Федеральным
Собранием РФ ежегодно принимается
Закон «О федеральном бюджете
на 20... год»; законодательными органами
республик в составе России, краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга
-законы о республиканских бюджетах
соотв. республик, законы о краевых,
областных бюджетах и т.д.; органами
местного самоуправления - решения
по конкретным видам местных бюджетов.
Стремление обеспечить финансовыми
ресурсами наиболее чувствительные
в социальном и экономическом
отношении статьи бюджетных расходов
государства привело к выделению
из бюджета внебюджетных фондов. Такие
фонды концентрируют финансовые
ресурсы для расходования только
по целевому назначению. Фонд государственного
социального страхования представляет
централизованный фонд денежных ресурсов
общегосударственного назначения, создаваемый
путем отчисления взносов в процентах
от фонда заработной платы предприятий
и организаций. Средства фонда расходуются
на выплату самых разнообразных
социальных пособий. Пенсионный фонд
аккумулирует финансовые ресурсы, необходимые
для пенсионного обеспечения, отчисляемых
в процентах от фонда заработной
платы предприятий (работодателей)
и доходов граждан, и частично
за счет других средств. Наряду с государственным
пенсионным фондом формируются негосударственные
фонды. Государственный фонд занятости
формируется на основе обязательных
отчислений предприятий, страховых
взносов с заработка работника
и бюджетных ассигнований. Фонд создает
средства для трудоустройства граждан
и выплаты временных пособий
по безработице. В России также функционируют
фонд медицинского страхования, дорожные
фонды. В качестве примера микробюджета,
можно рассматривать бюджет семьи.
Подобный бюджет позволяет получить
представление о доле отдельных
видов расходов и доходов семьи
в их общей совокупности. Бюджет
такого вида называется – потребительский
семейный бюджет. Естественно, у каждой
семьи свой бюджет, который к тому
же он может меняться от года к году,
а иногда и от месяца к месяцу. И структура
семейного бюджета характерная для России
не всегда характерна для других стран,
где доля расходов на питание, к примеру
в несколько раз меньше, а на жилье - выше.
Многообразие
органов государственной власти
и местного самоуправления, в распоряжении
которых формируются бюджетные
фонды, обусловливает и разные по
названию и содержанию бюджетные
планы, при этом их названия зависят
от конкретных административно-территориальных
и государственных образований
в данной стране, а содержание - от
функций и полномочий, закрепляются
за соответствующим органом государственной
власти или органом местного самоуправления.
Сколько бюджетов составляется
в городе Химки?
В Московской
области создаются и действуют
областной бюджет Московской области,
бюджеты территориальных государственных
внебюджетных фондов, местные бюджеты,
в частности, бюджет Городского округа
Химки.
Областной бюджет
Московской области - форма образования
и расходования денежных средств, предназначенных
для обеспечения задач и функций,
отнесенных к предметам ведения
области как субъекта Российской
Федерации.
Средства
областного бюджета могут быть переданы
территориальным органам государственной
власти области для выполнения ими
задач и функций, установленных
законодательством области. Указанные
средства образуют бюджет района области,
бюджет города областного значения (территориальные
бюджеты). Условия и порядок формирования
и исполнения территориальных бюджетов
устанавливаются законодательством
области.
Бюджет муниципального
образования (местный бюджет) - форма
образования и расходования денежных
средств, предназначенных для обеспечения
задач и функций, отнесенных к
предметам ведения местного самоуправления.
Консолидированный
бюджет области включает в себя областной
бюджет и свод бюджетов муниципальных
образований, находящихся на территории
области.
В соответствии
с Бюджетным кодексом РФ исключительно
из местных бюджетов финансируются
следующие функциональные виды расходов:
- содержание органов местного самоуправления;
- формирование муниципальной собственности и управление ею;
- организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
- организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
- организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
- содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
- обеспечение противопожарной безопасности;
- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
- обслуживание и погашение муниципального долга;
- целевое дотирование населения;
- содержание муниципальных архивов;
- проведение муниципальных выборов и местных референдумов.
Права и обязанности
органов местного самоуправления.
Каждое муниципальное
образование имеет собственное
право на получение в процессе
осуществления бюджетного регулирования
средств из федерального бюджета
и средств из бюджета субъекта
Российской Федерации в соответствии
с настоящим Федеральным законом
и законами субъекта Российской Федерации.
Формирование и исполнение местного
бюджета осуществляется органами
местного самоуправления самостоятельно
в соответствии с уставом муниципального
образования.
Органы государственной
власти гарантируют:
1) право представительных органов местного
самоуправления самостоятельно определять
направления использования средств местных
бюджетов:
2) право представительных органов местного
самоуправления самостоятельно распоряжаться
свободными остатками средств местных
бюджетов, образовавшимися в конце финансового
года в результате увеличения поступления
доходов или уменьшения расходов;
3) компенсацию увеличения расходов или
уменьшения доходов местных бюджетов,
возникших вследствие принятия федеральных
законов и законов субъектов Российской
Федерации, а также иных решений органов
государственной власти.
Формирование
местного бюджета осуществляется путем
применения единой методологии, государственных
минимальных социальных стандартов,
социальных норм, устанавливаемых органами
государственной власти.
Как распределяются доходы между
бюджетами разных уровней?
Рассматривая
такие основополагающие элементы государственной
налогово-бюджетной политики, как
процессы первоначального разграничения
и последующего распределения налоговых
доходов между бюджетами всех
уровней бюджетной системы, приводящие
к возникновению классификационной
основы для деления поступающих
в бюджетную систему налоговых
доходов на три взаимосвязанные
категории (собственные, закрепленные
и регулирующие), следует обратить
внимание на появившийся в последнее
время радикальный принцип "один
налог - один бюджет".
Этот принцип
означает, что доходы, образуемые налогом
определенного уровня налоговой
системы, поступают напрямую и только
в тот бюджет, уровень которого
в структуре бюджетной системы
соответствует уровню этого налога
в налоговой системе. По существующему
частному мнению, высказываемому в
зарубежных исследованиях современного
состояния финансовой системы России,
нынешняя система отчислений от федеральных
налогов в региональные и местные
бюджеты скорее создала, чем решила
те или иные проблемы. По этой причине
рекомендуется полностью разделить
между уровнями бюджетной системы
налоги но принципу "один налог - один
бюджет", в том числе с возможным
созданием региональных и местных
налоговых служб и казначейств.
Собственные
доходы бюджета — это доходы,
которые полностью или частично
закреплены на постоянной основе за определенным
уровнем бюджетной системы.
Собственные
доходы бюджетов субъектов Российской
Федерации от региональных налогов
и сборов, а также от закрепленных
за субъектами Российской Федерации
федеральных налогов и сборов
могут быть переданы местным бюджетам
на постоянной основе полностью или
частично - в процентной доле, утверждаемой
законодательными (представительными)
органами субъектов Российской Федерации
на срок не менее трех лет. Срок действия
нормативов может быть сокращен только
в случае внесения изменений в
налоговое законодательство Российской
Федерации.
Отчисления
от налогов, перераспределяемые по установленным
нормативам в порядке бюджетного
регулирования, называются регулирующими
налогами.
Основную
часть доходов регионального
бюджета составляют налоги (до 60-70%),
а также сборы, закрепленные за данным
бюджетом и имеющие постоянный и
обязательный характер. В зависимости
от количества уровней территориального
управления налоги делятся на региональные
и местные.
К региональным
налогам относятся средства, собранные
в обязательном и безвозмездном
порядке и полностью поступающие
в региональные бюджеты.
Первостепенность
государственных интересов над
региональными обусловливает закрепление
за нижестоящими бюджетами наименее
значительных по объему и периодичности
сбора налоговых источников, которые
зачастую не могут в полном объеме
профинансировать их расходную часть.
Поэтому возникает потребность
в перераспределении между бюджетами
поступлений от наиболее значимых по
объемам и стабильных налогов, которые
поступают в централизованный (общегосударственный)
бюджет. Отчисление налогов по нормативам,
выраженным в процентах, из централизованного
бюджета в нижестоящие называется
бюджетным регулированием.
Доходы местных
бюджетов могут быть переданы бюджетам
других уровней по ставкам (нормативам),
определяемым правовыми актами органов
местного самоуправления.
Какие основные бюджетные
права Вы знаете?
Бюджетные права органов государственной
власти Российской Федерации.
Бюджетные компетенции и
полномочия федеральных органов
государственной власти закреплены
в Конституции РФ и вышеперечисленных
законодательных актах.
К ведению Российской Федерации
в области регулирования бюджетных
правоотношений относятся:
- установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;
- разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждение отчетов об их исполнении и осуществление контроля за их исполнением;
- определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;
- установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- установление федеральными законами порядка осуществления заимствований Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, управления долгом Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом Российской Федерации;
- установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;
- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;
- установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;
- установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;
- утверждение бюджетной классификации Российской Федерации;
- установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований;
- определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их легальностью;
- установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
Бюджетные права органов местного
самоуправления.
Правовой основой функционирования
местных бюджетов в Российской Федерации
являются законодательные акты, изданные
в 1991—1997 гг.
1. В Конституции РФ (ст. 132) зафиксировано,
что органы местного самоуправления
самостоятельно формируют, утверждают
и исполняют местный бюджет, устанавливают
местные налоги и сборы.
2. В Законе «О местном самоуправлении
в РСФСР» (от 6 июня 1991 г. №1550-1) вопросам
местного самоуправления посвящен
отдельный раздел. В нем определен
состав финансовых ресурсов местного
самоуправления, которые формируются
за счет бюджетных и внебюджетных
средств, кредитных ресурсов, валютных
средств местных органов самоуправления.
В Законе зафиксированы важные
положения о том, что местные
органы власти самостоятельно
разрабатывают, утверждают и исполняют
свои бюджеты, при этом вмешательство
вышестоящих органов в бюджетный
процесс не допускается.
В целях социальной защищенности
населения в Законе закреплено
за местными органами власти
право на минимальный размер
местных бюджетов в части текущих
расходов.
Впервые в Законе записано, что
для определения общего объема финансовых
ресурсов, созданных и используемых
на соответствующей территории, местными
органами власти составляется территориальный
сводный финансовый баланс. При этом
государственные и общественные
органы, предприятия, учреждения и организации
представляют в местные органы власти
сведения, необходимые для его
составления.
Впервые в Законе признано право
местных органов на создание и
использование внебюджетных фондов
финансовых ресурсов, а также валютных
фондов, на объединение финансовых
ресурсов местных органов власти
и предприятий для финансирования
общерегиональных мероприятий.
Новые права даны местным органам
власти и распределении и использовании
своих финансовых ресурсов. Местным
органам предоставлены права:
• самостоятельно определять направлении
использования средств местных
бюджетов;
• в пределах имеющихся у них
средств увеличивать сверх централизованно
устанавливаемых норм расходы на
содержание жилищно-коммунального
хозяйства, учреждений здравоохранения,
народного образе нация, социального
обеспечения, правоохранительных органов;
• устанавливать дополнительные льготы
и пособия для усиления помощи
отдельным категориям населения; образовывать
резервные фонды.
3. В Законе «Об основах бюджетных
прав и принципов по формированию
и использованию внебюджетных
фондов представительных и исполнительных
органов государственной власти
республик в составе РФ, автономных
областей, автономных округов, краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга,
органов местного самоуправления»
конкретизированы и развиты права
местных органов власти в области
финансово-бюджетных отношений.
В общих положениях Закона
сформулированы новые понятия
минимальных социальных и финансовых
норм, средней финансовой обеспеченности,
принципы самостоятельности бюджетов,
регулирования финансовых отношений.