Экономическая сущность государственного бюджета

Через бюджетные  расходы финансируются бюджетополучатели  — организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями  бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям  затрат, а непосредственные расходы  осуществляют бюджетополучатели. Кроме  того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.

Государственные финансы  как звено финансовой системы  связаны действием в производственных и социальных отношениях государственного сектора, охватывающего многообразные  взаимосвязи в экономике и  социуме.

Экономическая сущность государственных  финансов состоит в том, что они  выражают денежные отношения, связанные  с распределением и перераспределением стоимости общественного продукта и части национального богатства  для формирования финансовых ресурсов государства, его предприятий и  использования полученных средств  на выполнение функций государства  и государственных предприятий.

В государственных финансах выделяются обособленные звенья, каждое из которых выполняет специфическое  назначение.

В составе государственных  финансов выделяются: государственный  бюджет, внебюджетные фонды, государственный  кредит, финансы государственных  предприятий и организаций. По уровню государственного руководства экономической  и социальной сферой государственные  финансы подразделяются на общегосударственные (республиканские, федеральные, правительственные) и местные (муниципальные).

Благодаря такому разнообразию финансовых связей по функциональному  назначению государство может оказывать  влияние на многие экономические  и социальные процессы как в территориальном, так и отраслевом аспектах.

Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредотачиваются на решающих участках экономического и социального  развития, подготавливая условия  для успешной реализации экономической  и социальной политики государства.

Бюджет - централизованный денежный фонд государства, утверждаемый законом или решением местных представительных органов, предназначенных для обеспечения  государством своих функций и  создаваемый за счет налогов, сборов и других обязательных платежей, доходов  от операций с капиталом неналоговых  и иных поступлений, предусмотренных  законодательными актами.

Функционирование  бюджета, связанное с формированием  и использованием централизованного  фонда денежных средств государства, происходит, посредством особых экономических  форм доходов и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы  стоимостного распределения. Обе категории  объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство  необходимыми денежными средствами, принципами расходов распределяются централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.

Состав  и структура доходов и расходов зависят от направлений осуществления  бюджетной и налоговой политики государств, осуществляемой в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы формирования доходов  и осуществления расходов.

Бюджет - это важный инструмент государственного вмешательства в экономику. Правильно  выбранная бюджетная политика может  способствовать улучшению экономической  ситуации в стране и наоборот, неверная бюджетная стратегия приводит к. негативным явлениям в жизни государства.

Конкретные  направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального  дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования  и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности  производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный  кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы  любого государства и играет как  экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

1.2 Характерные  черты государственного бюджета

 

В каждой стране основу государственных финансов составляет бюджет, а точнее - бюджетная  система, которая включает республиканский  бюджет и бюджеты соответственных  административных единиц.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством  аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность  осуществления властных полномочий, реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет» довольно утилитарную функцию - фиксированный  избранный государством стиль осуществления  управления страной. Бюджет по отношению  к осуществляемой властью экономической  политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной  роли не играет[⁵, c. 8].

В государственном  бюджете концентрируется большая  часть ВНП (валового национального  продукта). Он играет невероятно важную роль в обеспечении эффективного функционирования всех составляющих частей хозяйственного механизма, в определении балансовых связей всех ценностных показателей социально-экономического развития и соблюдения пропорций между движением материальных и финансовых ресурсов. Бюджетные средства направляются на государственное управление, народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, оборону, поддержку и развитие науки.

Необходимо  различать понятия «государственные доходы» и «государственные финансовые ресурсы». Финансовые ресурсы общества - это совокупность фондов денежных средств, находящихся в собственности  государства, хозяйственных организаций  разных форм собственности, населения  на тот или иной момент времени. Понятие  «государственные финансовые ресурсы» по содержанию шире понятия «государственные доходы». Кроме государственных  доходов в состав финансовых ресурсов включаются средства, не являющиеся доходами, но которые могут быть использованы на общественные потребности.

Таким образом, государственные финансовые ресурсы  образуются в основном за счет государственных  доходов и других источников (рисунок 1).

Рисунок 1 - Финансовые ресурсы, государственные  доходы и расходы   [⁶, c.5]

 

Рассмотрим понятия доходов  и расходов госбюджета.

Под государственными доходами понимается система экономических  отношений, в процессе которых образуется совокупность средств, поступающих  в собственность государства  для создания материальной базы его функционирования.

Экономическая природа государственных  доходов и их организация обусловлены  системой хозяйствования, политической и экономической ролью государства. Для каждой общественно-экономической  формации характерна присущая ей система  государственных доходов, обусловленная  уровнем развития товарно-денежных отношений, способом производства, природой и функциями государства.

Формирование государственных  доходов осуществляется при самом  активном участии государства: оно  устанавливает долю чистого дохода общества, централизуемую в бюджете  и оставляемую хозяйствующим  субъектам, а также концентрирует  часть личных доходов населения  и другие средства общества.

Государство является собственником  части средств производства и, соответственно, прибавочного продукта. В этих условиях значительным источником государственных  доходов является доход от государственной  собственности. Часть государственных  доходов образуется за счет доходов  предпринимательского сектора, кооперативных  организаций и населения, мобилизуемых налоговой системой государства  для удовлетворения общенародных потребностей.

К доходам от государственной  собственности относятся:

1) доход государственных  предприятий и организаций в  виде валового дохода (прибыли), налога  на добавленную стоимость, акцизов,  таможенных доходов;

2) доходы от государственного  имущества (от государственного  жилого фонда, земли, лесов,  водных угодий, других природных  ресурсов, средства от разгосударствления  и приватизации государственной  собственности);

3) доходы от платных  услуг, оказываемых государственными  учреждениями и организациями  (регистрационные сборы, сборы  за поверку, клеймение и экспертизу  мер и измерительных приборов, плата за анализ и клеймение  изделий из драгоценных металлов) и плата за нехозяйственные  услуги (государственная пошлина,  сбор дорожной полиции, заявочный  сбор на товарные знаки);

4) специальные средства  бюджетных учреждений, включающие  арендную плату за помещения,  доходы подсобных предприятий  и др.

Необходимо различать  понятия «государственные доходы»  и «государственные финансовые ресурсы». Финансовые ресурсы - это совокупность фондов денежных средств, находящихся  в собственности государства, предприятий  или хозяйственных организаций  на тот или иной момент времени.

Понятие «финансовые ресурсы» по содержанию шире понятия «государственные доходы». Кроме государственных  доходов, в состав финансовых ресурсов включаются средства, не являющиеся доходами, но которые могут быть использованы на общественные потребности. Например, амортизационные отчисления на восстановление основных фондов, излишки оборотных средств, суммы кредиторской и депонентной задолженности, по которым истек срок исковой давности, поступления от реализации имущества: выбывшего, выморочного, конфискованного, перешедшего по праву наследования к государству, невостребованного (невостребованные грузы на транспорте, невостребованные депозитные суммы, нерозданные почтовые отправления). Эти денежные средства (также и от реализации имущества) не являются в прямом смысле доходами, то есть результатом определенной деятельности, связанной с затратами средств. По этой же причине не считаются доходами различные штрафы, неустойки, пени. Поступления от государственных займов также являются (до погашения займов) финансовыми ресурсами государства, но не могут рассматриваться как государственные доходы, поскольку это заемные средства. К финансовым ресурсам относится также вся сумма средств, которыми располагают государственные страховые организации (валовой доход относится к государственным доходам и суммы, предназначенные для проведения предупредительных мероприятий по борьбе со стихийными и другими бедствиями). Не являются государственными доходами и такие внутрихозяйственные ресурсы, как суммы прироста устойчивых пассивов (государственных предприятий). Таким образом, государственные финансовые ресурсы образуются в основном за счет государственных доходов и других источников.

Государственные доходы имеют  своим источником национальный доход, а финансовые ресурсы мобилизуются при распределении и перераспределении  всей суммы валового общественного  продукта. Покрытие государственных  расходов обеспечивается совокупностью  всех финансовых ресурсов государства.

Разное содержание имеют  понятия «государственные доходы»  и «доходы государственного бюджета», последние являются составной частью государственных доходов; кроме  того, в государственные доходы входит весь валовой доход государственных  предприятий и организаций, а  в доходы государственного бюджета - только часть чистого, мобилизуемая в бюджет.

Классификация государственных  доходов позволяет глубже понять их экономическую природу, состав и  целевую направленность, принципы формирования, то есть всю систему государственных  доходов.

В зависимости от организационно-правового  оформления форм собственности государственные  доходы состоят из:

1) доходов государственных  предприятий и организаций;

2) налоговых поступлений  частнопредпринимательского сектора;

3) налоговых платежей  населения;

4) налоговых поступлений  кооперативных и коллективных  организаций и предприятий;

5) налоговых поступлений  общественных организаций.

В зависимости от сфер создания государственные доходы классифицируются:

1) на доходы, формируемые  в сфере материального производства;

2) доходы, образующиеся в  непроизводственной сфере.

По финансовому содержанию государственные доходы делятся  на:

1) налоговые;

2) неналоговые (средства  от разгосударствления и приватизации, доходы от денежно-вещевых лотерей  и т.д.).

В случае мобилизации налоговых  доходов возможна смена форм собственности.

По методам мобилизации  доходы классифицируются на централизованные и децентрализованные.

Отдельные составляющие стоимости  валового общественного продукта и  национального дохода формируют  систему государственных доходов  и финансовых ресурсов как правительства, так и хозяйственных единиц, принадлежащих  государству. Основное место среди  них занимают чистый доход общества в виде чистого дохода государственных  предприятий, налога на добавленную  стоимость, акцизов, доходов от внешнеэкономической  деятельности, отчислений на социальные нужды (в пенсионные фонды).