Финансы некоммерческих организациях

1. Особенности финансов  в некоммерческих  организациях

1.1. Сущность, отличительные черты, и виды современных некоммерческих организаций

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон о НКО) НКО является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

НКО могут создаваться  для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Однако НКО  имеют право осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения целей, провозглашенных в уставе, и обладают рядом льгот при налогообложении.

В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме:

• потребительских кооперативов;
• общественных или религиозных организаций (объединений);
• учреждений;
• благотворительных и иных фондов;
• в других формах, предусмотренных законом.

НКО могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они  созданы, и соответствующую этим целям.

Согласно п. 3 ст. 2 Закона о НКО существуют следующие организационно-правовые формы НКО:

• общественные или религиозные организации (объединения);
• общины коренных малочисленных народов РФ;
• некоммерческие партнерства;
• учреждения;
• автономные некоммерческие организации;
• социальные, благотворительные и иные фонды;
• ассоциации и союзы;
• другие формы, предусмотренные федеральными законами.

Потребительские кооперативы.

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (п. 1 ст. 116 ГК РФ).

Согласно ст. 1 Закона РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительская кооперация — система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Особенности правового  положения потребительских кооперативов определяются ст. 116 ГК РФ и специальными законами об отдельных видах кооперативов, в частности:

1) Законом РФ  «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»;

2) Федеральным  законом от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»;

3) Федеральным  законом от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ  «О кредитной кооперации».

В состав участников потребительских кооперативов должны входить как юридические лица, так и граждане. Требование наличия среди пайщиков хотя бы одного гражданина является обязательным, иначе кооператив будет представлять собой объединение юридических лиц. Участниками потребительского кооператива могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, каждый может участвовать в нескольких кооперативах. Устав кооператива служит основным учредительным документом, в котором, в частности, декларируются все вопросы, касающиеся паевых взносов (их размер и порядок внесения). Круг участников кооператива не регламентируется, если иное не установлено специальными законами или уставом соответствующего кооператива.

Государственная регистрация потребительских кооперативов осуществляется на основании Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной  регистрации юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей».

Согласно п. 1 ст. 110 ГК РФ высшим органом управления кооперативом является общее собрание его членов. В кооперативе с числом членов более 50 может быть создан наблюдательный совет, который осуществляет контроль деятельности исполнительных органов кооператива. Исполнительными органами кооператива являются правление и (или) его председатель. Они осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива и подотчетны наблюдательному совету и общему собранию членов кооператива. Членами наблюдательного совета и правления кооператива, а также председателем кооператива могут быть только члены кооператива. Член кооператива не может одновременно быть членом наблюдательного совета и членом правления либо председателем кооператива.

Пайщики — члены потребительского кооператива не должны принимать личное трудовое участие в его деятельности и не обязаны отвечать по его долгам, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 116 ГК РФ.

Отличительной особенностью данного вида НКО является осуществление деятельности для удовлетворения материальных и иных потребностей ее участников. Устав потребительского кооператива может предусматривать осуществление им определенных видов предпринимательской деятельности в отличие от деятельности других НКО, которая нацелена на достижение общественных благ, а также деление полученной таким образом прибыли между участниками. Это определяет специфическое положение потребительского кооператива между коммерческими организациями и НКО.

Особенностью  имущественно-правового положения потребительского кооператива является требование наличия полностью оплаченного паевого фонда, точный размер которого регулируется законами о каждом виде кооператива. Потребительский кооператив должен покрывать свои убытки с помощью дополнительных взносов своих членов ввиду отсутствия предпринимательской деятельности, а следовательно, и доходов. Уставом кооператива предусмотрена обязанность по внесению соответствующих взносов его участниками, которая одновременно является и гарантией имущественных претензий кредиторов потребительского кооператива. Потребительский кооператив имеет право собственности на свое имущество, которым он отвечает по своим обязательствам, а его членам остаются только обязательственные права на это имущество.

В соответствии с п. 4 ст. 116 ГК РФ члены потребительского кооператива обязаны в течение  трех месяцев после утверждения  ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.

Согласно п. 5 ст. 116 ГК РФ доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами.

Размер кооперативных  выплат, определяемый общим собранием потребительского общества, не должен превышать 20% от доходов потребительского общества (п. 2 ст. 24 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»).

Общественные  и религиозные организации (объединения).

Согласно п. 1 ст. 117 ГК РФ общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Общественные  и религиозные организации являются НКО. Они вправе осуществлять предпринимательскую  деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

ГК РФ регулирует их правовой статус только как участников имущественных, гражданских правоотношений.

Участники (члены) общественных и религиозных организаций не сохраняют права на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов (п. 2 ст. 117 ГК РФ).

Для общественных и религиозных организаций предусмотрено право заниматься предпринимательской деятельностью в соответствии с действующим законодательством и уставом организации. Примером этого может являться возможность для общественной организации формировать новые НКО и тем самым решать свои материальные проблемы за счет прибыли от соответствующей деятельности.

Деятельность  религиозных объединений регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», которым установлены основные цели деятельности религиозных организаций, а также закреплены их характерные признаки.

Согласно ст. 6 названного Федерального закона религиозным объединением признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками, к которым относятся:

• вероисповедание;
• совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
• обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения  могут создаваться в форме  религиозных групп и религиозных организаций.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О свободе  совести и о религиозных объединениях» религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.

Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О свободе совести  и о религиозных объединениях» религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Религиозные организации  в зависимости от территориальной  сферы своей деятельности подразделяются:

• на местные. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении;
• централизованные. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Запрещаются создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах и учреждениях, органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях, а также создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об общественных объединениях» учредителями общественного объединения являются физические и юридические лица — общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения — физические и юридические лица — имеют равные права и наделены равными обязанностями.