Государственные органы управления финансами

Финансовые отношения  предприятий состоят из четырех  групп:

-        отношения  с другими предприятиями и  организациями;

-        внутри  предприятия;

-        внутри  объединений, предприятий, которые включают отношения с вышестоящей организацией; внутри финансово-промышленных групп, а также холдинга;

-        с  финансово-кредитной системой –  бюджетами и внебюджетными фондами, банками, страхованием, биржами, различными фондами.

От состояния финансов предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми ресурсами. При этом активное использование финансов предприятий в процессе производства и реализации продукции не исключает участия в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования.

    Страхование – это совокупность особых замкнутых перераспределительных отношений между его участниками по поводу формирования за счет денежных взносов целевого страхового фонда, предназначенного для возмещения возможного ущерба, нанесенного субъектами хозяйствования, или выравнивания потерь в семейных доходах в связи с последствиями происшедших страховых случаев.

Финансы страхования связаны  с перераспределением денежных средств, поступающих от физических и юридических лиц. Ущерб по страховым случаям раскладывается между участниками страхования. По различиям в объектах страхования страховые отношения можно поделить на пять групп:

·        социальное;

·        личное;

·        имущественное;

·        страхование  ответственности;

·        страхование  предпринимательских рисков.

В социальном страховании  в качестве объекта выступает уровень дохода граждан и включает в себя страхование пенсий, пособий, льгот. При личном страховании объектом является жизнь, здоровье и трудоспособность – страхование жизни и страхование от несчастных случаев. Объектом страхования ответственности выступает обязанность страхователей выполнять договорные условия по поставкам продукции, погашению задолженности кредиторам или возмещению материального и иного ущерба, если он был нанесен другими лицами. При страховании ответственности возмещение ущерба  производит страховая организация. В страховании предпринимательских рисков объектом является риск неполучения прибыли или образования убытка (страхование на случай снижения оговоренного уровня рентабельности или дохода, страхование от простоев оборудования и др.) Страхование проводится в обязательной и добровольной форме.

Оптимальное сочетание обязательного  и добровольного страхования позволяет сформировать  систему страхования, обеспечивающую универсальный объем страховой защиты общественного производства.

    

1.3.           Субъекты управления.

Субъектами общего управления финансами в Российской Федерации являются высшие федеральные органы власти – Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ.

Президент РФ – регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием.

Федеральное Собрание РФ (состоит из двух палат: Совет Федерации и Государственная Дума) – устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный и Налоговые кодексы и др.)

Правительство РФ – рассматривает федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами. Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов РФ. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в РФ, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти.

Министерство  финансов РФ (МФ РФ):

-        осуществляет  методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства;

-        развивает  бюджетный федерализм;

-        разрабатывает  проект федерального бюджета;

-        составляет  отчет о выполнении федерального  бюджета;

-        составляет  консолидированный бюджет;

На Министерство финансов возложены следующие функции:

-        участие  в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочный период, среднесрочную и краткосрочную перспективы;

-        подготавливает  предложения и реализует мероприятия по совершенствованию бюджетной системы и механизма межбюджетных отношений

-        участвует  в подготовке предложений по основным направлениям кредитно-денежной политики;

-        проведение  мероприятий по контролю за  целевым исполнением

федерального бюджета  и за исполнением целевых средств  бюджета;

Министерство  по налогам и сборам РФ (МНС РФ) и Федеральная служба налоговой  полиции (ФСНП РФ) осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных Российской Федерацией; МНС РФ также осуществляет валютный контроль.

Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд.

Система Центрального банка  Российской Федерации (ЦБ РФ) является важным органом реализации денежно-кредитной политики.

ЦБ РФ осуществляет наряду с Федеральным казначейством кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность других кредитных институтов.

Счетная палата Российской Федерации – это специальный контрольный орган, который осуществляет контроль за состоянием федеральной собственности и контроль за расходованием федеральных денежных средств. Счетная палата независима от Правительства и подотчетна Федеральному собранию.

Субъектом оперативного управления финансами является финансовый аппарат: МФРФ, Счетная палата, финансовые органы субъектов Федерации, налоговые органы и таможенная служба, страховые организации, дирекции внебюджетных фондов, финансовые отделы и службы предприятий, организаций и учреждений, а также банки.

    

1.4.           Основные методы и формы управления  финансами.

В процессе управления финансами  используются основные принципы управления экономикой:

-воспроизводство системы жизнеобеспечения экономики страны путем сохранения экосистемы;

- правовая регламентация управления на всех уровнях иерархии;

- социальная ориентация развития экономики страны;

-научная обоснованность систем управления;

- ориентация экономики на инновационный путь развития;

- ранжирование объектов управления по их важности;

- единство теории и практики управления;

-сохранение и развитие конкурентных преимуществ объекта управления;

-обеспечение организованности управленческих процессов;

-рациональное сочетание форм управления;

- обеспечение сопоставимости вариантов управленческих решений при их выборе.

В целях поддержания стабильности финансового положения государства, финансовой устойчивости субъектов  хозяйствования используются различные  инструменты регулирования, распределения  и перераспределения средств, в  том числе между уровнями бюджетной  системы. Управление финансовыми потоками осуществляется как на макроуровне, так и в рамках отдельной организации.

 

К финансовым рычагам относятся  прибыль, доходы, амортизационные отчисления, экономические фонды целевого назначения, финансовые санкции, арендная плата, процентные ставки по кредитам, депозитам, облигациям.

   Под методами управления понимаются способы и средства достижения поставленных целей. Методы управления финансами обладают рядом специфических особенностей:

1) методы управления используются  субъектами исполнительной власти  в качестве средства реализации  закрепленной за ними компетенции; 

2) посредством методов  финансового управления реализуется  управляющая воля государства;

3) через методы управления  финансами осуществляется связь  субъекта управления с объектом  управления в сфере финансов;

4) выбор конкретных методов  управляющего воздействия на  финансовые отношения находится  в прямой зависимости от особенностей  объекта управления (например ведомственной  принадлежности);

5) методы управления финансовыми  отношениями имеют обязательный  характер, что обеспечивается средствами  их правового регулирования.

Методы финансового управления делятся на две группы: косвенные  и прямые. Экономические (косвенные) методы состоят в создании государством условий, которые либо стимулируют  определенный тип поведения управляемых  объектов (например предоставление льгот), либо создают предпосылки ограничительного характера в форме усложнения процедур, повышения тарифов и  др.

Конкретные формы применения косвенных методов финансового  управления могут быть следующими:

 

1) формирование и поддержание  конкурентной среды на внутреннем  рынке и ограничение монополизации  рынка; 

 

2) защита контрактных  отношений между субъектами рынка,  обеспечивающая стабильное функционирование  расчетно-платежных отношений в  финансовой сфере; 

 

3) проведение эффективной  таможенной политики;

 

4) содействие развитию  страхового дела и страхования  предпринимательских рисков;

 

5) содействие развитию  рынка капитала.

 

Прямыми методами финансового  управления являются методы прямого  административного воздействия  на финансовую деятельность хозяйствующих  субъектов посредством:

 

1) лицензирования предпринимательской  деятельности, установления квот  на производство некоторых товаров,  определения предельных цен по  ограниченной номенклатуре товаров  и услуг; 

 

2) финансового дотирования  и субсидирования производства  и реализации отдельных видов  товаров и услуг; 

 

3) применения государственной  монополии и акцизного налогообложения  на отдельные виды товаров; 

 

4) реализации системы  мер социальных гарантий, социальной  и финансовой поддержки социально  незащищенных слоев населения; 

 

5) установления льгот  по налогам и различным платежам  в бюджет и внебюджетные фонды  для конкретных категорий налогоплательщиков;

 

6) применения финансовых  санкций в отношении нарушителей  финансовой дисциплины. 

В управлении финансами можно  выделить такие важнейшие функциональные элементы, как: планирование, оперативное  управление, контроль.

Планирование занимает одно из важнейших мест в системе управления финансами. При планировании любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние финансов, вскрывает возможности увеличения финансовых ресурсов, определяет направление их наиболее эффективного использования. Плановые решения принимаются на основе анализа финансовой информации, которая базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.

Оперативное управление представляет собой комплекс мер, вырабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся текущей финансовой ситуации и преследующих цель максимального эффекта при минимуме затрат помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание оперативного управления заключается в рациональном использовании финансовых ресурсов с елью улучшения хозяйственной деятельности.

 

Контроль как элемент управления осуществляется в процессе планирования и оперативного управления. Он позволяет составить фактические результаты по использованию финансовых ресурсов с плановыми, выявлять резервы роста финансовых ресурсов и более эффективного их использования.

 

Различают стратегическое, или общее, управление финансами  и оперативное. Стратегическое планирование выражается в определении финансовых ресурсов для реализации целевых  программ и др. Оно осуществляется органами государственного и хозяйственного управления: Федеральным Собранием  Российской Федерации, Администрацией Президента, Министерством Финансов, Министерством экономического развития и торговли и другими. Оперативное  управление является функцией аппарата финансовой системы: Министерства финансов, финансовых органов субъектов Российской федерации и местных органов  власти, руководители внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовых служб организаций, финансовых служб  предприятий.

 

При обработке управленческих решений финансового характера  как при стратегическом, так и  при оперативном управлении учитываются  требования экономических и юридических  законов, результаты экономического анализа  как итогов прошлого хозяйственного периода , так и перспектив, экономико-математические методы и автоматизированные системы  управления финансами, рациональное сочетание  экономических и административных методов управления. Управленческие решения по финансам оформляются  в юридических законах, финансовых прогнозах и планах, постановлениях и других формах.

2.       Государственные органы управления  финансами.

 2.1.Высшие органы государтвенной власти управления финансами.

     Президент  РФ в своем ежегодном послании Федеральному собранию о положении в стране и  о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует, в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период. Это во многом определяет финансовую деятельность Правительства РФ на соответствующий период. Кроме того, Президент осуществляет некоторые кадровые назначения. Так с согласия Госдумы он назначает Председателя Правительства РФ, а по его предложению заместителей Премьер-министра, федеральных министров, в том числе министра финансов и министра по налогам и сборам. Президент представляет Госдуме кандидатуру председателя ЦБ РФ. Президент РФ