CОДЕРЖАНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ А……………………………………………………………….35
ПРИЛОЖЕНИЕ Б………………………………………………………………..36
ПРИЛОЖЕНИЕ В……………………………………………………………….
37
ПРИЛОЖЕНИЕ
Г………………………………………………………………..40
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность
темы исследования обусловлена тем,
что в настоящее время значительно
усилилось влияние таможенного регулирования
как элемента государственного регулирования
внешнеторговой деятельности на процессы
международной интеграции национальной
экономики Республики Беларусь в международное
экономическое пространство.
Расширение сотрудничества
с международными экономическими и
финансовыми институтами, общность
интересов Республики Беларусь и других
государств при решении многих проблем
в области международной безопасности,
в том числе в сфере противодействия распространению
оружия массового уничтожения, борьбы
с международным терроризмом и торговлей
наркотиками, острых экологических проблем,
в частности, проблем в области обеспечения
ядерной и радиационной безопасности,
обусловили появление новых задач, в решении
которых должны участвовать таможенные
органы Республики Беларусь и которые
предопределяют их дальнейшее развитие.
Таким образом,
цель данной курсовой работы – раскрыть роль, функции и
структуру Государственного таможенного
комитета Республики Беларусь, а также
совершенствование деятельности таможенных
органов на современном этапе.
Для достижения
данной цели поставлены следующие задачи:
- раскрыть задачи и функции Государственного
таможенного комитета Республики Беларусь;
- охарактеризовать
структуру таможенных органов в Республике
Беларусь, их права и обязанности;
- проанализировать вопросы совершенствования
деятельности таможенных органов в управлении
финансами .
Методами исследования данной работы
являются диалектический, анализа и синтеза,
сравнения, системный подход.
Объектом исследования является финансовая
система Республики Беларусь.
Предметом исследования – совершенствование деятельности
таможенных органов Республики Беларусь.
Автор работы подтверждает,
что приведенный в ней аналитический
материал правильно и объективно
отражает состояние исследуемого процесса,
а все заимствованные из литературных
и других источников теоретические
и методологические положения и концепции сопровождаются
ссылками на их авторов.
1 Государственный таможенный комитет
Республики Беларусь, его задачи и функции
1.1 Структура государственного
таможенного комитета, его место в системе
органов оперативного управления финансами
Центральным таможенным органом
является Государственный таможенный
комитет Республики Беларусь. Он направляет,
координирует и контролирует деятельность
всех таможенных органов республики.
В структуру
Государственного таможенного комитета
входят 10 управлений и 2 самостоятельных отдела
(рисунок 1.1) [18].
Рис.
1 Структура Государственного
таможенного комитета Республики Беларуси
Примечание
– Источник: собственная разработка
на основе [18].
Государственный
таможенный комитет Республики Беларусь является
органом оперативного управления финансами.
Оперативное управление
представляет собой комплекс мер, разрабатываемых
на основе оперативного анализа складывающейся
финансовой ситуации и нацеленных на
получение максимального эффекта
при минимуме затрат.
Государственный таможенный комитет
как орган оперативного управления призван
проводить в жизнь выработанную органами
законодательного управления финансовую
политику, разрабатывает инструкции, методические
рекомендации, выполняет работу по оперативному
финансовому планированию учету, анализу
и контролю за финансовой деятельностью.
Государственный
таможенный комитет осуществляет контроль
за соблюдением налогового и таможенного
законодательства при перемещении
товаров через таможенную границу
Республики Беларусь.
Государственный таможенный
комитет Республики Беларусь активно
участвует в формировании и развитии звеньев
управления финансами. К ним относятся:
1) выработка (создание) форм финансовых
отношений, их совершенствование (финансовое
право);
2) практическое применение форм
финансовых отношений (финансовая деятельность,
состоящая из составления и финансовых
планов и финансовых прогнозов);
3) проверка соблюдения, изучение,
анализ действующих форм финансовых отношений
с целью подготовки предложений для их
дальнейшего совершенствования (финансовый
контроль).
Основные задачи
и функции Государственного таможенного комитета Республики Беларусь
определены Указом Президента Республики
Беларусь от 21 апреля 2008 г. № 228 «О некоторых
вопросах таможенных органов»
1.2 Задачи
и функции государственного таможенного
комитета
Основные задачи ГТК по управлению финансами
в пределах его компетенции:
- проведение государственной таможенной политики, осуществление регулирования и управления в сфере таможенного дела и координация в этой сфере деятельности других республиканских органов государственного управления и иных организаций;
- обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Республики Беларусь, защита ее экономических интересов;
- разработка и применение средств таможенного регулирования в целях развития торгово-экономических отношений Республики Беларусь;
- организация и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Беларусь, развитию внешнеэкономической деятельности организаций и граждан, обеспечение реализации этих мер;
- предупреждение и пресечение контрабанды, иных преступлений, административных правонарушений в сфере таможенного дела;
- обеспечение выполнения международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела.
На ГТК могут
быть возложены иные задачи в соответствии
с актами Президента Республики Беларусь,
законами Республики Беларусь и постановлениями
Совета Министров Республики Беларусь, принятыми
в пределах его компетенции [18].
Функции ГТК по управлению финансами
в пределах компетенции ГТК в соответствии
с возложенными на него задачами:
- разрабатывает и вносит в установленном порядке Президенту Республики Беларусь предложения о совершенствовании государственной таможенной политики;
- информирует Президента Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь и Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь об угрозах экономической безопасности Республики Беларусь;
- разрабатывает и реализует утверждаемые Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь программы развития таможенного дела в Республике Беларусь;
- принимает участие в разработке проектов нормативных правовых актов, определяющих правовой, экономический и организационный механизмы реализации государственной таможенной политики;
- принимает участие в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь;
- принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в сфере таможенного дела;
- по согласованию с Президентом Республики Беларусь создает, ликвидирует и реорганизует таможни, а также организации, подчиненные ГТК;
- осуществляет руководство таможнями и организациями, подчиненными ГТК;
- организует деятельность таможен по взиманию таможенных платежей, по контролю за правильностью их исчисления, своевременностью и полнотой уплаты, применяет меры по принудительному взысканию таможенных платежей в бюджет;
- организует систему контроля за правильностью определения таможенной стоимости и страны происхождения товаров;
- вносит в установленном порядке предложения о совершенствовании мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности;
- осуществляет ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, дает разъяснения по ее применению;
- осуществляет ведение реестров таможенных агентов (представителей), таможенных перевозчиков, складов временного хранения и таможенных складов, объектов интеллектуальной собственности, банков и небанковских финансово-кредитных организаций, признанных таможенными органами гарантами уплаты таможенных платежей, лиц, обладающих статусом «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности»;
- определяет случаи представления таможенным органам документов, подтверждающих метрологические и иные характеристики товаров, а также документов, подтверждающих их загрузку в транспортные средства, в целях сокращения времени таможенного оформления экспортных товаров;
- обеспечивает соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь;
- устанавливает пункты таможенного оформления для производства таможенного оформления определенных видов товаров (за исключением пунктов ввоза и вывоза в случаях, установленных Таможенным кодексом Республики Беларусь);
- определяет порядок статистического декларирования в отношении перемещаемых товаров;
- определяет формы документов, необходимых для таможенных целей, в том числе формы документов, касающихся операций таможенного контроля, таможенных режимов, таможенных процедур, порядок и сроки их представления таможенным органам, а также порядок их применения;
- определяет порядок завершения таможенных процедур в соответствии с Таможенным кодексом Республики Беларусь;
- определяет порядок формирования, представления и использования для таможенных целей документов в электронном виде;
- устанавливает сроки представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в соответствии с Таможенным кодексом Республики Беларусь;
- определяет особенности средств идентификации товаров и документов на них;
- регулирует вопросы подтверждения фактического вывоза товаров;
- устанавливает порядок таможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, в случаях, определенных Таможенным кодексом Республики Беларусь;
- принимает решение о недопущении к таможенной процедуре таможенного транзита перевозчика, неоднократно не исполнившего обязанности по перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в случаях, определенных Таможенным кодексом Республики Беларусь;
- продлевает сроки проведения операций таможенного контроля в случаях, определенных Таможенным кодексом Республики Беларусь;
- определяет перечни должностных лиц таможенных органов, уполномоченных принимать решение о проведении таможенного досмотра, должностных лиц таможенных органов, имеющих право на проведение таможенного осмотра помещений и территорий, а также утверждает форму предписания и акта осмотра;
- организует работу по сбору и обработке сведений о перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу и их таможенном оформлении, разрабатывает методологию и организует ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;
- предоставляет данные таможенной статистики внешней торговли Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь, Национальному собранию Республики Беларусь (в Палату представителей и Совет Республики), Совету Министров Республики Беларусь, иным государственным органам, определяемым законодательством, международным организациям в соответствии с законодательством, в том числе международными договорами Республики Беларусь, публикует данные таможенной статистики внешней торговли Республики Беларусь в периодическом печатном издании ГТК;
- определяет порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, а также формы отчетности, представляемой в отношении таких товаров;
- заключает соглашения с иными государственными органами по вопросам организации взаимодействия в сфере борьбы с преступностью, в пределах своей компетенции взаимодействует с другими государственными органами и иными организациями по данным вопросам;
- обеспечивает содействие компетентным органам Республики Беларусь в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью и в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Республики Беларусь в деятельность международной гражданской авиации;
- организует работу по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений, совершаемых должностными лицами таможенных органов, работниками организаций, подчиненных ГТК, обеспечивает решение этих задач во взаимодействии с иными правоохранительными органами;
- осуществляет в пределах своей компетенции оперативно-розыскную деятельность, дознание, производство по делам об административных правонарушениях и в установленном порядке привлекает лиц к ответственности за совершение административных правонарушений;
- организует в пределах своей компетенции проведение таможенными органами таможенных проверок, утверждает методику проведения таможенных проверок и форму акта таможенной проверки;
- в пределах своей компетенции в установленном порядке заключает международные договоры межведомственного характера с соответствующими государственными органами иностранных государств и (или) международными организациями, участвует в заключении иных международных договоров и осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями по вопросам таможенного дела, а также обеспечивает выполнение международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела;
- обеспечивает единообразное применение таможенными органами и организациями, подчиненными ГТК, таможенного и иного законодательства;
- организует в пределах своей компетенции валютный контроль, контролирует работу таможен при осуществлении ими валютного контроля;
- определяет порядок использования предварительной информации о товарах, перемещаемых через таможенную границу;
- организует и совершенствует функционирование системы управления рисками, определяет методику управления рисками;
- участвует в организации экспортного контроля, обеспечивает контроль за вывозом стратегических материалов, а также культурных ценностей;
- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту права интеллектуальной собственности;
- запрашивает и получает в установленном порядке от других республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, других организаций и физических лиц необходимую информацию;
- производит выдачу специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности в области таможенного дела, их дубликатов, внесение изменений и (или) дополнений в специальные разрешения (лицензии), приостановление, возобновление, продление срока действия специальных разрешений (лицензий), прекращение их действия, контроль за осуществлением лицензиатами деятельности в области таможенного дела, определяет порядок выдачи и аннулирования квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению;
- организует консультирование и информирование заинтересованных лиц по вопросам таможенного регулирования и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов;
- в пределах своей компетенции в установленном порядке рассматривает обращения граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также юридических лиц;
- обеспечивает формирование, оптимизацию и развитие таможенной инфраструктуры, в пределах своей компетенции взаимодействует с другими государственными органами и иными организациями по данным вопросам;
- в установленном порядке развивает материально-техническую базу таможен и организаций, подчиненных ГТК, выполняет функции государственного заказчика товаров (работ, услуг), организует и осуществляет финансирование таможен и организаций, подчиненных ГТК, в пределах выделенных бюджетных ассигнований, а также других источников, определенных законодательством;
- разрабатывает порядок и нормы материально-технического обеспечения таможенных органов и организаций, подчиненных ГТК, и вносит их в установленном порядке на утверждение Президента Республики Беларусь, обеспечивает учет, хранение и расходование материальных и финансовых средств в соответствии с утвержденными порядком и нормами;
- распоряжается в установленном порядке имуществом, закрепленным за таможенными органами и организациями, подчиненными ГТК;
- организует и (или) участвует в проведении научных, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях методического и научно-технического развития таможенных органов и организаций, подчиненных ГТК;
- определяет техническую политику в части разработки, оснащения и внедрения в таможенных органах технических средств таможенного контроля, приборов радиационного контроля, средств телекоммуникации и связи;
- разрабатывает, создает и использует информационные системы и информационные технологии в таможенных органах, определяет порядок формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов;
- организует бухгалтерский учет и отчетность в таможнях и организациях, подчиненных ГТК;
- организует подбор, комплектование, подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц таможенных органов, работников организаций, подчиненных ГТК, проводит в пределах своей компетенции государственную кадровую политику в таможенных органах и организациях, подчиненных ГТК, формирует руководящий кадровый состав и его резерв;
- организует идеологическую и воспитательную работу в таможенных органах;
- обеспечивает правовую и социальную защиту должностных лиц таможенных органов, организаций, подчиненных ГТК, пенсионеров из числа должностных лиц таможенных органов, а также членов их семей;
- учреждает в установленном порядке периодические печатные издания;
- организует и осуществляет в пределах своей компетенции комплектование, учет, хранение и использование архивных документов [18].
Актами Президента
Республики Беларусь, законами Республики
Беларусь и постановлениями Совета
Министров Республики Беларусь, принятыми в пределах
его компетенции, на ГТК могут быть возложены
иные функции.
Таким образом,
центральным таможенным органом
является Государственный таможенный
комитет Республики Беларусь. Он направляет,
координирует и контролирует деятельность
всех таможенных органов республики. Основными
задачами ГТК являются проведение государственной
таможенной политики, осуществление регулирования
и управления в сфере таможенного дела
и координация в этой сфере деятельности
других республиканских органов, обеспечение
в пределах своей компетенции экономической
безопасности Республики Беларусь и др.
Функциями ГТК являются разработка и внесение
в установленном порядке Президенту Республики
Беларусь предложений о совершенствовании
государственной таможенной политики,
участие в разработке и реализации мер
экономической политики в отношении товаров,
перемещаемых через таможенную границу
Республики Беларусь и другие задачи,
определенные нормативными правовыми
актами Республики Беларусь.
2 Структура таможенных
органов в Республике Беларусь, их права
и обязанности
2.1 Права и обязанности
таможенных органов
Таможенными органами
являются Государственный таможенный
комитет Республики Беларусь и таможни.
Таможенные
органы являются правоохранительными органами и составляют единую
систему.
Государственному
таможенному комитету Республики Беларусь
непосредственно подчинены таможни,
а также создаваемые им организации,
деятельность которых способствует
выполнению функций, возложенных на
таможенные органы.
Положение о Государственном
таможенном комитете Республики Беларусь
утверждается Президентом Республики
Беларусь.
Создание и
ликвидация таможен осуществляются
Государственным таможенным комитетом
Республики Беларусь по согласованию
с Президентом Республики Беларусь.
Правительство
Республики Беларусь, если иное не определено
Президентом Республики Беларусь, вправе
определять компетенцию таможен
в части осуществления ими
отдельных функций, возложенных
на таможенные органы, совершения определенных
таможенных операций, а также зоны их оперативной
деятельности.
Таможни являются
государственными органами, обладающими
правами юридического лица, и действуют
на основании положений, утверждаемых
Государственным таможенным комитетом
Республики Беларусь [18].
Таможенные органы выполняют следующие
основные функции по управлению финансами
в пределах компетенции:
- осуществляют таможенное оформление
и таможенный контроль, создают условия,
способствующие ускорению товарооборота
через таможенную границу;
- взимают таможенные платежи,
контролируют правильность их исчисления
и своевременность уплаты, принимают меры
по принудительному взысканию таможенных
платежей;
- обеспечивают соблюдение порядка
перемещения товаров через таможенную
границу;
- осуществляют контроль за соблюдением
запретов и ограничений на ввоз товаров
в Республику Беларусь и их вывоз из Республики
Беларусь, установленных законодательством
и (или) международными договорами Республики
Беларусь по основаниям экономического
и неэкономического характера;
- обеспечивают в пределах своей
компетенции защиту прав интеллектуальной
собственности;
- ведут борьбу с контрабандой
и иными преступлениями, административными
правонарушениями, производство по делам
о которых отнесено к компетенции таможенных
органов, пресекают незаконный оборот
через таможенную границу наркотических
средств, оружия, культурных ценностей,
радиоактивных веществ, видов животных
и растений, находящихся под угрозой исчезновения,
их частей и дериватов, объектов интеллектуальной
собственности, других товаров, а также
оказывают содействие в борьбе с международным
терроризмом и пресечении незаконного
вмешательства в аэропортах Республики
Беларусь в деятельность международной
гражданской авиации;
- осуществляют в пределах своей
компетенции налоговый, валютный, экспортный
и иные виды контроля, право на осуществление
которых или на участие в осуществлении
которых предоставлено таможенным органам
в соответствии с законодательством;
- ведут таможенную статистику
внешней торговли Республики Беларусь
и специальную таможенную статистику
(ПРИЛОЖЕНИЕ А, Б, В);
- обеспечивают выполнение международных
обязательств Республики Беларусь в части,
касающейся таможенного дела, осуществляют
сотрудничество с таможенными и иными
компетентными органами иностранных государств,
международными организациями, занимающимися
вопросами таможенного дела;
- осуществляют информирование
и консультирование по вопросам таможенного
регулирования и иным вопросам, входящим
в компетенцию таможенных органов, обеспечивают
в установленном порядке государственные
органы, организации и граждан информацией
по таможенным вопросам;
- осуществляют подготовку, переподготовку
и повышение квалификации должностных
лиц таможенных органов;