Финансирование аграрного сектора

Содержание

Введение…………………………………………………………………………. 2

1. Особенности и роль сельского хозяйства в экономике страны………..

2. Источники и формы финансирования сельского хозяйства……………

3. Анализ расходов бюджета на финансирование агропромышленного комплекса………………………………………………………………………..

3.1 Расходы бюджетной системы на развитие и содержание агропромышленного комплекса России…………………………………….

3.2 Государственное финансирование аграрной сферы Архангельской области…………………………………………………………

4. Пути совершенствования бюджетного финансирования АПК…………

Заключение………………………………………………………………………

Список использованной литературы………………………………………….

ВВЕДЕНИЕ

Аграрный сектор является важнейшей частью материального произ­водства любого государства. В конечном итоге, именно эта отрасль формирует продовольственную безопасность страны, основной целью которой является обеспечение населения безопасными сельскохозяйственными продуктами и, как следствие, независимость от импорта продовольствия из других стран. Та­ким образом, сельское хозяйство - одна из приоритетных отраслей экономики России. Подтверждением этому стало ее выделение в 2004г. в один из четырех национальных проектов.

Под сельскохозяйственным производством признается совокупность ви­дов экономической деятельности по выращиванию, производству, переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказа­ние соответствующих услуг.

Аграрный сектор в своем развитии прошел сложный путь. Исторический аспект становления этой отрасли до сих пор вызывает дискуссии среди эконо­мистов и политологов. Однако все они сходятся во мнении, что аграрный сек­тор - основополагающая отрасль любой экономики. Здесь производится страте­гическая продукция и сосредоточен огромный экономический потенциал. Несмотря на это положение в отрасли очень сложное, что обусловлено в том чис­ле и историческим фактором. Только в ХХ веке аграрная политика менялась кардинально несколько раз: в период «военного коммунизма», нэпа, коллекти­визации, отечественной войны, последующего восстановления, освоения цели­ны, периода 20-ти летнего застоя, «шоковой терапии», дефолта 1998г. Рефор­мирование отрасли носит цикличный характер и начинается, как правило, в кризисную эпоху, причем меры не всегда приносили положительный эффект. Таким образом, уже уроки истории свидетельствуют о необходимости постоян­ной, а не периодической поддержки сельского хозяйства.

Начальный этап становления рыночных условий в России сильно подо­рвал позиции сельского хозяйства, в силу особой специфики этой отрасли. В настоящее время наблюдается некоторое оживление, однако для полноценного развития сектору необходима государственная поддержка.

Особенности и роль сельского хозяйства в экономике страны

Сельскохозяйственное производство связано с биологическими и природными процессами, находится в прямой зависимости от климатических факторов, вовлеченности в производство человека, земли, растений, животных, разнообразного по своему составу и назначению основного и оборотного капитала и является очень сложной формой хозяйственной деятельности.

При этом независимо от национальной принадлежности, уровня развития, форм собственности, методов его организации, сельское хозяйство имеет свои специфические, присущие только ему особенности, существенно отличающие его от всех других отраслей народнохозяйственного комплекса. Эти особенности наиболее значимо проявляются в условиях рыночной экономики при свободной конкуренции и недостаточном регулировании государством происходящих процессов. Как следствие этого, в большинстве стран мира не только признана необходимость государственного регулирования сельского хозяйства, но и приняты конкретные законодательные акты, на основе которых выработаны эффективные направления, программы, обеспечивающие устойчивое развитие не только отраслей сельскохозяйственного производства, но и всех сфер деятельности и условий проживания сельского населения.

Назовем наиболее характерные особенности сельского хозяйства.

1.                  В качестве главного, незаменимого средства производства в сельском хозяйстве выступает земля. Качественное состояние земли улучшается при ее рациональном хозяйственном использовании как средства производства. Однако для поддержания необходимого уровня плодородия следует возмещать не только использованные питательные вещества почвы, но и восстанавливать качественные показатели (содержание гумуса, уровень кислотности, состояние водно-воздушного режима и т. д.), что связано со значительными материально-техническими и финансовыми вложениями. При этом окупаемость основных объемов инвестиций растянута во времени и исчисляется несколькими годами (известкование, мелиорация, гипсование и т. д.), что сдерживает вложение средств в сельское хозяйство. Чтобы смягчить влияние этих объективных факторов, земельные угодья во всех странах, независимо от форм собственности, рассматриваются как общенациональное достояние, и затраты на их сохранение выделяются из государственного бюджета. Кроме этого, государства берут на себя значительную часть затрат, связанных с формированием социальной инфраструктуры села, развитием сельских территорий.

2.                  В процессе производства сельскохозяйственной продукции деятельность человека самым тесным образом переплетена с неподвластными ему природными условиями, в связи с этим вероятность окупаемости капитала и получения прибыли связаны с большим риском.

В то же время в сельском хозяйстве происходит более быстрый износ производственных фондов сельскохозяйственного назначения вследствие их работы в неблагоприятных условиях, в том числе в агрессивных средах (в животноводстве, птицеводстве, при работе с минеральными удобрениями и т. д.).

3.                  Существенное отличие сельскохозяйственного производства от большинства секторов экономики заключается в том, что оно менее эффективно по сравнению с ними. Вложенный в него капитал приносит меньшую прибыль. Поэтому низкодоходное сельское хозяйство не в состоянии на равных (по сравнению с промышленностью) участвовать в межотраслевой конкуренции без внешней поддержки.

4.                  Научно-технический прогресс в сельском хозяйстве внедряется и проявляется медленнее, чем в промышленности.

5.                  Сельское хозяйство отличается консервативностью и неэластичностью, неадекватностью реагирования на условия и требования рынка. Так, при повышении спроса на сельхозпродукцию особенности сельскохозяйственного производства не дают возможности быстро отреагировать и увеличить выпуск продукции. Имеется ряд ограничений по увеличению темпов роста сельхозпроизводства. Нельзя существенно увеличить площадь обрабатываемых земель, даже при условии увеличения инвестиций. Это связано с естественной ограниченностью сельскохозяйственных угодий. Рост поголовья скота, особенного маточного, связан с довольно длительным для многих видов животных временным периодом его выращивания. Так, чтобы вырастить дойное стадо для производства молока требуется около трех лет. Чтобы создать плодоносящий сад, требуется более пяти лет, виноградники - не менее трех лет и т. д.

6.                  При падении спроса на продовольствие сельское хозяйство в силу своей инертности и консервативности не может быстро приспособиться к меняющейся обстановке.

Невозможно, например, сократить или увеличить площади и производство сельскохозяйственных культур, если уже произведены посевные работы, существенно сократить производство молока и мяса без сокращения поголовья скота. На это требуется определенный промежуток времени.

7.                  В условиях нерегулируемой рыночной экономики, при свободной конкуренции цены в монополизированном секторе промышленности растут значительно быстрее, чем в демонополизированном аграрном секторе, что создает непреодолимый для сельскохозяйственного производства диспаритет цен между стоимостью сельскохозяйственной продукции и стоимостью ресурсов, необходимых для производства указанной продукции.[8]

Следует отметить, что эти ярко выраженные особенности сельского хозяйства существенно снижают его привлекательность для инвесторов. Сезонный характер производства и высокая фондоемкость; иммобильность материально-технических ресурсов, используемых в аграрной сфере; высокая зависимость от природно-климатических условий; наличие постоянного риска в получении стабильных доходов; ценовая неэластичность спроса на многие продукты сельского хозяйства; большой разрыв во времени между произведенными затратами и получением продукции и многие другие особенности приводят к неконкурентоспособности отраслей АПК. Указанные особенности сельского хозяйства порождают необходимость постоянного вмешательства и поддержки государства.

Кроме стратегической значимости отрасли внутри страны имеется по­требность в экспорте продукции за рубеж. В настоящее время экспорт зерна за­нимает всего 2 % от общего объема вывозимой продукции, однако развитие сектора может способствовать диверсификации внешней торговли, что также является одной из важнейших задач развития страны. Особенно актуальной данная проблема стала в преддверии вступления России в ВТО, одним из условий которого является запрет на увеличение пря­мых сельскохозяйственных субсидий выше среднего уровня той суммы, кото­рую страна выделяла в течение трех лет перед вступлением. Проблема в том, что российская государственная помощь этому сектору чрезвычайно мала - на­столько мала, что сельское хозяйство в России было на грани банкротства еще до начала мирового экономического кризиса. Сохранение прежних объемов фи­нансирования отрасли грозит ухудшением ее и без того непростого положения.

Государственная поддержка призвана решить некоторые проблемы, воз­никшие в сельском хозяйстве в том числе из-за упадка экономики в 90-х годах. Основными из них выступают: нехватка квалифицированных кадров в отрасли, вызванная оттоком населения в города; низкая степень модернизации сектора, выражающаяся в отсутствии современной техники и оборудования, высокой степени старения имеющихся основных средств; низкое развитие рыночной ин­фраструктуры, сказывающееся на развитии сельского хозяйства в целом; фи­нансовая неустойчивость, связанная с наличием специфических рисков, как влияние неконтролируемых природных факторов. Данные факторы негативно сказываются на возможности эффективного функционирования отрасли.

Необходимость государственной поддержки сельского хозяйства вызвана также и тем, что инновационный процесс в данной отрасли проявляется в го­раздо меньшей степени, чем в отраслях промышленности, где производитель­ность труда растет более быстрыми темпами. Кроме того, производительность труда в сельском хозяйстве ограничена физическими возможностями земли.

Наличие негативных явлений в развитии сельского хозяйства при од­новременной его стратегической значимости для экономики страны обуславли­вает актуальность бюджетного финансирования отрасли.

Источники и формы финансирования сельского хозяйства

В СССР государственная поддержка аграрного сектора в наиболее последовательном виде имела место в совхозах. Эти хозяйства находились в собственности государства. Цены на продукцию, поставляемую государству, как правило, не обеспечивали рентабельное ведение производства. В то же время хозяйства нуждались в техническом переоснащении, в развитии социальной сферы. Необходимые для их нормальной хозяйственной деятельности средства поступали к ним через бюджетное финансирование. Система бюджетного финансирования усложнялась и совершенствовалась и в 70-80 годы распространилась и на колхозы.

За счет средств государственного бюджета в аграрном секторе экономики были созданы такие отрасли, как промышленное птицеводство и свиноводство, тепличное хозяйство, рисоводство на новых землях.

При значительной поддержке, а во многих случаях полностью за счет государственного бюджета возводились животноводческие помещения и комплексы, механические мастерские и машинные дворы, сушильные и складские хозяйства, детские сады, жилье, проводились мелиоративные, культуротехнические работы и т.д.

Таким образом, государство с помощью бюджетных средств, особенно в 80-е годы, стремилось поднять финансовое, экономическое и социальное положение сельского хозяйства.

Если говорить об эффективности, результативности направления этих средств, то необходимо отметить следующее.

В дореформенный период производство продукции сельского хозяйства росло опережающими к росту численности населения темпами. Производство зерна за этот период увеличилось в 1,5 раза, мяса - в 2, молока в 1,6, яиц - почти втрое. К концу 80-х годов страна по уровню питания населения вошла в первую десятку самых обеспеченных стран мира.

В то же время необходимо отметить, что проблемы развития сельского хозяйства, проблемы обеспечения страны продовольствием постоянно возникали и в советское время.

В 1990 году средний уровень рентабельности сельскохозяйственных предприятий составлял 37 процентов. Удельный вес убыточных в общем числе хозяйств - 2,8 процента. Уровень оплаты труда в сельском хозяйстве составлял 93 % к уровню оплаты труда в промышленности. За счет более быстрого развития социальной сферы села наметилось сокращение разрыва социальных условий жизни в городе и деревне. После затяжного кризиса 1990-х гг. положение дел в аграрном секторе начиная с 1999 г. стабилизировалось, а в последние годы происходит рост производства и по некоторым направлениям значительный. В 2000-2005 гг. объемы производства продукции выросли: сельскохозяйственной - на 25,3%, пищевой - на 42%. Однако при этом финансовые показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий остаются невысокими. Так, уровень рентабельности сельскохозяйственного производства вырос с 6,4% в 2000 г. до 7,6% - в 2005 г., а удельный вес убыточных хозяйств сократился соответственно с 53 до 42%. Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдающийся в 2009 - 2010 годах, является результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В 2011 - 2012 годах рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться.[6]