Фінансування державної цільової соціальної програми зменшення шкідливого впливу тютюну на здоровя населення на період до 2012 року

— заборонити всі форми  реклами, стимулювання продажу й спонсорства тютюнових виробів, що просувають тютюнові вироби на ринок такими засобами, які є помилковими, такими, що вводять в оману, або є іншим чином обманними, або такими, що можуть створити хибне уявлення про їхні характеристики, вплив на здоров'я, небезпеку або продукти, які вони виділяють;

— ввести повну заборону реклами, стимулювання продажу й спонсорства по радіо, телебаченню, у друкованих засобах масової інформації та, у відповідних випадках, в інших засобах інформації, таких як Інтернет;

— обмежити використання прямих чи непрямих стимулів, що заохочують придбання тютюнових виробів населенням. [ 9-11]

У звіті ВООЗ про глобальну  тютюнову епідемію  зазначено, що "для  тютюнової епідемії збудником є  не вірус, бактерія чи інший мікроорганізм, а галузь промисловості та її стратегія ведення бізнесу". Тютюнові компанії давно націлились на молодь як на "курців на зміну", які мають зайняти місце тих курців, хто припиняє курити або вмирає. В таких країнах, як Україна, транснаціональна тютюнова промисловість спокушає молодь та жінок залучитися до куріння, одночасно організовуючи тиск на владні органи з метою недопущення подальшого обмеження тютюнової реклами та підвищення тютюнових податків, бо чітко розуміє, що ці заходи загрожують їх прибуткам. Тому дуже важливо законодавчо забезпечити захист заходів політики охорони громадського здоров'я з боротьби проти тютюну від впливу комерційних та інших корпоративних інтересів тютюнової промисловості. [ 4-5]

На Третій конференції  сторін РКБТ, яка відбулася у листопаді 2008 року в Південній Африці, було одностайно ухвалені рекомендації щодо такого захисту, в яких, зокрема, зазначено, що в основі інтересів тютюнової промисловості і громадського здоров'я закладено принциповий конфлікт, який неможливо вирішити. Цей конфлікт полягає в тому, що тютюнова промисловість хоче, щоб люди курили більше, а сили громадського здоров'я прагнуть, щоб люди курили менше.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Розділ 2. Аналітична частина

 

Аналіз правового поля досліджуваної соціальної програми, а саме «Програми фінансування державної  цільової соціальної програми зменшення  шкідливого впливу тютюну на здоров’я населення на період до 2012р», свідчить про те що проект закріплений  Законом України «Про запобігання вживання та зменшення шкідливого впливу тютюнових виробів на здоров’я населення».

Цей Закон визначає правові, економічні та організаційні засади державної політики щодо запобігання  вживанню тютюнових виробів, зниження рівня їх вживання, обмеження доступу  до них неповнолітніх, зменшення  шкідливого впливу тютюнового диму на здоров’я населення та сприяння реалізації громадянами права на вдихання повітря вільного від тютюнового диму.

Основними завданнями цього Закону є:

- визначення правових, економічних і організаційних засад державної політики щодо попередження куріння тютюнових виробів серед дітей і молоді та зменшення вживання тютюнових виробів громадянами з метою зниження ризику розвитку захворювань, втрати працездатності та їхньої передчасної смертності внаслідок вживання тютюнових виробів;

-   визначення повноважень Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо попередження вживанню тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров’я населення;

            - посилення державного контролю за додержанням граничних показників токсичності тютюнових виробів, що виробляються в Україні або ввозяться в Україну, та зменшення токсичності тютюнових виробів шляхом встановлення вимог щодо поступового зниження шкідливих для здоров’я людини речовин та інгредієнтів тютюнових виробів, що входять до складу тютюнових виробів і виділяються з тютюновим димом при їх курінні;

- удосконалення профілактичних, санітарно-просвітницьких заходів, спрямованих на запобігання й зменшення рівня вживання тютюнових виробів;

-   сприяння лікуванню залежності від вживання тютюнових виробів осіб, які бажають позбутися шкідливої звички вживання тютюнових виробів, та пропаганді здорового способу життя;

-  забезпечення реалізації громадянами права людини на вдихання повітря вільного від тютюнового диму шляхом впровадження обмежень щодо вживання тютюнових виробів на робочих і в громадських місцях;

-  створення економічних, інших умов, що сприятимуть обмеженню вживання тютюнових виробів, охороні здоров’я населення, зниженню захворюваності викликаної вживанням тютюнових виробів та збільшенню тривалості життя людини;

-  забезпечення інформування населення про ризики та шкідливі наслідки для здоров’я людини вживання тютюнових виробів;

-  запровадження заходів фінансової та адміністративної відповідальності до осіб винних у порушенні вимог законодавства про запобігання вживанню та зменшення шкідливого впливу тютюнових виробів на здоров’я населення;

-  ліквідація всіх форм незаконної торгівлі та виробництва (виготовлення) тютюнових виробів. [ 2-3]

Зростання підтримки  законодавчих заходів контролю над  тютюном населенням України

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок  1

Основної метою Програми є збереження та зміцнення здоров'я населення, захист від наслідків споживання тютюну і впливу тютюнового диму, мінімізація соціальних, екологічних та економічних наслідків тютюнокуріння шляхом проведення заходів боротьби проти тютюну на національному та місцевому рівні.

Досвід інших країн  свідчить, що варіантом ефективного  розв'язання проблеми зменшення шкідливого впливу тютюну на здоров'я населення в Україні є здійснення комплексу таких заходів:

- проведення цілеспрямованої профілактичної роботи серед широких верств населення з метою підвищення рівня поінформованості про шкідливий вплив активного та пасивного тютюнокуріння на здоров'я, токсичні речовини тютюнового диму, методи припинення вживання тютюну;

- створення системи надання допомоги у припиненні вживання тютюну і забезпечення лікування залежності від тютюну з відповідним навчанням медичних працівників;

- поступове підвищення ставок акцизного збору на тютюнові вироби з метою сприяння досягненню цілей у галузі охорони здоров'я, спрямованих на скорочення обсягу споживання тютюну;

- вжиття заходів для ліквідації всіх форм незаконної торгівлі тютюновими виробами.

Встановлення заборони щодо:

- поширення будь-якої  реклами тютюнових виробів, зокрема  шляхом надання їх виробниками  спонсорської допомоги, стимулювання  продажу таких виробів;

- куріння у громадських  та на робочих місцях.

Виконання зазначеного  комплексу заходів відповідає положенням Рамкової конвенції Всесвітньої організації охорони здоров’я із боротьби проти тютюну, ратифікованої Законом України від 15 березня 2006 р. N 3534-IV, і дасть змогу суттєво знизити рівень поширення вживання тютюнових виробів та відповідно рівень захворюваності і смертності, спричинених вживанням тютюну або впливом тютюнового диму.

Розв’язання проблеми можливе шляхом здійснення комплексу заходів двома етапами.

На першому  етапі (2009 – 2010 роки) передбачається:

- удосконалити законодавство, зокрема податкове, з урахуванням Рамкової конвенції ВООЗ із боротьби проти тютюну, в тому числі виконання статей конвенції, запропонованих Конференцією Сторін Рамкової конвенції ВООЗ із боротьби проти тютюну, та актів Європейського Союзу у цій сфері;

- розробити програми підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації медичних, фармацевтичних, соціальних та педагогічних працівників, які забезпечують здійснення заходів щодо запобігання вживанню тютюнових виробів і зменшення їх шкідливого впливу на здоров'я населення та проводять лікування залежності від тютюну;

- включити до програм підготовки та перепідготовки і підвищення кваліфікації медичних, фармацевтичних, соціальних і педагогічних працівників спеціальні теми стосовно засобів і заходів профілактики та припинення вживання тютюнових виробів;

- інформувати населення про небезпеку, ризики та шкідливі наслідки для здоров'я, пов'язані із вживанням тютюну і впливом тютюнового диму, їх негативні економічні та екологічні наслідки, про шкідливі речовини та інгредієнти, що містяться у складі тютюнових виробів та виділяються з тютюновим димом, а також переваги припинення вживання тютюну і здорового способу життя;

- розробити механізм координації роботи центральних органів виконавчої влади у сфері реалізації державної політики щодо запобігання вживанню тютюнових виробів і зменшення їх шкідливого впливу на здоров'я населення;

створити систему моніторингу  вживання тютюну та ефективності заходів  у сфері охорони здоров'я населення  від шкідливих наслідків вживання тютюнових виробів;

- ознайомити медичних працівників закладів охорони здоров'я всіх форм власності з методами надання особам, які бажають позбутися залежності від тютюну, відповідної лікувально-профілактичної допомоги, а також розробити та впровадити у практику стандарти якості надання такої допомоги.

 

 

На другому  етапі (2011 - 2012 роки) передбачається:

- включити інформацію про вживання тютюнових виробів особами, які звернулися до закладів охорони здоров'я, до медичної звітної та облікової документації закладів охорони здоров'я всіх форм власності;

запровадити систему  надання допомоги з профілактики, діагностики та лікування залежності від тютюну;

- проводити наукові дослідження щодо запобігання вживанню тютюнових виробів та лікування залежності від тютюну;

- брати участь у міжнародному співробітництві з відповідними міжнародними організаціями з питань здійснення контролю та протидії протиправному обігу тютюнових виробів для вжиття спільних заходів до запобігання поширенню вживання тютюнових виробів та боротьби з тютюнокурінням, гармонізації державних стандартів, якими визначаються вимоги до безпеки тютюнових виробів, з міжнародними стандартами.

Очікувані результати, ефективність програми

Виконання Програми дасть  змогу:

- зменшити обсяг вживання тютюнових виробів і знизити рівень поширення тютюнокуріння і попиту на зазначені вироби в Україні;

- підвищити рівень поінформованості населення про шкідливий вплив вживання тютюнових виробів на здоров'я;

- поліпшити якість надання медичної допомоги у лікуванні залежності від тютюну, що збільшить питому вагу осіб, які відмовилися від куріння;

зменшити обсяг незаконної торгівлі тютюновими виробами;

- знизити рівень захворюваності та смертності від хвороб, пов'язаних із вживанням тютюну або впливом тютюнового диму;

збільшити тривалість життя  населення;

-   знизити показники впливу тютюнового диму на здоров'я населення;

- зменшити рівень забруднення навколишнього природного середовища побутовими відходами тютюнових виробів;

- отримувати додаткові надходження до державного бюджету в результаті збільшення ставок акцизного збору на тютюнові вироби;

- проводити моніторинг здійснення заходів державної політики щодо запобігання і зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров'я населення.

Обсяг та джерела фінансування

Фінансування Програми передбачається здійснювати за рахунок  коштів державного і місцевого бюджетів, інших джерел.

Обсяг фінансування Програми уточнюється під час складання  проекту Державного бюджету України  на відповідний рік з урахуванням можливостей дохідної частини бюджету.

Для виконання Програми залучається міжнародна інформаційна, науково-технічна та фінансова допомога відповідно до положень Рамкової конвенції ВООЗ із боротьби проти тютюну.

ПАСПОРТ 
Державної цільової соціальної програми зменшення шкідливого впливу тютюну на здоров'я населення на період до 2012 року

1. Концепція Програми  схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 4 червня 2008 р. N 797 (Офіційний вісник України, 2008 р., N 41, ст. 1371).

2. Програму затверджено  постановою Кабінету Міністрів  України від 3 вересня 2009 р. N 940.

3. Державний замовник - МОЗ.

4. Керівник Програми - Міністр охорони здоров'я.

5. Виконавці заходів  Програми - центральні органи виконавчої  влади, Рада міністрів Автономної  Республіки Крим, обласні, Київська  та Севастопольська міські держадміністрації, громадські організації.

6. Строк виконання  - 2009 - 2012 роки.

7. Прогнозний обсяг  та джерела фінансування. [ 1 ]

 

 

Таблиця 1

Джерела фінансування	Обсяг фінансування (тис. гривень)	У тому числі за роками
		2009	2010	2011	2012
Державний бюджет	2677,3	637,2	729,8	1221,9	725,6
у тому числі кошти, виділені для  МОЗ	2677,3	673,8	729,8	1221,9	725,6
Місцеві бюджети
Інші джерела	4000	4000
Усього	6677,3	4000	729,8	1221,9	725,6