Финансовая политика: понятия и принципы

Решение этих проблем является необходимой предпосылкой для обеспечения  долгосрочной сбалансированности бюджетных  ресурсов и обязательств, предотвращения неконтролируемого роста нагрузки на бюджетную систему [4].

Создание эффективной  системы управления государственными финансами.

С 2000 года формирование и  исполнение бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации осуществляются по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам.

Завершено формирование системы  Федерального казначейства, осуществляющего  в соответствии с едиными стандартами  и процедурами кассовое обслуживание исполнения бюджетов. Это, в частности, увеличило степень сохранности  бюджетных средств. Обеспечена прозрачность операций, реализуемых при исполнении бюджетов, повысилась оперативность  предоставления и достоверность  бюджетной отчетности. Появились  возможности для действенного контроля за целевым использованием бюджетных средств, принятием и исполнением бюджетных обязательств.

Внедрена основанная на международных  стандартах система бюджетной классификации и бюджетного учета, существенно повысившая прозрачность и управленческую значимость бюджетной отчетности.

Тем не менее, в повестке дня остается решение ряда существенных проблем управления общественными  финансами.

Сформировались затянутые  и громоздкие процедуры составления  и рассмотрения проектов бюджетов. Главные распорядители бюджетных  средств имеют недостаточную  самостоятельность, а значит, и ответственность  при формировании и исполнении бюджетов, что снижает эффективность и  результативность бюджетных расходов.

Финансовый контроль в  малой степени затрагивает вопросы  эффективности использования бюджетных  средств и качества финансового  менеджмента, а его результаты практически  не используются при формировании бюджетов и принятии управленческих решений [4].

Снижение налоговой  нагрузки на экономику.

В рамках проводимой налоговой  реформы практически завершена  кодификация налогового законодательства. Налоговая система в целом  была упрощена, ставки основных налогов  снижены, отменены наиболее обременительные  для экономики налоги. Все индивидуальные налоговые льготы, зачеты и отсрочки, специальные соглашения с налогоплательщиками  остались в прошлом.

В числе наиболее значимых решений - введение единой ставки налога на доходы физических лиц в размере 13 процентов, установление регрессивной шкалы ставок единого социального  налога и их дальнейшее существенное снижение, отмена налога на наследование.

Ставка налога на прибыль  снижена с 35 до 24 процентов при  одновременном включении в учитываемые  в целях налогообложения затраты  на производство товаров (работ, услуг) практически всех экономически обоснованных расходов налогоплательщиков. Многочисленные же льготы по налогу на прибыль были отменены.

Ставка налога на добавленную  стоимость снижена с 20 до 18 процентов, а порядок его взимания приближен  к принятому в мировой практике [14].

Проводились упорядочение ставок таможенных пошлин и совершенствование  порядка их взимания. По целому ряду товарных позиций, прежде всего инвестиционного  характера, ввозные таможенные пошлины  существенно снижены.

В то же время целый ряд  задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации в налоговой  сфере, до настоящего времени не выполнен.

Практика применения налога на добавленную стоимость остается препятствием для расширения экономической  деятельности. Организации испытывают большие сложности ввиду сложившихся  избыточно обременительных процедур возврата входящего налога на добавленную  стоимость.

Неоправданно затянута работа, касающаяся внедрения критериев оценки эффективности работы сотрудников налоговых органов, имея в виду не исполнение планов по сбору налогов, а проверку правильности исчисления и уплаты налогов. Соответственно, не реализованы механизмы материального стимулирования сотрудников в зависимости от соответствия таким критериям [4].

Концентрация  финансовых ресурсов на решении приоритетных задач и снижение зависимости  бюджетных доходов от конъюнктуры  мировых цен.

В 2000 - 2006 годах расходы  консолидированного бюджета Российской Федерации увеличились с 2 трлн. рублей до 8,4 трлн. рублей. Рост объема расходов в целом не сопровождался существенным повышением зависимости бюджета от конъюнктуры мировых рынков нефти и газа.

Механизмы и принципы, заложенные при принятии решения о создании Стабилизационного фонда Российской Федерации, оправдали себя с точки зрения решения задачи финансовой стабилизации.

Расходные приоритеты, определенные в 2000 году, в целом были выдержаны. Так, расходы консолидированного бюджета  Российской Федерации на образование  в реальном выражении увеличились  в 2,4 раза, на здравоохранение - в 3,4 раза.

Значительно улучшено финансирование судебной системы. Происходило планомерное решение задач в сфере обороны и безопасности. И что наиболее значимо, начато оснащение армии современными видами вооружения и военной техники, перевод ее на контрактную основу. Эти процессы подкреплялись необходимым бюджетным финансированием.

Регулярное повышение  заработной платы в бюджетном  секторе и пенсий способствовало существенному сокращению масштабов  бедности в стране. Повышение денежного  довольствия военнослужащих и сотрудников  правоохранительных органов позволило  стабилизировать кадровый состав Вооруженных  Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Осуществлены необходимые  реформы финансового обеспечения  части социальных обязательств государства, в первую очередь системы социальных льгот для ветеранов и инвалидов. Замена во многом декларативных натуральных  льгот денежными выплатами и  пакетом социальных услуг позволила  реально повысить уровень жизни  этих категорий граждан.

К 2005 году были финансово  обеспечены наиболее неотложные нужды, которые на протяжении ряда лет накапливались  в бюджетном секторе. С этого  времени появилась возможность  начать формирование качественно новой  политики государственных расходов, направленной на последовательное повышение  жизненного уровня населения, повышение  качества государственных и муниципальных  услуг, качественную модернизацию военной организации государства, обеспечение должного уровня безопасности его граждан [13].

Начата реализация приоритетных национальных проектов в образовании, здравоохранении, агропромышленном комплексе, жилищном строительстве.

Вместе с тем в планировании и реализации бюджетной политики сохраняется ряд проблем.

По-прежнему недостаточными остаются объемы дорожного строительства, не выдерживаются нормативы содержания дорог. Это связано как с дефицитом  бюджетного финансирования, так и  с неадекватностью механизмов финансирования и управления в дорожном хозяйстве.

Контроль за расходами на содержание государственного аппарата, численность которого существенно возросла, оказался недостаточно эффективным. Особенно это касается территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Также не произошло существенных позитивных изменений в функционировании бюджетных учреждений, не созданы достаточные стимулы для повышения эффективности их деятельности, экономии бюджетных средств. Число бюджетных учреждений и работников бюджетной сферы в расчете на душу населения продолжает возрастать.

Правительством Российской Федерации проводилась значительная работа по совершенствованию механизмов реализации федеральных целевых  программ и их оптимизации. Тем не менее качество многих из них пока не соответствует современным требованиям. Состав программных мероприятий не всегда тщательно продумывается и просчитывается при утверждении программ, что в дальнейшем приводит к необходимости их корректировки.

Особенно негативно это  сказывается на осуществлении государственных  капитальных вложений. Вследствие сложившейся  практики ежегодного пересмотра объемов  капитальных вложений строительство  запланированных объектов ведется неритмично, нормативные сроки их ввода в эксплуатацию регулярно не выдерживаются, происходит постоянное неоправданное удорожание стоимости строительства, снижается его качество [4].

Реформирование  межбюджетных отношений.

В основу проведенной реформы  межбюджетных отношений были положены: законодательное разграничение  полномочий между уровнями публичной  власти, закрепление за бюджетами  всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации собственных  доходных источников на долгосрочной основе, формирование прозрачных и  обоснованных механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности территорий, создание стимулов к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами.

В 2006 году впервые были приняты  и исполнены бюджеты городских  и сельских поселений, вновь образованных в рамках масштабной реформы местного самоуправления, что расширило возможности  граждан участвовать в принятии решений по проблемам финансового  обеспечения вопросов местного значения.

Однако далеко не всегда органами государственной власти субъектов  Российской Федерации соблюдаются  установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации принципы финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями. С трудом преодолеваются традиции централизованного регулирования  доходов и расходов местных бюджетов. Имеются факты оплаты расходных  обязательств муниципальных образований  напрямую из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, несмотря на ряд сохраняющихся ограничений и нерешенных проблем, в 2000 - 2006 годах в целом было завершено формирование основ новой бюджетной системы. К настоящему времени в России созданы все необходимые предпосылки для перехода на качественно более высокий, отвечающий общепризнанным принципам и международным стандартам уровень управления общественными финансами.

В Послании Президента Федеральному Собранию также указаны основные принципы бюджетной стратегии на 2008-2010 годы и дальнейшую перспективу, где сказано, что Правительству  Российской Федерации надлежит сосредоточиться  на решении следующих основных задач.

Первое. Превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования. В перспективе должно быть обеспечено снижение инфляции до приемлемого уровня 3 - 4 процента в год.

Второе. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета. При уменьшении необходимости стерилизации избыточного  денежного предложения в целях  стабилизации макроэкономических показателей  на первый план выходит задача обеспечения  устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен.

Для этих целей Стабилизационный фонд Российской Федерации необходимо преобразовать в Резервный фонд и Фонд будущих поколений.

Резервный фонд должен обеспечивать расходы бюджета в случае значительного  снижения цен на нефть в среднесрочной  перспективе [4].

Объем Резервного фонда, а  также объем доходов от нефти  и газа, используемых для финансирования расходов федерального бюджета, необходимо законодательно зафиксировать в  процентном отношении к валовому внутреннему продукту, предусмотрев при этом 3-летний период для перехода к новым принципам управления нефтегазовыми доходами.

Фонд будущих поколений  должен аккумулировать доходы от нефти  и газа, которые образуются в результате превышения доходов от нефтегазового  сектора над отчислениями в Резервный  фонд и средствами, используемыми  для финансирования расходов федерального бюджета.

Правительству Российской Федерации  необходимо разработать механизмы и соответствующие изменения в бюджетное законодательство, обеспечивающие увеличение доходов от размещения накопленных средств.

Третье. Дальнейшее удлинение  горизонта бюджетного планирования. Формирование и утверждение федерального бюджета на 3-летний период целесообразно  рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному  финансовому планированию. Необходим  практический опыт разработки и использования  долгосрочных (на период до 10 - 15 лет  и более) бюджетных прогнозов, включающих в том числе количественные критерии устойчивости бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки рисков для бюджетной системы.

Четвертое. Обеспечение исполнения расходных обязательств. В основу бюджетной политики должно быть положено безусловное исполнение действующих  обязательств. Принципиальные решения  об их отмене, прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджета.

Пятое. Проведение анализа  эффективности всех расходов бюджета. Необходимо внедрить в практику деятельности Правительства Российской Федерации  современные методы оценки эффективности  бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической  политики, обязательное соизмерение  с этими целями достигнутых результатов.