Фінансовий контроль та його роль у забезпеченні фінансової дисципліни

Крім зазначених видів ще існує  громадський фінансовий контроль, який здійснюють  громадські організації (партії, рухи, профспілкові організації), а також аудит, що представляє  собою незалежний зовнішній фінансовий контроль, заснований на комерційних засадах.

Завдання і функції органів  державного фінансового контролю в  Російській Федерації.

Принцип поділу влади, закріплений  у Конституції РФ і конституціях (статутах) суб'єктів Федерації передбачає контроль фінансової діяльності органів  представницької влади. Такий контроль здійснюється, насамперед, при розгляді і затвердженні проектів федерального і нижчестоящого бюджетів, державних і місцевих позабюджетних фондів, а також при затвердженні звітів про їхнє виконання.

Фінансовий контроль з боку представницької влади

З цією метою створені відповідні структури: комітети і комісії Ради Федерації і Державної Думи, Рахункова  палата РФ, контрольно-рахункові палати суб'єктів РФ.

 Початок такому контролю  було покладено в 1992 році створенням  Контрольно-бюджетного комітету при Верховній Раді РФ як органа, не залежного у своїх діях ні від Уряду РФ, ні від адміністрації Президента РФ. В даний час основна частина його функцій передана Комітету Державної Думи по бюджеті, податкам, банкам і фінансам, що відповідають підкомітети якого проводять експертно-аналітичні роботи по усіх фінансових питаннях. Так, підкомітет по бюджету дає висновок по проекту федерального бюджету. Інші підкомітети займаються оцінкою законодавчих пропозицій відповідно з питань оподатковування, банківської і фінансової діяльності.

Особливе місце в системі  фінансового контролю з боку органів  представницької влади належить Рахунковій палаті РФ, діяльність якої визначається Федеральним законом РФ від 11 січня 1995 року. Це незалежний від Уряду РФ постійно діючий орган державного фінансового контролю, наділений широкими повноваженнями і підзвітний Федеральним Зборам РФ. Сфера повноважень Рахункової палати – контроль федеральної власності і витрати федеральних коштів. Контролю підлягають усі юридичні особи – державні органи й установи, включаючи державні позабюджетні фонди і ЦБР, органи місцевого самоврядування, комерційні банки, страхові фірми, а також інші комерційні фірми і недержавні комерційні організації – у частині, зв'язаної з одержанням, чи перерахуванням використанням ними засобів федеральної власності, а також наявністю в них податкових, митних і інших пільг, наданих федеральними органами. Перед посадовими особами Рахункової палати РФ поставлені наступні задачі:

• Організація контролю виконання федерального бюджету і позабюджетних фондів;
• Підготовка положень по усуненню виявлених порушень і упорядкуванню бюджетного процесу;
• Оцінка ефективності і доцільності витрати державних засобів, у тому числі наданих на поворотній основі, і використання федеральної власності;
• Визначення ступеня обґрунтованості статей проектів федерального бюджету і позабюджетних фондів;
• Фінансова експертиза, тобто оцінка фінансових наслідків прийняття федеральних законів для бюджету; контроль надходження і руху бюджетних засобів на рахунках банків;
• Регулярне надання Раді Федерації і Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету; контроль надходження коштів від приватизації державної власності, продажі і керування нею.

Рахункова палата зобов'язана також  контролювати стан державного внутрішнього і зовнішнього боргу РФ, а також діяльність Центрального банку Росії по обслуговуванню державного боргу, ефективність використання іноземних кредитів і позик, одержуваних Урядом РФ, а також надання Росією фінансових і матеріальних ресурсів у формі позик і на безоплатній основі іноземним державам і міжнародним організаціям.

Основні методи контролю, проведеного  Рахунковою палатою, - тематичні перевірки  і ревізії. Для вживання заходів  по усуненню виявлених порушень, відшкодуванню заподіяного державі збитку і залученню до відповідальності, у тому числі до карного, посадових осіб, винних у порушенні законодавства і безгосподарності, Рахункова палата направляє представлення керівнику підприємства, що перевіряється, чи установи організації, що повинна бути розглянута в зазначений у ньому термін. При виявленні фактів грубих порушень законності і фінансової дисципліни, що наносять державі прямий чи збиток при недотриманні порядку і термінів розгляду представлень Рахункової палати вона має право давати розпорядження, обов'язкові для виконання. У випадку якщо розпорядження не виповнюються, Колегія Рахункової палати за узгодженням з Державною Думою може прийняти рішення про призупинення фінансових, платіжних і розрахункових операцій по рахунках юридичної особи. Розпорядження може бути оскаржене в судовому порядку.

За законом діяльність Рахункової палати є гласної: результати повинні  висвітлюватися в засобах масової  інформації.

Контроль фінансів з боку Президента РФ здійснюється відповідно до Конституції РФ шляхом видання указів по фінансових питаннях, підписання федеральних законів; призначення і звільнення з посади міністра фінансів РФ, представлення Державній Думі кандидатури для призначення на посаду голови Центрального банку.

Визначені функції фінансового контролю виконує Головне контрольне управління Президента РФ, створене Указом Президента від 24 травня 1994 року. Як структурний підрозділ Адміністрації Президента воно підкоряється безпосередньо Президенту РФ, але взаємодіє з всіма органами виконавчої влади. Серед його функцій: контроль за діяльністю органів контролю і нагляду при федеральних органах виконавчої влади, підрозділів Адміністрації Президента, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації; розгляд скарг і звертань громадян і юридичних осіб.

Головне контрольне керування наділене правом жадати від керівників державних  органів, організацій і підприємств (незалежно від форми власності) надання документів, матеріалів і  будь-якої інформації, необхідної для  проведення перевірок; залучати до перевірок фахівців і представників правоохоронних органів і вносити на розгляд Президента РФ пропозиції за результатами перевірок. Воно вправі направляти розпорядження про усунення фінансових порушень, що повинні бути розглянуті протягом 10 днів. Але воно не має права самостійно застосовувати які-небудь санкції.

Органи виконавчої влади всіх рівнів здійснюють фінансовий контроль безпосередньо  в межах своїх повноважень, а  також направляють і контролюють  діяльність підвідомчих їм управлінських  структур, у тому числі фінансових.

Уряд  РФ відповідно до Конституції РФ і Законом «Про Раду Міністрів РФ» наділено широкими повноваженнями. Він контролює процес розробки і виконання федерального бюджету, здійснення єдиної політики в області фінансів, грошей і кредиту. Уряд РФ контролює і регулює фінансову діяльність підвідомчих йому органів фінансового контролю. Урядом РФ затверджені положення «Про Міністерство Фінансів» (на підставі Постанови від 6 березня 1998 року), «Про Казначейство» (на підставі Постанови від 27 серпня 1993 року). При Уряді РФ діє Контрольно-спостережлива рада, що виконує ряд контрольних функцій в області фінансів.

Найважливіше місце в системі  фінансового контролю з боку Уряду  РФ займає Міністерство фінансів РФ (Мінфін), що не тільки розробляє фінансову політику країни, але і безпосередньо контролює її здійснення. Усі структурні підрозділи Мінфіну в тій чи іншій формі контролюють фінансові відносини. Насамперед, Мінфін здійснює фінансовий контроль у процесі розробки федерального бюджету; контролює надходження і витрата бюджетних засобів і засобів федеральних позабюджетних фондів; бере участь у проведенні валютного контролю; контролює напрямок і використання державних інвестицій, виділюваних на підставі рішення Уряду РФ.

За результатами контролю Мінфін вправі вимагати усунення виявлених порушень; обмежувати і припиняти фінансування з федерального бюджету підприємств і організації при наявності в них фактів незаконної витрати засобів, а також непредставлення ними відповідної звітності; стягувати державні засоби, використовувані не по призначенню, з накладенням передбачених штрафів.

Велику роль у проведенні фінансового  контролю грає здійснюване Мінфіном методичне керівництво організацією бухгалтерського обліку в країні, а також проведення атестацій по аудиті і ліцензуванню аудиторської діяльності (сюди не входить аудит банків).

Слід зазначити, що контрольні повноваження Мінфіну РФ поширюються на фінансові  засоби тільки федерального рівня. Бюджетне законодавство РФ передбачає фінансову  самостійність суб'єктів Федерації й органів місцевого самоврядування. Вони самі несуть відповідальність за формування і використання своїх бюджетів і позабюджетних фондів.

Оперативний контроль

Оперативний контроль використання державних  засобів здійснює діючий у рамках Мінфіну Департамент фінансового контролю й аудита, а також органи Федерального казначейства.

Департамент державного фінансового  контролю й аудита Мінфіну РФ, створений  Постановою Уряду РФ від 6 березня 1998 року є приймачем Контрольно-ревізійного  керування Мінфіну РФ. Департамент і його територіальні підрозділи зобов'язані проводити комплексні ревізії і тематичні перевірки з метою контролю надходжень і цільового використання засобів федерального бюджету і позабюджетних фондів; документальні перевірки фінансово-господарської діяльності по завданнях правоохоронних органів, а також органів державної влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування.

Органи Федерального казначейства покликані здійснювати державну бюджетну політику; керувати процесом виконання федерального бюджету, здійснюючи при цьому твердий контроль надходження, цільового й ощадливого використання державних засобів.

На нього покладені наступні задачі:

• Контроль за дохідною і видатковою частиною федерального бюджету в ході його виконання;
• Контроль стану державних фінансів у цілому і надання вищим органам законодавчої і виконавчої влади звітів про фінансові операції Уряду РФ і стані бюджетної системи;
• Контроль разом з Банком Росії стану державного зовнішнього і внутрішнього боргу РФ;
• Контроль державних федеральних позабюджетних фондів і фінансових відносин між ними і федеральним бюджетом.

Органи Казначейства мають право  робити перевірки різних грошових документів, звітів і кошторисів у державних  органах, банках, на підприємствах усіх форм власності, що використовують засоби федерального бюджету і позабюджетних фондів, припиняти операції по їх рахунках у банках. Вони мають право видавати розпорядження про стягнення в безперечному порядку державних засобів, з накладенням штрафу в розмірі діючої дисконтної ставки Центрального банку Росії, а також накладати штрафи на комерційні банки у випадку несвоєчасного зарахування ними засобів, що надходять від суб’єктів, що хазяюють, на рахунки федерального бюджету і позабюджетних фондів у розмірі діючої в даному банку процентної ставки, збільшеної на 10 пунктів. Як правило, органи Казначейства взаємодіють з податковими і правоохоронними органами.

За рішенням Уряду РФ перехід  на казначейську систему виконання  федерального бюджету, що повинний був  закінчиться в 1999 році покликаний значно зміцнити контрольні повноваження Федерального казначейства в частині федерального бюджету.

Слід зазначити, що в даний час  не передбачено серйозної адміністративної чи кримінальної відповідальності за нецільове використання бюджетних  засобів, що різко знижує ступінь ефективності державного контролю. Практично невідомі випадки, коли збуджені по фактах нецільового використання державних ресурсів справи були доведені до суду. Вирішити цю проблему покликаний закон, що знаходиться в стадії проекту, «Про Державний фінансовий контроль», що передбачає відповідні санкції і механізм їхнього застосування.

Фінансовий контроль з боку спеціалізованих  органів

Крім розглянутих вище органів  фінансового контролю, у Росії  існує ряд спеціалізованих органів  фінансового контролю, сферою діяльності яких є конкретна область фінансів, наприклад чи оподатковування страхування.

У зв'язку з підвищенням ролі податків у доходах держави при переході до ринкової економіки стало необхідне  виділення органів податкової служби в особливу систему. Головна задача податкових органів – забезпечення єдиної системи контролю за дотриманням податкового законодавства, правильністю числення, повнотою і своєчасністю сплати податків і інших обов'язкових платежів.

Система податкових органів, що підкоряється Президенту РФ, включає Федеральну податкову службу, а також державні податкові інспекції в суб'єктах РФ і органах місцевого самоврядування. Основна оперативна ланка – міські і районні податкові інспекції, оскільки саме вони здійснюють безпосередній податковий контроль і ведуть облік платників податків. У свою чергу Федеральне податкове відомство контролює діяльність нижчестоящих податкових органів, координує взаємодія органів податкової служби з іншими контролюючими і правоохоронними органами.

Податкові органи мають право, відповідно до податкового законодавства перевіряти будь-які грошові документи в  юридичних і фізичних осіб, включаючи  спільні підприємства, іноземних  громадян і обличчя без громадянства; одержувати від них відповідні довідки і зведення (за винятком складових комерційну таємницю); контролювати дотримання суб'єктами податкового законодавства, що хазяюють, і правильність числення податків; обстежувати будь-які використовувані для витягу доходів виробничі, складські і торгові приміщення; застосовувати заходу примусового впливу у відношенні посадових осіб і громадян, включаючи вилучення відповідних документів і призупинення операцій по рахунках у банках. Податкові інспекції також мають право накладення адміністративних штрафів і примусового стягнення податкових недоїмок у бюджет.

Для забезпечення економічної безпеки  РФ і зміцнення державної дисципліни в області податкової дисципліни створені органи податкової поліції, її територіальні і місцеві підрозділи.

Податкова поліція покликана вирішувати наступні задачі:

• Виявлення, попередження і припинення податкових злочинів і правопорушень;
• Захист співробітників податкової інспекції від протиправних зазіхань при виконанні ними службових обов'язків;
• Виявлення, попередження і припинення корупції в податкових органах.