Государственные и муниципальные финансы

              МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

   ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ

   ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

   ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

   ФИЛИАЛ  В Г.ЛИПЕЦКЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   КУРСОВАЯ РАБОТА

          по дисциплине «Государственные  и муниципальные финансы»

              на тему: «Финансирование социальной  сферы» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                Выполнил: БОРОДИНА ОЛЬГА НИКОЛАЕВНА

                                                                                                                                 

                                         Проверил: преподаватель Ракитина Ирина Сергеевна 
 
 
 
 
 

                                                            
 

                                                  Липецк, 2010 

                                       

                                                          Содержание:

Введение……………………………………………………………………................3

Глава 1. Социальная сфера……………………………………………………..........5

           1.1.Характеристика социальной сферы……………………………………...5

          1.2.Основные направления государственной социальной политики и социального обеспечения…………………………………………….............7

           ^{1.3.Управление финансами  в отраслях социальной сферы……………….11}

^{Глава 2. Основные источники  финансирования социальной  сферы……………16}

           ^{2.1.Финансирование  соц. сферы из  местных бюджетов…………………..16}

^{Заключение…………………………………………………………………………24}

     Список литературы………………………………………………………….25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Введение 

    Актуальность темы курсовой работы. Ни в одной из областей экономической стратегии государства ломка социалистической системы не оказалась такой болезненной и чреватой потрясениями, как в перестройке социальной сферы. Падение объемов производства, структурные дисбалансы в экономике и кризис государственных финансов резко сократили возможности маневра в социальной политике и объемы ресурсов, которые можно перераспределять между ее отдельными направлениями. Это привело к замедлению реформ социальной сферы, что опасно серьезными последствиями для стабильности общества в целом.

   Важнейшей задачей федерального правительства, органов власти субъектов РФ и  местного самоуправления в области  социальной политики является практическая реализация конституционных прав граждан страны на обеспечение доступности и бесплатности базовых социальных услуг: образования, культуры и здравоохранения, перераспределения социальных расходов в пользу наиболее уязвимых групп населения - инвалидов, детей, престарелых.

   Серьезной проблемой в решении этой задачи является то, что финансирование социальной сферы в большей его части  возложено на местные бюджеты  и бюджеты субъектов РФ, доходная база которых была практически разрушена  за последние годы.

Следующей проблемой является то, что пока не удалось построить такую систему планирования и финансирования расходов на социальную сферу, которая бы способствовала эффективному использованию ограниченных финансовых ресурсов государства.

   Поэтому тема курсовой работы, несомненно, является актуальной и имеет большое практическое значение, в том числе для социально-экономического развития регионов.

   В настоящее время регионы РФ находятся  в неравном положении в области  развития социальной сферы.

   Наличие широкого круга дискуссионных вопросов реформирования отраслей социальной сферы, диспропорции развития социальной сферы в регионах РФ предполагают необходимость продолжения, углубления и детализации исследований в этом направлении.

   Целью курсовой работы является комплексное изучение механизма финансирования социальной сферы в РФ, теоретическое обоснование необходимости его совершенствования .

   Поставленная  цель определила следующий круг задач:

   -исследовать теоретические основы расходов государства на социальную сферу;

   -проследить генезис развития системы планирования и финансирования расходов на социальную сферу России;

     -проанализировать и оценить систему планирования и финансирования социальной сферы в условиях действия Бюджетного кодекса;

   -проанализировать источники финансирования социальной сферы

   -проанализировать исполнение расходов на социальную сферу консолидированного бюджета РФ и оценить качество финансирования;

   -проанализировать действующий механизм расчета и финансирования расходов на социальную сферу .

   Объектом  исследования является система государственных расходов на социальную сферу.

   Предметом исследования являются экономические  отношения, складывающиеся в процессе формирования и осуществления расходов на социальную сферу. 
 
 
 

     Глава 1. Социальная сфера. 

   1.1. Характеристика социальной сферы. 

   Социальную  сферу образуют оказывающие услуги учреждения и предприятия различных  форм собственности. С развитием  производительных сил изменяются как  структура социальных потребностей, так и способы их удовлетворения, увеличивается спрос на разнообразные социальные услуги повышаются требования к их качеству. Работа предприятий и учреждений социальной сферы должна соответствовать определенным требованиям, установленным стандартам и правилам.[11,240]

   Отрасли социальной сферы призваны удовлетворять культурные, образовательные, медицинские, духовные потребности, а также завершать процесс создания материальных благ и их доведение до потребителя. Они предъявляют большой спрос на рабочую силу, различные машины и оборудование, материалы, финансовые ресурсы и в этом проявляется их связь с материальным производством. В свою очередь высокий уровень развития социальной сферы оказывает огромное влияние на формирование человека – работника с активной жизненной позицией, на повышение производительности общественного труда.

     Согласно Конституции РФ Россия является социальным государством и строит социально-ориентированную рыночную экономику. И законодательная и исполнительная  власти призваны обеспечить соблюдение основных социальных прав человека (продолжительность рабочего дня, гарантированный минимум доходов, защита от безработицы, материнство, детство, право на отдых и др.). Государственной защите подлежат также бесплатное образование и здравоохранение определенного уровня, бесплатное жилье для остро нуждающихся, пенсии, пособия и другие гарантии.

     Выделение средств на социальную сферу соответствует политике, направленной на социальную ориентацию экономики.

    Необходимость формирования социально ориентированной экономики обусловлена следующими факторами:

   -задачами сделать общественные отношения гуманными, предотвратить в обществе рост бедности и преступности;

   -создать условия для творческого труда с удовлетворением разумных потребностей человека творческого труда;

   -необходимостью создания нормальных условий жизни людей, рационального удовлетворения их материальных и духовных потребностей;

   -задачами формирования эффективной системы социальной защиты, в том числе сдерживания роста безработицы, обеспечения пособий для нетрудоспособных лиц по болезни;

   -задачами поддержания стабильного уровня реальных доходов хозяйства, малых производств, проведения инфляционных мер и индексации доходов.

   Основными целями социальной политики государства  на современном этапе социально-экономического развития России являются:

   -создание каждому дееспособному гражданину условий, позволяющих ему трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние;

   -усиление адресной социальной поддержки со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных групп населения;

   -осуществление комплексных мер и специальных программ в области оплаты труда и пенсионного обеспечения, политики занятости;

   -реформирование социальной сферы на основе разумного сочетания принципов платности и бесплатности услуг здравоохранения, образования, культуры;

   -формирование новой жилищной политики, общефедерального рынка жилья, стимулирование всех видов экономически эффективного жилищного строительства, изменение порядка оплаты населением жилья и коммунальных услуг.[7,66] 
 

   1.2. Основные направления государственной социальной политики и социального обеспечения. 

     Государственная социальная политика  проводится с учетом объективных  особенностей регионов. Она гарантирует  равные качество и условия  жизни для населения вне зависимости  от места проживания. Для этого принимаются меры по выравниванию межрегиональных различий в доходах, уровне занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети, обеспечению на всей территории страны государственных дифференцированных стандартов.

      Государство, проводя социальную политику, использует социальные гарантии, стандарты, потребительские бюджеты и другие пороговые социальные ограничители. Базой социальных гарантий служит часть национального богатства: земля, недра, инфраструктура. Она передается в пользование корпорациям (государственным, частным и отдельным лицам) под контролем государства. Они вносят плату за использование, которая образует фонды социального развития. Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, которая финансирует обязанности и ответственность государства пред гражданами и перед государством. Бюджетные расходы на социальные нужды по ведущим статьям являются защищенными. В приоритетном порядке выделяются средства на реализацию федеральных программ поддержки семьи и детства, инвалидов и пожилых людей, охрану здоровья.

     Социальные стандарты являются  средством обеспечения прав граждан  в области социальных гарантий. Они необходимы для определения  финансовых нормативов. К минимальным  социальным стандартам относятся  прожиточный минимум, нормативы обеспечения жильем, нормативы в области охраны здоровья, образования, культуры, условий и охраны труда, занятости, нормативы состояния окружающей среды.

      Стандарты разрабатываются на  единой правовой базе, общих методических  принципах. Они используются при формировании бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов до утверждения государственных минимальных стандартов.