Государственный финансовый контроль и его роль в рыночной экономике

Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации  провозгласила построение в России демократического общества. Началось коренное преобразование структуры  государственной власти, основанное на принципах бюджетного федерализма  и разделения властей. В частности, в Конституции 1993 г. были законодательно закреплены государственная и муниципальная  формы собственности, в том числе  и финансовые ресурсы как объект, входящий в понятие «имущество» (ч.2 ст. 8 Конституции), а также разделение государственной собственности  на государственную собственность  Российской Федерации и государственную  собственность субъектов Российской Федерации (п. «д» ст. 71, п. «г» ст. 72 Конституции). Однако вопросы финансового  контроля в Конституции 1993 года в  свете указанных принципов не нашли должного отражения. Например, в Конституции отсутствуют указания на контрольные полномочия парламента, очень кратко и фрагментарно освещен  вопрос организации контроля за исполнением  федерального бюджета (ст. 101-103). 

В этих условиях реальный контроль за государственными финансами  продолжал осуществлять только Минфин России, но это был внутренний контроль исполнительной власти и ему подлежали, в основном, только средства федерального бюджета. Региональные органы исполнительной власти, которые согласно Конституции  получили право самостоятельно распоряжаться  государственной собственностью субъектов  Российской Федерации, стали создавать собственные финансовые органы и органы финансового контроля. Но это также был только внутренний контроль исполнительной власти. Деятельность же самой исполнительной власти в финансово-материальной сфере, особенно в условиях масштабной приватизации, -- оставалась абсолютно бесконтрольной 

Вместе с тем, несмотря на свою краткость, указание в Конституции 1993 года (п. 5 ст. 101), что «Для осуществления  контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и  Государственная Дума образуют Счетную  палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным  законом» имеет огромное значение. Впервые в истории России открылась  возможность организовать принятый во всех демократических странах  внешний, независимый от исполнительной власти контроль за управлением государственными финансовыми средствами. 

11 января 1995 года  в соответствии с Конституцией  был принят Федеральный закон  № 4-ФЗ «О Счетной палате  Российской Федерации», согласно  которому был создан контрольно-счетный  орган федерального уровня -- Счетная  палата Российской Федерации  -- единственный государственный  орган финансового контроля на  федеральном уровне, статус, задачи, полномочия, порядок и виды деятельности  которого определены отдельным  законом.  

В своем выступлении  на Совещании руководителей высших контрольно-ревизионных органов  государств -- участников СНГ заместитель  Председателя Правительства Российской Федерации, Министр финансов Российской Федерации А.Л.Кудрин так охарактеризовал  ее роль в государственном финансовом контроле: «Честно вам скажу, Правительство, Минфин почти некому по-настоящему проверить, кроме Счетной палаты. Но а бюджетные средства -- это 80-90% работы Правительства, контроль за всеми  основными расходами: и операционными  и выполнение программ. Поэтому роль Счетной палаты переоценить нельзя».

1.2 Понятие и сущность  государственного финансового контроля 
 

Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических  процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Одним из звеньев системы  контроля выступает финансовый контроль. Его назначение заключается в  содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечений  процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного  хозяйства. 

Роль финансового  контроля в условиях рыночной экономики  многократно возрастает, так как  он является формой реализации контрольной  функции финансов, которая определяет его назначение и содержание. Вместе с тем в зависимости от социально-экономического положения государства, расширения прав хозяйствующих субъектов в  осуществлении финансовой деятельности, возникновения различных организационно-правовых форм предпринимательства содержание финансового контроля существенно обогащается. 

Финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных  с ними вопросов деятельности субъектов  хозяйствования и управления (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением специфических  форм и методов его организации  Нешитой А.С. «Финансы», Москва: Дашков и Кє, 2005 год, 512 стр.. Он осуществляется законодательными и исполнительными  органами власти всех уровней, а также  специально созданными учреждениями и  включает:  

· контроль за соблюдением  финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования  фондов денежных средств;  

· оценку экономической  эффективности финансово-хозяйственных  операций и целесообразности произведенных  расходов. 

Финансовый контроль, в отличие от других видов контроля (экологического, санитарного, административного  и др.), связан с использованием стоимостных  категорий. Предметом проверок выступают  такие финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, налог  на добавленную стоимость, отчисления на различные цели и в фонды. Эти  показатели носят синтетический  характер, поэтому контроль за их выполнением , динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной  и коммерческой деятельности предприятий, а также механизм финансово-кредитных  взаимосвязей. Объектом финансового  контроля являются денежные, распределительные  процессы при формировании и использовании  финансовых ресурсов, в том числе  в форме фондов денежных средств  на всех уровнях народного хозяйства. 

Конкретные формы  и методы организации финансового  контроля - это практическое воплощение объективно присущего финансам как  экономической категории свойства контроля. Поскольку финансовая система  государства охватывает все виды денежных фондов (как на федеральном  и региональном уровнях, так и  на уровне отдельных хозяйствующих  субъектов), финансовый контроль является многоуровневым и всесторонним. 

Финансовый контроль призван обеспечивать интересы и  права как государства и его  учреждений, так и всех других экономических  субъектов; финансовые нарушения влекут санкции и штрафы. 

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это, прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и финансовых корпораций. Финансовый контроль со стороны государства негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также установленных правительством правил организации денежных расчетов, ведения учета и отчетности. 

Финансовый контроль за деятельностью предприятий включает также контроль со стороны кредитных  учреждений, акционеров и внутренний контроль:  

· проверку эффективности  и целесообразности использования  денежных ресурсов - собственных, заемных  и привлеченных;  

· анализ и сопоставление  фактических финансовых результатов  с прогнозируемыми;  

· финансовую оценку результатов инвестиционных проектов; 

· правильность и  достоверность финансовой отчетности; 

· контроль за финансовым состоянием и ликвидностью. 

Финансовый менеджер в крупной коммерческой структуре  контролирует весь процесс инвестирования капитала. Это так называемый постаудит  Нешитой А.С «Финансы», Москва: Дашков и Кє, 2005 год, 512 стр., который включает сравнение фактических финансовых результатов на каждой стадии производственно-инвестиционной деятельности с прогнозируемыми  в финансовом разделе бизнес-плана; анализ и устранение причин их несоответствия; поиск путей снижения издержек и  улучшение методов финансового  прогнозирования. 

Следовательно, финансовый контроль - важный элемент системы  управления финансами. Экономические  и политические преобразования в  РФ в начале 90-х гг. привели к  существенной перестройке системы  контрольных органов. В частности, в 1990 г. были упразднены органы народного  контроля, в связи с новой политической властью во главе с Президентом  РФ возник президентский контроль. 

Появились новые  органы финансового контроля: Федеральное  казначейство, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Счетная палата, Федеральная служба налоговой полиции и другие. Перестроена  структура Министерства финансов РФ, изменились его функции. Возник аудиторский  контроль. Новые формы приобрел общественный финансовый контроль. 

Разгосударствление  банковской системы и появление  коммерческих банков и других кредитных  организаций вызвали к жизни  новые методы финансового контроля как со стороны коммерческих банков за финансовым состоянием предприятий-клиентов и за деятельность самих коммерческих банков со стороны Центрального банка  РФ, так и за деятельностью самого Банка России со стороны законодательных  органов. 

В условиях перехода к рынку содержание и методы контроля претерпевают значительные уточнения, вызванные изменением роли государства  в экономике, в частности, сужается сфера государственного финансового  контроля. Он все более концентрируется  на сфере макроэкономических процессов, включая контроль за стоимостными пропорциями  движения ВВП, денежной массой, формированием  и использованием фондов денежных средств, поступающих в распоряжение государства. Одновременно расширяется сфера  действия негосударственного финансового  контроля со стороны аудиторских  и страховых фирм, кредитных организаций  и т.д. и меняется его содержание; происходит определенный сдвиг от последующего контроля в сторону предварительного. 

Развитие демократии и парламентаризма в России, повышение  профессионального уровня депутатов  обеих палат приводят к более  тщательному контролю за финансовой деятельностью исполнительной власти и углубленному анализу целесообразности и экономической эффективности  расходования средств при утверждении  проектов федерального бюджета и  внебюджетных фондов. Этому способствует и создание специальных контролирующих органов представительской власти. На уровне отдельных хозяйствующих  субъектов происходит усиление внимания к финансовому обследованию инвестиционных проектов с привлечением специализированных консультационных фирм, инвестиционных банков. 

Важную роль в  осуществлении финансового контроля играет уровень организации учета  в стране - бухгалтерского, бюджетного, налогового. Отчетная документация - главный  объект финансового контроля. 

Дальнейшее развитие финансового контроля и его эффективности  во многом зависит от создания новой  концептуальной и законодательной  базы, обеспечивающей его проведение на качественно новом уровне

1.3 Виды, формы и  методы государственного финансового  контроля 

Финансовый контроль можно условно классифицировать по разным критериям. В частности, по субъектам проведения выделяют: 

· государственный, реализуемый через общегосударственный  контроль (президентский, контроль представительных органов власти и местного самоуправления, контроль исполнительных органов власти, контроль финансово-кредитных органов) и ведомственный (структуры подразделений  министерств и других органов  государственного управления); 

· негосударственный (внутренний - внутрихозяйственный (внутрифирменный, корпоративный)) и внешний - аудиторский (независимый, вневедомственный). 

По сфере финансовой деятельности различают: бюджетный, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный контроль и контроль за денежной массой. 

По форме проведения финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий (оперативный) и последующий. 

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ и прогнозов  для предотвращения неэкономного и  неэффективного расходования средств. Примером такого контроля на макроуровне  является процесс составления и  утверждения бюджетов всех уровней  и финансовых планов, внебюджетных фондов на основе оценки обоснованности распределения ВВП и разработки микроэкономических показателей развития экономики страны. На микроуровне - это процесс разработки финансовых планов и смет, кредитных и кассовых заявок, финансовых разделов бизнес-планов, составление прогнозных балансов, а  также учредительных договоров, договоров о совместной деятельности и т.д. 

Текущий (оперативный) финансовый контроль производится в  момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий и  т.д. Он предупреждает возможные  злоупотребления при получении  и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и  своевременности осуществления  финансово-денежных расчетов. Большую  роль в этом играют бухгалтерские  службы.