивая объемы финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Российской Федерации.

    Федеральное законодательство должно четко устанавливать единые минимальные требования к региональным и местным бюджетам, избегая чрезмерной регламентации управления региональными и местными бюджетами, подрывающей самостоятельность и ответственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

    Возможность введения для отдельных субъектов  Российской Федерации, в значительной степени зависящих от финансовой помощи из федерального бюджета, особого  статуса высоко дотационных регионов, предусматривающего более жесткий контроль за формированием и исполнением региональных бюджетов, уже предусмотрена в ряде правительственных решений, в том числе в «Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года».

    Представляется  целесообразным наряду с повышением самостоятельности существенно повысить ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за неэффективное управление своими бюджетами.

    С некоторой долей условности к нерациональным расходам региональных бюджетов можно отнести значительную часть сумм средств, идущих в качестве субсидий в промышленность и сельское хозяйство, расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, а также расходы по статье «Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам».

    Кроме того, значительные объемы «резервов» региональных бюджетов скрываются в  суммах предоставляемых региональными  органами государственной власти и  органами местного самоуправления налоговых  льгот, гарантий и поручительств  хозяйствующим субъектам. Представляется целесообразным сократить практику необоснованного предоставления индивидуальных налоговых льгот. Следует упорядочить систему возникновения на территории России регионов с особым налоговым режимом («внутренних оффшоров»).

    Реализация  данных мер позволит оздоровить состояние  региональных и местных бюджетов, а также всей бюджетной системы  страны. Переориентация нерациональных расходов региональных и местных  бюджетов должна быть нацелена, прежде всего, на финансирование таких социально значимых отраслей, как образование, наука, здравоохранение. 
 

    Заключение 
 

    На  территориальные органы власти возложена  важная задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в решающей части проводится за счет средств этих бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

    В основе распределения общегосударственных  денежных ресурсов между звеньями бюджетной  системы заложены принципы самостоятельности территориальных бюджетов, их государственной финансовой поддержки, территориального формирования источников их доходов. Исходя из этих принципов, доходы территориальных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

    Собственные, или закрепленные доходы представляют собой средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, т.е. полностью или  в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий  бюджет, минуя вышестоящие бюджеты.

    Основу  собственных доходов составляют местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов, переданные в территориальные бюджеты  в твердой доле на постоянной основе.

    Государство предоставляет территориальным  органам власти сверх имеющихся в их распоряжении собственных доходов финансовые ресурсы, необходимые для выполнения возложенных на них функций. Таким образом, государство регулирует все бюджеты, балансирует их доходы и расходы.

    К регулирующим доходам относится  вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов. Это все финансовые ресурсы, используемые для этих целей, т.е. процентные отчисления от федеральных и региональных налогов, дотации, субвенции, средства, полученные из вышестоящих бюджетов по взаимным. расчетам, средства, полученные из федерального и региональных фондов финансовой поддержки территорий. Таким образом, это средства, переданные вышестоящим органом власти нижестоящему на основании юридического акта (закона), постановления- решения, распоряжения . Передача средств производится либо заблаговременно, т.е. до начала планируемого года на основании плана регулирования и законодательного акта о бюджете на планируемый год, либо в процессе исполнения бюджета по указанию вышестоящих распорядительных и исполнительных органов.