Экономическая сущность государственного бюджета

Территориальная классификация расходов позволяет  отражать расходы бюджета по различным  уровням бюджетной системы: расходы  районных, областных и республиканского бюджетов.

1.3 Функции государственного бюджета, границы их действия и особенности

 

Экономическая сущность государственного бюджета характеризуется чертами, специфика которых не выходит  за рамки общих с финансами  свойств, т.е. способ выражения экономической сущности через соответствующие функции у финансов в целом и у их звеньев однотипны. Следовательно, государственный бюджет, как и вся система финансов, выполняет распределительную и контрольную функции. Вместе с тем, поскольку бюджет является особенной категорией но отношению к категории «финансы», то ему присуще выполнение также следующих основных функций[¹³, c. 13]:

• перераспределение национального дохода;
• финансовое обеспечение социальной политики;
• регулирование и стимулирование экономики;
• контроль формирования и использования централизованного фонда денежных средств. В этих функциях получает непосредственное выражение экономическая сущность государственного бюджета как инструмента стоимостного распределения валового внутреннего продукта и национального дохода. Благодаря распределительной функции происходят централизация денежных средств в масштабе государства и их использование на удовлетворение общегосударственных потребностей. Контрольная функция позволяет судить о том, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают к распоряжение государства, как складываются пропорции в распределении централизованных средств, экономно и эффективно ли они используются.

Распределительная и контрольная  функции государственного бюджета осуществляются не изолированно, а в единстве, одновременно, поскольку в них находят отражение все стороны бюджетных отношений.

Содержание распределительной  функции определяется процессом перераспределения финансовых ресурсов между отраслями экономики, территориями страны, сферами общественной деятельности - производственной и непроизводственной, секторами экономики. Ни одна из стоимостных распределительных категорий не осуществляет такого многоаспектного перераспределения денежных средств как бюджет, и на столь разных уровнях управления экономикой.

Межотраслевое перераспределение базируется, с  одной стороны, на налогах и платежах, вносимых в бюджет юридическими и физическими лицами, а с другой - на финансировании за счет бюджетных средств различных инвестиционных программ, оборотных средств, операционных и других расходов. Межтерриториальное перераспределение происходит путем закрепления налогов и доходов за соответствующими органами государственной власти, а также посредством различных форм бюджетного регулирования. Это позволяет сформировать в каждой административно-территориальной единице такой бюджетный фонд, который обеспечивает ее развитие в соответствии с планом социально-экономического развития Республики Казахстан.

Перераспределение денежных средств  между производственной и непроизводственной сферами осуществляется посредством  изъятия части финансовых ресурсов у предприятий материального производства. А затем осуществляется бюджетное финансирование организаций непроизводственной сферы, причем финансирование играет огромную роль в формировании конечной структуры использования национального дохода. Государственный бюджет выступает важным инструментом перераспределения национальною дохода между секторами экономики. Конечно, в настоящее время преобладающая часть денежных средств поступает в централизованный фонд и государственною сектора, однако для финансового обеспечения общегосударственных потребностей привлекаются также средства частных предпринимателей и других субъектов негосударственной сферы экономики.

Широкое использование распределительной  функции для перераспределения уже распределенной стоимости внутреннего продукта приводит к тому, что через государственный бюджет может многократно перераспределяться одна и та же часть национального дохода. Изменение взаимоотношений предприятий с бюджетом, когда потоки денежных средств перетекают в бюджет и обратно, меняет взаимосвязи, определяет степень воздействия бюджета на экономику не столько количественными пропорциями, сколько их влиянием па процессы ее функционирования и на рост финансовых ресурсов страны. Поэтому распределительная функция бюджета находит широкое использование в регулировании стоимостной структуры экономики, совершенствовании отраслевых и территориальных пропорций, усилении интеграционных процессов не только внутри государства, но и на межгосударственном уровне.

Границы действия распределительной  функции определяются тем, что в отношения с бюджетом вступают все участники общественного производства, все отрасли экономики. Основным объектом бюджетного распределения выступает прибавочный продукт (чистый доход), однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части необходимого продукта, например, налоговых платежей работников материального производства, их использования.

К особенностям распределительной функции бюджета  относятся также многогранность ее влияния на общественное производство и высокая степень действенности в достижении конкретных результатов. Бюджетное финансирование широко используется государством для регулирования стоимостных пропорций в экономике, для обеспечения сбалансированности распределения финансовых ресурсов. Распределительная функция бюджета позволяет направлять денежные средства на решающие участки экономического и социального развития; она содействует достижению высоких темпов роста экономики и повышению его эффективности. Распределительная функция бюджета достаточно широко используется для регулирования стоимостной структуры экономики, совершенствования отраслевых и территориальных пропорций, усиления интеграционных процессов, в том числе на межгосударственном уровне.

Основу  контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, которое  отражается в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Несвоевременное или неполное внесение налогов и платежей в бюджет свидетельствует, например, о замедлении темпов развития отдельных отраслей экономики. Бели предусмотренные бюджетные ассигнования используются не в полном объеме, то имеет место не совсем благополучная экономическая конъюнктура в отраслях экономики и сферах деятельности. Сигнализируя о тех или иных неполадках в экономике, бюджетные показатели одновременно служат основанием для выработки или принятия конкретных мер, направленных на ликвидацию выявленных недостатков, устранение нарушений финансовой дисциплины.

Контрольная функция бюджета отличается чрезвычайно широкими границами действия и носит всеобъемлющий характер. Она распространяется, на все подразделения экономики, на всех участников общественного производства. Хотя в бюджете концентрируются далеко не все финансовые ресурсы страны, это не мешает контрольной функции «посылать сигналы» об общем финансовом состоянии экономики.

В современных условиях постепенно меняется контрольная функция бюджета, поскольку она получает все больше возможностей для реализации своих  задач на базе широкого использования  информации, автоматизированных систем, финансовых расчетов, организации вычислительных центров, внедрения и более полного  использования персональных компьютеров.

Функции государственного бюджета  объективны, как объективна и сама эта категория. Функции бюджета нужно рассматривать с точки зрения его внутренней потенциальной способности, которые могут проявить себя в определенной сфере общественных отношений лишь при обязательном участии человека. Поэтому проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое воплощение в создаваемом государством бюджетном механизме.

Бюджетный механизм, являясь реальным воплощением бюджетной политики, отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач. При этом необходимо правильное понимание соотношения между объективной и субъективной сторонами функционирования бюджета, поскольку объективный характер бюджета, присущие ему функции позволяют определить его место в системе отношений и зависимость от уровня развития экономики.

Таким образом, функции бюджета, точнее сказать, функции бюджетно-налоговой политики в обобщенном виде сводятся к следующим[¹⁴, c. 17]:

а) предоставление нерыночных услуг (услуги общественного характера: образование, охрана здоровья, оборона и др.);

б) перераспределение доходов (налоги, трансферты, субсидии, кредиты и др.);

в) государственное регулирование (антимонопольное регулирование, занятости и др.);

г) осуществление государственного контроля (внешний контроль, внутренний контроль).

 

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА КАЗАХСТАНА

 

2.1 Роль и значение государственного  бюджета как инструмента управления  экономикой

 

Бюджет - централизованный денежный фонд государства, утверждаемый законом или решениями  местных представительных органов, предназначенный для обеспечения  государством своих функций и  создаваемый за счет налогов, сборов, других обязательных платежей, доходов  от операций с капиталом, неналоговых  и иных поступлений, предусмотренных  законодательными актами.

Республиканский бюджет - централизованный денежный фонд, утверждаемый законом РК, формируемый  за счет поступлений общереспубликанских  доходов и предназначен для финансирования общереспубликанских бюджетных  программ.

Из местных  бюджетов обеспечивается финансирование местных программ, разрабатываются  и самостоятельно исполняются местными исполнительными органами.

Государственный бюджет - совокупность республиканского и местных бюджетов без учета  взаимопогашаюших операций между ними.

Структура государственного бюджета показана на рисунке 2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2 - Структура Государственного бюджета  Республики Казахстан[¹⁵, c. 14]

Распределение налогов и других обязательных платежей в бюджет между республиканскими и местными бюджетами производится в соответствии с нормативами, установленными Законами РК о республиканском бюджете  на соответствующий финансовый год.

Размеры распределений налогов и других обязательных платежей в республиканский  и местный бюджеты доводятся  Министерством финансов РК соответствующим  финансовым органам и Казначейству.

Распределение доходов между областным бюджетом и бюджетами районов и городов (стабильные нормативы распределения  доходов между областным бюджетом и бюджетом районов и городов) определяются, рассматриваются и  утверждаются соответствующими местными представительными органами[¹⁶, c. 16].

2.2 Состав доходов и расходов государственного бюджета

 

В 2009 году выдаваемые бюджетные кредиты сократились на 33,3%, поступления в счет погашения по ранее выданным кредитам снизились на 15,6%. Объем чистого бюджетного кредитования сократился на 35,3% до 0,2% к ВВП.

Расходы государственного бюджета на приобретение финансовых активов уменьшились на 75,9%, а поступления от их продажи – на 33,4%. В результате сальдо по данным операциям уменьшилось на 93,9% до 0,4% к ВВП.

В 2009 году государственный бюджет был исполнен с дефицитом в размере 492,7 млрд. тенге (3,1% к ВВП), в 2008 году дефицит составил 333,2 млрд. тенге (рисунок 3).

 

Рисунок 3 - Исполнение государственного бюджета

 

Доходы  республиканского бюджета в 2009 году составили 2 779,2 млрд. тенге или на 16,2% меньше, чем в 2008 году. Налоговые поступления в республиканский бюджет сократились на 30,0%, поступления от продажи основного капитала – на 47,1%. Неналоговые поступления увеличились на 56,9%, поступления трансфертов – на 3,8%.

Рост  затрат республиканского бюджета, которые  достигли 3 118,6 млрд. тенге, составил 15,4% по сравнению с 2008 годом, при этом значительное увеличение наблюдается по статьям «промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность» (в 4,8 раза), «жилищно-коммунальное хозяйство» (в 2,0 раза), а также здравоохранение (в 1,5 раза).

Объем чистого  бюджетного кредитования республиканского бюджета в 2009 году снизился на 40,6% до 25,0 млрд. тенге за счет сокращения объема бюджетных кредитов на 17,8% и увеличения объема поступлений по погашению бюджетных кредитов на 54,7%.

Сальдо  по операциям с финансовыми активами уменьшилось на 83,7%.

Таким образом, республиканский бюджет исполнен с  дефицитом, размер которого составил 510,9 млрд. тенге (в 2008 году – 327,5 млрд. тенге).

Местные бюджеты в 2009 году были исполнены  с профицитом в 19,6 млрд. тенге (в 2008 году – дефицит в 12,8 млрд. тенге), который сложился исходя из увеличения доходов на 15,8%, при этом затраты увеличились на 12,4%, сальдо по операциям с финансовыми активами в 2,1 раза, а чистое бюджетное кредитование снизилось на 85,0%.

Таблица 2 - Исполнение государственного бюджета Казахстана в 2008-2010гг., млрд. тенге

Наименование	2008	2009	2010	Темп роста, %
Государственные услуги общего характера	164,7	224,0	166,1	100,8%
Оборона	166,6	185,4	187,6	112,6%
Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность	241,0	271,5	316,2	131,2%
Образование	455,4	572,4	660,9	145,1%
Здравоохранение	299,4	363,2	450,9	150,6%
Социальная помощь и социальное обеспечение	502,4	622,0	758,3	150,9%
Жилищно-коммунальное хозяйство	199,9	233,9	304,0	152,1%
Культура, спорт, туризм и информационное пространство	122,2	164,0	173,6	142,1%
Топливно-энергетический комплекс и  недропользование	52,3	60,5	58,6	112,1%
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира.	101,0	170,4	168,1	166,5%
Промышленность, архитектурная, градостроительная  и строительная деятельность	10,5	40,1	30,9	295,5%
Транспорт и коммуникации	289,7	332,7	337,5	116,5%
Прочие	39,2	96,2	64,9	165,6%
Обслуживание долга	34,0	57,9	69,2	203,5%