1. межбюджетный трансферт, предоставляемый в целях финансирования расходных обязательств нижестоящего бюджета
2. денежные средства, предоставляемые из бюджетов и внебюджетных фондов юридическим лицам (не являющимся бюджетными учреждениями) и физическим лицам

    Основные  свойства субсидии:

• безвозмездная, безвозвратная передача средств (по субсидии и субвенции возможен возврат средств, если средства ушли на другую цель)
• целевой характер
• финансирование (на условиях долевого финансирования).

2. Государственное финансирование

    Государственное финансирование может выражаться в  выделении субсидий из федерального бюджета субъектам РФ с целью финансирования определенных программ, в выделении по тому же принципу субсидий муниципальным образованиям и т.п. Так, в Бюджетном кодексе РФ указывается: «В целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета могут предоставляться субсидии. Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, критерии отбора субъектов РФ для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами РФ устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трех лет» (ст. 132 БК РФ). В качестве примера установления финансирования можно привести Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья: «Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья (далее - субсидии)».² Также принимать участие в финансировании могут физические и юридические лица.

    В первом случае механизм субсидирования в качестве обязательного условия  предоставления субсидии из федерального бюджета предполагает долевое участие  региональных или местных бюджетов в финансировании соответствующих расходов.

    Например, согласно п. 31 Правил предоставления молодым  семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 г. N 285, средства федерального бюджета, предусмотренные на финансирование мероприятий подпрограммы, перечисляются государственным заказчиком подпрограммы в региональные бюджеты на основании соглашений, заключенных с органами исполнительной власти субъектов РФ, при условии, что в региональном или местном бюджете в необходимом объеме предусмотрены средства на финансирование мероприятий подпрограммы.

    Иными словами, основным средством обеспечения  финансирования из субнациональных бюджетов федеральных программ в рамках диспозитивного механизма является угроза невыделения средств на аналогичные цели из федерального бюджета.

    В тех же случаях, когда мероприятия  федеральной программы (проекта) носят  всеобъемлющий характер, направлены на решение той или иной социально-экономической проблемы в масштабах всей страны, финансовое обеспечение прав граждан, механизм привлечения к их реализации региональных и муниципальных органов власти должен быть принципиально иным и заключаться в установлении на федеральном уровне императивных правил финансирования из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов тех или иных расходов.³

    Об  участии в финансировании государства  и юридического лица может свидетельствовать  государственная политика в области занятости населения (Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации"). Приоритетным направлением остается содействие занятости работников, высвобождаемых с градообразующих предприятий.  Осуществление мероприятий в области реализации нормативных правовых актов по содействию занятости работников предусмотрено с участием средств федерального бюджета в рамках соглашений частно-государственного партнерства, в том числе при условии финансирования части расходов работодателем.⁴

    Существенные  особенности в области финансирования устанавливаются для автономных учреждений в сфере социального обслуживания граждан. В отдельных случаях изменение бюджетного статуса на автономный может лишить учреждение возможности участвовать в социальных программах, которые финансируются бюджетами Пенсионного фонда и субъектов РФ. Согласно правилам предоставления субсидий из бюджета Пенсионного фонда, предоставляются на укрепление только бюджетных стационарных и полустационарных учреждений.⁵

    Предоставление  субсидий и их объем является проблемной областью для бюджета. В 2010 году, как следует из публикаций СМИ, на финансирование социально значимых  расходов из федерального  бюджета было  выделено 280 миллионов рублей, что в 6 раз меньше объема субсидий 2009 года.  Это расходы на оказание дополнительной медицинской помощи, выплаты реабилитированным лицам и лицам, признанным  пострадавшими от политических репрессий, на содержание ребенка в семье опекуна и приемной  семье.  С 2010 года  было отменено финансирование из федерального бюджета таких полномочий субъектов, как предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и  коммунальных услуг, мер социальной поддержки ветеранам, по выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в дошкольных образовательных учреждениях, на автодороги, летний отдых детей.⁶  Пресс-релиз правительства одной из одной из республик подтверждает, что в 2010 году было  отменено финансирование отдельных полномочий, ранее осуществляемых за счет субсидий из федерального бюджета: «Так, на организацию оздоровительной кампании детей, реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных учреждениях республиканскому бюджету придется дополнительно изыскать 818,3 млн руб.»⁷

    Как сообщает заместитель министра финансов РФ, решение по сокращению уровня финансирования полномочий субъектов РФ было принято  в условиях сокращения доходной базы федерального бюджета. По его словам, "мы идем по тому же пути, что и в этом году пошли регионы по отношению к муниципалитетам  - было сокращено софинансирование обязательств муниципальных образований".

    Тем не менее, финансирование социальных обязательств, и в первую очередь национальных проектов, сохраняется в полном объеме, а финансирование инвестиционных расходов, финансирование таких расходов, как расходы на дорожное хозяйство, напротив, сокращаются. ⁸

    Как показывают исследования Независимого Института Социальной политики "Социальный атлас российских регионов", сокращение федеральных трансфертов в 2010 г. шло по трем основным направлениям. Во-первых, федеральный бюджет перестал финансировать расходы бюджетов регионов на поддержку региональных категорий льготников (жилищные субсидии, пособия на детей, выплаты ветеранам труда и труженикам тыла), за исключением репрессированных и реабилитированных. Во-вторых, в 2010 г. почти вдвое, до 55% от 2009 г., сократились дотации на сбалансированность – один из основных механизмов антикризисного «ручного управления» (в 2009 г. их объем вырос более чем в 4 раза по сравнению с 2008 г.). В-третьих, в 2010 г. резко сократились субсидии регионам на реализацию федеральных целевых программ (ФЦП), хотя при этом вдвое вырос объем средств, выделяемых в виде субсидий регионам на бюджетные инвестиции в капитальное строительство. Отчасти это замена «шила на мыло», но суммарный объем субсидий на ФЦП и капстроительство сократился на треть. Именно эти три сокращения определили динамику федеральных трансфертов бюджетам регионов.

    В трансфертах из федерального бюджета  на социальные выплаты населению  сохранились тенденции, отмеченные еще в декабрьском мониторинге. Во-первых, финансирование выплат региональным категориям льготников выросло несущественно (на 4-7%) по сравнению с федеральными категориями льготников и с расходами бюджетов регионов на выплаты социальных пособий населению (рис. 20). Это означает, что отвечая за «своих» льготников, федеральный центр уже в 2009 г. постепенно перекладывал проблемы поддержки региональных льготников на бюджеты регионов. В 2010 г. из федерального бюджета финансировались только меры по поддержке самой немногочисленной категории региональных льготников – пострадавших от репрессий.

    Федеральное финансирование расходов по поддержке региональных категорий льготников (ветеранов труда, тружеников тыла, репрессированных, а также выплат детских пособий – единственной среди них адресной формы помощи) выросло минимально – на 7%, это ниже темпов инфляции. Различия региональной динамики также впечатляют: от роста в 6 раз в малонаселенной Чукотке, в 2-3,5 раза в Вологодской, Самарской областях и Татарстане до снижения трансфертов по сравнению с предыдущим годом в 33 регионах (т.е. в 40%), сильнее всего – в Липецкой области (наполовину), Тюменской и Тульской областях и Ингушетии (на четверть). Исследования НИСП, проведенные в предыдущие годы, показали, что федеральная помощь по полномочиям регионов в сфере социальной политики крайне нестабильна и существенно меняется по годам.⁹

    Совершенствовать механизм предоставления субсидий предлагается комплексно; в этой связи усовершенствованию и "инвентаризации" следует подвергнуть не только структуру межбюджетных субсидий, но и те правила, по которым ведется субсидирование региональных полномочий.¹⁰ Программные мероприятия должны быть увязаны с задачами стратегического развития соответствующих отраслей экономики и социальной сферы, а показатели эффективности - стать наблюдаемыми и измеряемыми, характеризующими вклад результатов реализации программы в социально-экономическое развитие регионов. Финансирование создания региональных и муниципальных объектов в случаях, не связанных с выполнением функций Российской Федерации, уступит место представлению целевых безадресных субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам на повышение уровня обеспеченности населения публичными услугами и проведение преобразований соответствующих сферах управления, увеличение темпов социально-экономического роста субъектов Российской Федерации.¹¹ 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Направления государственного финансирования в социальной сфере

1. Основные  направления государственного финансирования в социальной сфере

    В целях обеспечения малообеспеченным слоям населения гарантий получения  субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, начиная с 2002 г., был внедрен  механизм частичного возмещения данных затрат из федерального бюджета бюджетам регионов через созданный в составе федерального бюджета Фонд софинансирования социальных расходов.

    Согласно  ст. 132 БК РФ Федеральный фонд софинансирования расходов образует совокупность межбюджетных трансфертов (субсидий), предоставляемых бюджетам субъектов РФ в целях финансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. На основании статьи 132 БК РФ Правительство России утвердило Правила предоставления субсидий из федерального бюджета в целях финансирования расходов бюджетов Российской Федерации по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.¹² Тем не менее, судя по публикациям СМИ, в 2010 году финансирование в области ЖКХ показало себя неэффективным. Законодатели обозначили только два метода финансирования со стороны государства — это компенсация процентной ставки по кредитам и финансовая помощь отдельным категориям граждан. Предполагается, что средства из бюджета на погашение кредитной ставки могут быть выделены организациям коммунального комплекса в том случае, если они предоставят собственникам жилья рассрочку на несколько лет для оплаты установки счетчиков. Тем не менее, практика показывает, что полностью финансировать погашение процентной ставки государство не сможет. Законодатели оговорили: организации коммунального комплекса, дающие рассрочку платежей для собственников, обязаны привязать годовой процент к ставке рефинансирования (то есть около 9%), в то время как  банки не предоставляют коммунальным организациям кредиты с такими условиями. ¹³

    Не  исключено, что средства для погашения  кредитной ставки будут заложены в областной программе по энергосбережению. В этой же программе могут быть прописаны механизмы финансирования программ установки счетчиков. Срок выхода программы — начало августа нынешнего года. При этом, в случае включения средств на погашение кредитной ставки в бюджет программы, основной объем финансовой поддержки предприятиям ЖКХ будет выделяться в 2011 году.