Государственный финансовый контроль и его роль в рыночной экономике

Органы государственной  налоговой службы имеют право  в соответствии с налоговым законодательством  проверять любые денежные документы  у юридических и физических лиц, включая совместные предприятия, иностранных  граждан и лиц без гражданства; получать от них необходимые справки и сведения (за исключением составляющих коммерческую тайну); контролировать соблюдение хозяйствующими субъектами налогового законодательства и правильность исчисления налогов; обследовать любые используемые для извлечения доходов производственные, складские и торговые помещения; применять меры принудительного воздействия в отношении должностных лиц и граждан, включая изъятие соответствующих документов и приостановление операций по счетам в банках. Налоговые инспекции также имеют право наложения административных штрафов и принудительного взыскания недоимок по налогам в бюджет. 

Для осуществления  финансового контроля в сфере  страхования была образована служба государственного надзора за страховой  деятельностью (Росстрахнадзор). Основные задачи и функции этой службы были определены Законом РФ от 27 ноября 1992 г. №4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации». 

Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. №1177 была упразднена Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор) и ее функции переданы Министерству финансов РФ, в составе  которого был образован Департамент  страхового надзора. Помимо этого департамента страховой надзор осуществляют по республикам - региональные инспекции и группам  областей - кустовые инспекции Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти» (ред. от 10.03.2009г.) 

Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. №649 «Вопросы структуры  федеральных органов исполнительной власти (ред. от 25.12.2008г.) . 

Федеральная служба страхового надзора, кроме лицензирования страховой деятельности и регулирования  единого страхового рынка, осуществляет контроль за соблюдением субъектами страхового дела и страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности. При выявлении  нарушений выдает предписания таким  субъектам, осуществляет также получение, обработку отчетности субъектов  страхового дела; обобщает практику страхового надзора, разрабатывает предложение  по совершенствованию страхового законодательства. В случае неоднократного выявления  нарушений законодательства и нормативных  документов Федеральная служба страхового надзора имеет право ограничивать действие лицензий страховых фирм либо обратиться в арбитражный суд  с иском об их ликвидации.

Глава 3. Пути повышения  эффективности государственного финансового  контроля

3.1 Эффективность  деятельности Счетной палаты  Российской Федерации в 2008 году 
 

В 2008 году Счетная  палата строила свою работу в соответствии с целями и задачами, возложенными на нее Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной  палате Российской Федерации», Бюджетным  кодексом Российской Федерации, иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Особое внимание было сосредоточено на контрольных  и экспертно-аналитических мероприятиях, осуществляемых в целях обеспечения  стабильности финансовой системы России в условиях мирового кризиса, реализации Национального плана противодействия  коррупции и анализа эффективности  деятельности государственных корпораций по достижению ими стратегических целей  и задач, поставленных государством. 

В 2008 году Счетной  палатой было проведено 501 контрольное  и экспертно-аналитическое мероприятие, из них 320 контрольных мероприятий, которыми было охвачено 767 объектов на территории 68 субъектов Российской Федерации. Количество проведенных  в 2008 году экспертно-аналитических  мероприятий по сравнению с 2007 годом  увеличилось на 133 или в 3,8 раза. В 2008 году по поручению палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации, депутатов  Государственной Дума Счетной палатой  проведено 11 контрольных мероприятий. 

В соответствии с  Федеральным законом «О Счетной  палате Российской Федерации», Регламентом  Счетной палаты РФ в отчетном периоде  результаты всех контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий, иные важнейшие вопросы  рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты. Всего в 2008 году проведено 60 заседаний Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрено 825 вопросов, из них 395 - по результатам контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий. 

О результатах контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий  Счетная палата информировала палаты Федерального Собрания РФ, доводила их до сведения руководителей соответствующих  органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций. 

Особо важные результаты контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий докладывались главе  государства на рабочих встречах Президента РФ с Председателем Счетной  палаты С.В.Степашиным. Всего Президент  РФ был проинформирован по 38 вопросам, в том числе: 

· о результатах  мониторинга целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных до 1 января 2007 года на формирование накоплений для жилищного  обеспечения военнослужащих, включенных в реестр участников накопительно-ипотечной  системы; 

· о проверке эффективности  планируемого использования средств  федерального бюджета на реализацию ФЦП «Развитие атомного энергопромышленного  комплекса России на 2007-2010 годы и  на перспективу до 2015 года»; 

· о создании государственной  системы мониторинга состояния  и использования лесного фонда  на базе статистических показателей; 

· о результатах  проверки использования в 2006-2007 годах  средств Инвестиционного фонда  РФ на финансирование инвестиционных проектов; 

· об эффективности  использования бюджетных средств  выделенных Республике Ингушетия в 2006-2007 годах, на выполнение приоритетных национальных проектов. 

По итогам этих мероприятий  Правительству РФ, Минфину России, главным распорядителям средств  федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 267 представлений  Счетной палаты и 351 информационное письмо. Правительству РФ направлено 3 представления Счетной палаты и 112 информационных писем. 

Рис 1.Динамика направленных представлений в 2008 году по адресатам 

В органы прокуратуры, иные правоохранительные органы направлен 121 материал проверок счетной палаты. По материалам контрольных мероприятий  Счетной палаты в 2008 году возбуждено 25 уголовных дел. 

Выявлено нарушений  законодательства в финансово-бюджетной  сфере на сумму 94,6 млрд. рублей, устранено  финансовых нарушений на сумму 1,0 млрд. рублей. В 2008 году объем нецелевого использования бюджетных средств  составил 1965,5 млн. рублей, блокировано  и возмещено средств на сумму 687,2 млн. рублей. Основные показатели, характеризующие  работу Счетной палаты в 2008 году, приведены  в приложении №1

3.2 Основные направления  деятельности Счетной платы Российской  Федерации в 2009 году 
 

Приоритетными направлениями  деятельности Счетной палаты на 2009-2011 годы, утвержденные Коллегией Счетной  палаты, предусмотрено осуществление  комплексов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, обеспечивающих реализацию задач и функций, возложенных на Счетную палату Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетным кодексом РФ, Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом РФ 31 июля 2008г. №Пр-1568, контроль использования государственных средств, направляемых на финансирование мер по обеспечению регистрации стратегических целей и приоритетных задач, определенных в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ и Бюджетном послании Президента РФ. 

В составе комплексов контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий по обеспечению повышения  качества жизни запланировано проведение проверок использования бюджетных  средств, выделяемых на обеспечение  последовательного повышения уровня пенсионного обеспечения, на повышение  продолжительности жизни, увеличение денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, социальное обеспечение населения, решение  проблемы обеспечения жильем военнослужащих и реализацию программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. 

В составе комплектов контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий по обеспечению экономического роста предусмотрено проведение проверок использования государственных  ресурсов, направляемых на реализацию проектов с применением новых  механизмов государственно-частного партнерства, развитие транспорта и транспортной инфраструктуры, обеспечение повышения  устойчивости снабжения населения  и экономики электроэнергией, развитие особых экономических зон, на обеспечение  повышения качества управления государственной  собственностью. 

Запланировано проведение комплекса контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий по обеспечению реализации стратегических целей и приоритетов  РФ в области обороноспособности и безопасности государства. 

В составе комплексов контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий по обеспечению потенциала развития предусмотрены проверки использования  государственных ресурсов на финансирование науки, расходов на охрану окружающей среды, на обеспечение реализации стратегии  развития наноиндустрии, развитие культурного  потенциала. 

В 2009 году Счетной  палатой будет продолжен контроль за использованием государственных  средств, направляемых на реализацию приоритетных национальных проектов (ПНП) «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье - гражданам  России», «Образование», на обеспечение  основных мероприятий по улучшению  демографической ситуации в РФ, а  также Государственной программы  развития сельского хозяйства и  регулирования рынков сельскохозяйственной продукции на 2008-2009 годы, в рамках которой реализовывается национальный проект «Развитие агропромышленного  комплекса». 

В 2009 году будет осуществляться контроль эффективности расходования средств федерального бюджета на подготовку к проведению саммита  АТЭС в г.Владивостоке в 2012 году, выполнение ФЦП «Развитие Дальнего Востока  и Забайкалья» до 2013 года. 

Усилия Счетной  палаты в 2009 году будут направлены на обеспечение и дальнейшее развитие единой системы предварительного, оперативного и последующего контроля за формированием  и исполнением федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных фондов. 

Потенциал Счетной  палаты в 2009 году сконцентрируется на комплексном анализе межбюджетных отношений, выработке рекомендаций по гармоничному развитию бюджетной  системы РФ как на федеральном  уровне, так и на уровне субъектов  РФ и муниципальных образований. 

Будет обеспечиваться всесторонний системный контроль эффективности  использования средств федерального бюджета направляемых на развитие международного сотрудничества, включая мероприятия  в рамках Союзного государства, а  также средств, направляемых на поддержку  Южной Осетии и Абхазии. 

В 2009 году будет продолжена работа по повышению уровня и качества взаимодействия Счетной палаты с  высшими органами финансового контроля зарубежных стран, контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных  образований, правоохранительными  органами