Финансирование аграрного сектора

       Рост объемов производства мяса и молока позволит к 2012 году увеличить долю российского производства в формировании ресурсов мяса до 70 процентов, молока - более 81 процента. Среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо увеличится с 55 килограммов в 2005 году до 73 килограммов в 2012 году, молока и молокопродуктов в пересчете на молоко соответственно с 235 до 261 килограмма.

Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2012 году должны повыситься относительно 2006 года в 2,5 раза.[1]

Наиболее приоритетными направлениями реализации государственных расходов на аграрный сектор является поддержка плодородия почв, увеличение выпуска такой продукции растениеводства как лен, рапс, увеличение виноград­ников и многолетних насаждений, развитие оленеводства, коневодства, овце­водства, а также племенного животноводства и элитного семеноводства. Это свидетельствует о намерении государства интенсифицировать сельское хозяй­ство России.

Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на удвоение валового внутреннего продукта, сокращение бедности и повышение продовольственной безопасности страны, то есть должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития страны в рассматриваемой перспективе.

3.2 Государственное финансирование аграрной сферы Архангельской области

Деятельность агропромышленного комплекса Архангельской области в 2010 году осуществлялась в рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы и долгосрочной целевой программы Архангельской области «Развитие агропромышленного комплекса Архангельской области на 2008-2011 годы».

Взаимодействие с сельскохозяйственными товаропроизводителями области по реализации мероприятий программы обеспечивается в рамках ежегодных трехсторонних Соглашений по господдержке, заключаемых между Министерством АПК и торговли, администрациями муниципальных районов и хозяйствами области. В 2010 году заключено 253 соглашения (из них с НАО – 27 соглашений).

По итогам работы за 2010 год индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий составил 96,9% при плане 104,9% к предыдущему году.

Всего в 2010 году из федерального и областного бюджетов на сельскохозяйственное производство и социальное развитие села объемы финансирования составили 1297 миллиона рублей, в том  числе:

- из областного бюджета – 786,8 миллионов рублей (из них на осуществление  полномочий на территории НАО – 207,9 млн. рублей);

- из федерального бюджета – 510,2 миллионов рублей.

В структуре областной бюджетной поддержки (786,8 млн. руб.) наибольшую долю занимает:

- поддержка производства продукции животноводства – 65% (510,5 млн. руб.),

- возмещение процентных ставок по кредитам – 12% (91,5 млн. руб.),

- поддержка северного оленеводства – 8% (64,2 млн. руб.);

- поддержка развития племенного животноводства – 4% (31 млн. руб.),

- поддержка растениеводства (завоз семян, элитное семеноводство, приобретение средств химизации) – 3,4% (27,2 млн. руб.);

- поддержка  строительства и приобретения жилья – 5% (42 млн. руб.).

- отдельно – по газификации (министерство ТЕЭ и ЖКХ) – 2,1 млн. руб.

В структуре федеральной бюджетной поддержки (510,2 млн. руб.) наибольшую долю занимает:

- возмещение процентных ставок по кредитам – 75% (384 млн. руб.),

- поддержка развития племенного животноводства – 5% (28 млн. руб.),

- поддержка северного оленеводства – 5% (27,4 млн. руб.);

- поддержка растениеводства (завоз семян, элитное семеноводство, приобретение средств химизации) – 0,3% (1,7 млн. руб.);

- поддержка строительства и приобретения жилья, газификация – 14% (69,3 млн. руб.).

Сумма субсидируемых кредитов, привлеченных организациями АПК области (по состоянию на 1 декабря), составила 5 миллиардов 79 миллионов рублей, в том числе:

- инвестиционных кредитов – 4 миллиарда 349 миллионов рублей,

- краткосрочных кредитов – 730 миллионов рублей.

На возмещение части затрат на уплату процентов по привлеченным  кредитам в 2010 году направлено 476 миллионов рублей (из федерального бюджета – 384 млн. рублей, из областного – 92 млн. рублей).

Охват предприятий АПК, получивших инвестиционные кредиты, составляет в регионе – 64,4% (7 место по России) – 121 из 188 предприятий. С одной стороны широкий охват предприятий говорит о высокой инвестиционной активности предприятий АПК, с другой стороны на данный момент отрасль в регионе сильно закредитована.

В 2010 году из областного бюджета выплачено субсидий на животноводческую продукцию 510  миллионов рублей (из них НАО – 134 миллиона рублей).

Принимаемые  на  федеральном и  региональном  уровнях  меры  по  развитию животноводства повышают инвестиционную привлекательность  отрасли.

В 2010 году  введены в эксплуатацию:

– животноводческий комплекс на 400 коров в Коношском районе (ООО «СПК «Коноша);

– телятник на 560 голов ОАО «АФ «Вельская»;

– 2 телятника по 250 голов в ООО «Ростово» Устьянский район;

– коровник на 200 голов коров в ООО «Приозерное» Каргопольский район.

Введена в действие вновь построенная Вельская птицефабрика. На                         Вельской птицефабрике начинается строительство (расширение) производства яичного направления мощностью на 580 миллионов штук яиц ежегодно (планируемое окончание строительства – 2012 год).

Говоря об итогах реализации Госпрограммы в 2010 году необходимо отметить стабильный рост объёмов производства продукции животноводства в сельхозорганизациях области. Данная категория хозяйств является основными получателями средств государственной поддержки. 

Сельскохозяйственными организациями обеспечен прирост производства молока на 0,2%, мяса (в живом весе) – на 22%.

Продуктивность коров в сельхозорганизациях увеличилась на 6,5 процента по сравнению с предыдущим годом, надой молока на одну корову составил 4135 килограмм.

Господдержка из областного и федерального бюджетов на развитие растениеводства за 2010 год в сумме 28,7 млн. рублей способствовала реализации мероприятий по поддержанию почвенного плодородия и обеспечению семенами для проведения посевных работ.

В целях эффективного использования средств господдержки в области в настоящее время в муниципальных образованиях Архангельской области активизирована работа по формированию фондов неиспользуемых сельхозугодий с целью последующего вовлечения их в оборот.

В рамках региональной программы развития АПК в области реализуется мероприятие по поддержка укрепления и развития кадрового потенциала сельхозорганизаций области

Для работы в хозяйствах области в 2008-2010 годах трудоустроено                           26  молодых специалистов, которым предоставляется социальная поддержка в виде  доплаты до уровня средней по области заработной платы (средняя заработная плата по Архангельской области в январе-октябре 2010 года составила 22700 рублей). Ежегодно повышается квалификация специалистов сельскохозяйственных организаций.

Социальное развитие села:

В 2010 году предоставлено социальных выплат на улучшение жилищных условий 232 сельским семьям и 148 молодым семьям и семьям молодых специалистов.

В  2010 году введено в действие и приобретено жилых домов для граждан, проживающих в сельской местности порядка 15 тысяч квадратных метров (целевой показатель14,6 тыс. кв. метров), в том числе для молодых семей и молодых специалистов – 4,5 тысячи квадратных метров.

В 2010 году в регионе впервые реализована схема обеспечения молодых семей жильем с предоставлением его по договору найма с правом последующего выкупа.

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)  за 9 месяцев 2010 года составил 99%  к  уровню 2009 года. Снижение получено вследствие сокращения производства в личных подсобных хозяйствах.

Доля сельхозорганизаций в общем объеме производства животноводческой продукции в области возросла по сравнению с 2009 годом по производству молока – на 2 процента, мяса – на 5 процентов.  

Рост объема инвестиций в основной капитал АПК за счет всех источников финансирования составил 180% к уровню предыдущего года.

В отрасли «сельское хозяйство» в 2010 году создано 96 новых рабочих мест. 

Законом  Архангельской  области  «Об  областном бюджете  на  2011 год»  на  развитие сельского хозяйства в 2011 году предусмотрено 679,8 миллионов рублей, в том числе: на финансирование программ развития сельскохозяйственного  производства 627,8 млн. рублей и мероприятий программ социального развития  села – 52 млн. рублей.

На софинансирование  расходов  из  областного  бюджета  предусмотрены  средства  в  сумме  265 млн. рублей  по  следующим  направлениям:

              - возмещение  части затрат  на  уплату  процентов  по  привлеченным  кредитам – 125,2 млн. рублей;

              - приобретение  средств  химизации  в  сумме  12,0 млн. рублей;

              - поддержку  племенного  животноводства – 28 млн. рублей;

              - поддержку  северного  оленеводства – 43,5 млн. рублей;

              - поддержку  элитного  семеноводства – 4,0 млн. рублей;

              - компенсацию части затрат по страхованию урожая сельхозкультур – 0,3 млн. рублей;

- мероприятия по улучшению жилищных условий – 42 млн. рублей;

- мероприятия по газификации – 6,0 млн. руб.

- мероприятия по строительству – 4 млн. руб. [11]

4. Пути совершенствования бюджетного финансирования АПК

        Основной путь совершенствования бюджетного финансирования АПК – разработка и реализация следующей государственной программы развития сельского хозяйства, которая должна учесть опыт реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

       В августе 2011 года Минсельхоз РФ опубликовал на своем сайте проект «Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2013-2020 гг.» На ее осуществление министерство рассчитывает получить 6,77 трлн.руб. в текущих ценах, в том числе 2,11 трлн.руб. - из федерального бюджета. Расходы на сельское хозяйство должны сразу вырасти почти втрое: если в 2011 году запланировано 200,34 млрд. руб. (125 млрд.руб. – из федерального бюджета), то в 2013 г.- 535,89 млрд.руб. (189,23 млрд.руб.). А в 2020 г. -1,14 трлн.руб. (335,17 млрд.руб.). [10]

           Проект программы предусматривает, что доля средств, которые аграрии получают путем субсидирования кредитных ставок, будет сокращаться, а доля прямых субсидий – расти. В 2011 году из 118 млрд.руб. на поддержку АПК около 70% планируется направить на субсидирование процентной ставки по кредитам. Минсельхоз РФ хочет, чтобы эта цифра стала гораздо меньше. Согласно программе ежегодное сокращение поддержки в виде кредитования должно снизиться с 34,8% от общего объема средств из федерального бюджета в 2013 году до 27,9% к 2020 году.

Остальные средства предполагается распределять через целевые мероприятия для каждой из подотраслей АПК. По словам президента АПХ «Мираторг» Виктора Линника первый этап – создание общих благоприятных условий для развития сельхозотрасли – практически пройден, а на втором этапе необходимо точечно подходить к развитию каждой из подотраслей, чтобы в итоге весь АПК стал более сбалансированным.

Таблица 3

Ресурсное обеспечение Государственной программы развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 20202 гг., млрд руб.