Государственное финансирование социальной сферы

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

    ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  «СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

КАРЕЛЬСКИЙ  ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

В Г.ПЕТРОЗАВОДСКЕ 

Отделение программ высшего  профессионального  образования  

Финансы 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ 
 

Курсовая  работа

 
 
 
Выполнил(а) студент(ка) 4 курса (2 год обучения) 
специальности 080105.65 «Финансы и кредит», 
обучающийся по заочной форме,

на  базе среднего профильного образования 

Семкина Екатерина Геннадьевна 
19 апреля 2010 г.

Научный руководитель:

к.э.н., доцент

Кадникова Татьяна Геннадьевна

«       »   __________     2010 г.

Дата  сдачи 19 апреля 2010 г.

Оценка ____________________

Подпись руководителя _______ 
 
 
 

Петрозаводск  2010 
 
 

                                                        Содержание  

     

Введение………………………………………………………………….…....……3 
Глава 1 Социальная  сфера и ее характеристика…………………………………5

1.1 Понятие и функции социальной  сферы………………..………….……...…..5

1.2 Отрасли социальной  сферы…………………………………..………...…….18

Глава 2 Бюджетная  политика как инструмент регулирования  социальной

              сферы……………………………………………………………………...21

2.1 Основные направления бюджетной политики как инструмент    

      финансирования социальной сферы……………………………..…….…….21

2.2 Проблемы перспективы развития Государственного

      финансирования социальной сферы………………..………………….…….28

Заключение………………………………………………………………………...33 
Список использованной литературы………………………………………….....34 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Система государственного финансирования в  Российской Федерации является результатом длительного развития, в ходе которого одни элементы системы развивались и совершенствовались, другие утрачивались.¹

     Федеративное  устройство российского государства  ставит руководство страны перед  необходимостью приведения всех объектов государственного управления в соответствие с общепринятыми принципами                                          его функционирования. Это относится и к бюджетной системе страны                              и к ее социальной сфере. Вопрос совершенствования системы государственного финансирования социальной  сферы является неотъемлемой частью общей стратегии развития России. Это  и является актуальностью курсовой работы.

         Понятие «социальная сфера» используется по-разному в различных контекстах. В экономической науке оно обозначает определенную группу отраслей, которую составляют: здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, культура, социальное обслуживание и социальное обеспечение, жилищное хозяйство, социальное страхование, пенсионное обеспечение. Важно подчеркнуть, что социальная сфера не тождественна сфере, являющейся объектом социальной политики государства. Социальная политика направлена на организации и процессы, определяющие благосостояние граждан. В сферу социальной политики, помимо деятельности отраслей социальной сферы, входят распределение доходов между членами общества, семейные отношения, пенитенциарная система, природоохранная деятельность и т.д.²

      Соответственно экономика социальной сферы имеет более четко очерченные рамки по сравнению с экономическим рассмотрением всего многообразия объектов, целей и средств социальной политики. Предметом экономики социальной сферы являются особенности процессов, отношений, институтов, связанных с соизмерением затрат и результатов в вышеуказанных  

отраслевых системах. Эти отрасли обладают специфическими экономическими характеристиками, отличающими их от других частей экономики. Специфика проявляется в сильно выраженных изъянах отношений обмена, в высокой роли государства в организации предоставления социальных услуг, в формах государственного регулирования и финансирования                             и их сочетания с рыночными механизмами, в преобладании некоммерческих организаций.

          Объектом  работы является социальная сфера и проблемы и перспективы ее финансирования.

          Предмет курсовой работы: социальная сфера и ее финансирование.

          Целью исследования является  изучение вопроса по проблеме  – государственное финансирование социальной  сферы.

         Для достижения поставленной  цели необходимо решить ряд конкретных задач:

- исследовать  основные черты и принципы  социальной сферы Российской Федерации в условиях рыночных отношений;

- исследовать бюджетную политику как инструмент регулирования социальной сферы.

     Цели  и задачи работы определили её структуру.

     Работа  состоит из: введения, двух глав, заключения, списка использованных источников. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1 Социальная  сфера  и ее характеристика

1.1 Понятие и функции  социальной  сферы

           Содержание понятия «социальная сфера», как и любой научной категории, многопланово.³ В литературе можно выделить несколько подходов          к определению социальной сферы. Первый понимает ее как совокупность больших социальных групп: классов, наций, народов и так далее, - полагая,               что такое представление о социальной сфере отражает глубокий уровень общественной жизни, носит сущностный характер, в отличие от представления о ней как просто суммы локальных социальных образований. В основном понятие социальной сферы в такой трактовке совпадает с понятием социальной структуры общества.⁴ Но при такой постановке вопроса социальная сфера утрачивает функциональные признаки и главнейший из них - обеспечение воспроизводства общества. Вторую точку зрения представляют в основном экономисты. Активно используя в научном анализе категорию «социальная сфера», они сводят ее к непроизводственной сфере и отраслям услуг и трактуют ее как совокупность отраслей народного хозяйства, в той или иной мере задействованных в процессе удовлетворения социальных потребностей граждан, работники которых получают соответствующие доходы из средств, выделяемых обществом на эти потребности. В данном случае социальная сфера предстает только как социальная инфраструктура, вне деятельности                          в ней каких-либо социальных субъектов, их связей и отношений.⁵

     Ряд авторов, полагая, что социальная сфера  занимает своего рода промежуточное  положение между экономической  и политической системами                   и выступает как бы передаточным звеном от экономики к политике, считают неоправданным выделение социальной сферы как некоторой относительно самостоятельной области общественных отношений. Социальная сфера является частью других сфер жизнедеятельности общества и не представляет собой самостоятельную подсистему общества. Такой подход,                 с нашей точки зрения, также неправомерен, поскольку только социальная сфера в отличие от других сфер жизнедеятельности общества выполняет функцию социального воспроизводства населения. В основе ее выделения лежит деятельность по воспроизводству населения и отношения, складывающиеся             в процессе этой деятельности.⁶

     Социальная  сфера представляет собой целостную, постоянно изменяющуюся подсистему общества, порожденную объективной  потребностью общества в непрерывном воспроизводстве субъектов социального процесса. Это устойчивая область человеческой деятельности людей по воспроизводству своей жизни, пространство реализации социальной функции общества. Именно в ней обретает смысл социальная политика государства, реализуются социальные и гражданские права человека.⁷

     Социальная сфера представляет собой самобытное, сложноорганизованное, упорядоченное целое, единое в своей сущности,                     в своем качестве, назначении и вместе с тем многофункциональное в силу сложности и многозначности процесса воспроизводства дифференцированных социальных субъектов с их способностями, потребностями, многообразием интересов. Процессы функционирования и развития социальной сферы обусловлены объективными закономерностями и основываются                                 на определенных принципах социального управления.

     Основные  компоненты социальной сферы 

     Рассматривая  структуру социальной сферы, ее основные компоненты, уточним, какие объекты  и процессы, на наш взгляд, можно отнести                                       к социальной сфере, а какие - к внешней среде.

     Социальная  сфера не имеет жестких пространственных и временных рамок. Она существует не сама по себе, не изолированно, а в определенной 
 

взаимосвязи с другими сферами общества: материально-производственной, политической, культурно-духовной и системами природного порядка.

         Социальная сфера, выражая жизнедеятельность в целостном осуществлении, имеющая своим результатом человека, социальные группы, как бы пронизывает все другие, так как в каждой из них действуют люди, социальные общности. С другой стороны, условием развития социальной сферы является функционирование других сфер, поскольку в них продуцируются материальные, духовные блага и ценности, реализуются функции политического управления обществом. Таким образом, социальная сфера как бы "перекрывается" другими сферами, собирая, как в фокусе, все предпосылки воспроизводства и развития общества. В этом смысле все другие сферы общества могут рассматриваться как среда. По отношению к ним социальная сфера выступает как фактор укрепления и поддержания стабильности социальных отношений и процессов, их относительного равновесия. Это является непременным условием сохранения целостности всей общественной системы.⁸  

     Представляется, что в качестве критерия, позволяющего отграничить системные элементы от среды, следует принять функцию  каждого из них                  в создании системообразующих свойств социальной сферы. В таком случае                к социальной сфере относятся все объекты и процессы, которые принимают прямое, непосредственное участие в формировании свойств системы, связанных с воспроизводством и совершенствованием личности (группы), удовлетворением ее витальных и высших потребностей. Их взаимодействие                и создает социальную сферу как систему с ее качественными отличиями. Материально-производственная, политическая и культурно-духовная сферы, опосредованно участвуя в формировании интегративных качеств, влияя                     на социальную сферу через отдельные компоненты, в целом остаются внешними по отношению к системе и потому относятся к среде. Они связаны             с ней сетью коммуникаций, каждая из которых имеет неодинаковое значение для функционирования социальной сферы. К среде следует отнести                            и природно-климатические условия, в которых функционирует социальная сфера.

     Опираясь  на эти рассуждения и учитывая, что в социальной сфере складываются и удовлетворяются потребности  во благах, необходимых для самореализации творческого потенциала человека, группы, рассмотрим эту сферу как систему, обладающую необходимым набором компонентов вещного, процессуального, идейного и человеческого характера. Взаимодействие этих структурных единиц должно порождать присущие данной системе качественные особенности. Отнесем к таковым социальную инфраструктуру            и производимые ею продукты потребления, процессы образования, медицинского, социального и бытового обслуживания, органы и институты управления социальной сферой, механизмы и нормативную базу регулирования потребительского поведения населения, человека, группы.⁹