Финансирование аграрного сектора

В настоящее время государственная поддержка аграрного сектора осуществляется в виде дотаций и бюджетных компенсаций. Первые выплачиваются товаропроизводителям для возмещения затрат, которые по объективным причинам не покрываются реализационными ценами на продук­цию, произведенную в основных зонах товарного производства. Объективной причиной такой ситуации сегодня является диспаритет цен на сельскохозяй­ственную продукцию и промышленные товары и услуги, потребляемые селом, а также низкая покупательская способность населения. Бюджетные компенса­ции выделяются для обеспечения минимально достаточного уровня потребле­ния сельскохозяйственными производителями промышленных товаров и ресур­сов, удорожание которых не может компенсироваться повышением цен на про­дукцию отрасли.

         С помощью бюджетных дотаций и компенсаций государство под­держивает отдельные стратегически важные виды производства, в том числе те, которые обеспечивают воспроизводство в отрасли, имеют социальную и эколо­гическую значимость. [7]

Бюджетное финансирование агарного сектора включает два направления:

1. Финансирование бюджетных услуг, включающих содержание управ­ленческих структур, НИОКР, образование, мероприятия по улучшению земель­ного устройства и пользования, поддержку фермерства.

2. Финансирование программ, направленных на решение отдельных задач (поддержка животноводства и растениеводства, компенсация части затрат на ресурсы, льготное кредитование и др.).

3. Анализ расходов бюджета на финансирование агропромышленного комплекса

3.1 Расходы бюджетной системы на развитие и содержание агропромышленного комплекса России

В 2009 году на государственную поддержку сельскохозяйственного производства были предусмотрены бюджетные ассигнования в виде субсидий в объеме 90,7 млрд. рублей. По состоянию на 1 января 2010 года, профинансировано 100,0 % годового лимита, из них: субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным на срок до 10 лет, в сумме 41,32 млрд. рублей (100,0 %); субсидии на развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе - 5,98 млрд. рублей (100,0 %); субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученные на срок до 1 года - 16,65 млрд. рублей (100,0 %); субсидии, полученные на развитие промышленного рыбоводства - 120,0 млн. рублей (100,0 %); субсидии на поддержку растениеводства - 4,49 млрд. рублей (100,0 %), из них субсидии на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений - 2,49 млрд. рублей; субсидии на поддержку животноводства - 5,74 млрд. рублей (100,0 %); субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ - 6,55 млрд. рублей (100, 0%); субсидии на развитие консультационной помощи - 188,37 млн. рублей (100,0 %); в рамках ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года" компенсация части затрат на приобретение средств химизации - 9,69 млрд. рублей (100,0 %).

Кроме того:

в рамках ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года": на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объектов капитального строительства собственности муниципальных образований) было предусмотрено - 3,58 млрд. рублей, профинансировано - 3,58 млрд. рублей (99,9 %), на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности предусмотрено - 4,52 млрд. рублей, профинансировано 100,0 процентов;

на предоставление субсидий на комплексную компактную застройку сельских поселений было предусмотрено - 846,81 млн. рублей, профинансировано 100,0 процентов;

на реализацию мероприятий ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года" (за исключением компенсации части затрат на приобретение средств химизации) было предусмотрено 6,15 млрд. рублей, профинансировано 100,0 процентов;

на взнос в уставный капитал ОАО "Россельхозбанк" федеральным бюджетом было предусмотрено 45825,47 млн. рублей направлено - 45825,0 млн. рублей.[4]

Всего в 2010 году из федерального бюджета на поддержку агропромышленного комплекса выделено 107,6 млрд. рублей, из них 79,3 млрд. рублей - на субсидирование процентной ставки по кредитам. В 2010 году было продолжено финансирование не только действующих, но и новых инвестиционных проектов по таким направлениям, как мясное и молочное животноводство, первичная переработка молока и мяса, строительство и модернизация сахарных заводов, первичная переработка и хранения зерна на общую сумму более 163 млрд. рублей.

Государственное финансирование сельского хозяйства из бюджетов всех уровней за 2007-2009 гг. выросло (табл.1). Причем рост как в процентном соотношении, так и в денежном выражении в 2008 г. по сравнению с 2007 г. был более значительным, чем в 2009 г. Это связано с тем, что в 2008г. еще на­блюдался профицит бюджета, а в 2009 г. расходы консолидированного бюдже­та уже превышали доходы в связи со спадом в экономике. Финансирование сельского хозяйства и рыболовства в 2008 г. выросло на 91.3 млрд. руб. или в 1,6 раза, а в 2009г. на 40,8 млрд. руб. или почти в 1,2 раза.

Т а б л и ц а 1

Расходы консолидированного бюджета на сельское хозяйство и рыболовство

Несмотря на увеличение бюджетного финансирования сельского хозяй­ства и рыболовства, их доля в расходах консолидированного бюджета не соот­ветствует вкладу в ВВП страны. За три исследуемых года ВВП увеличился с 33258 млрд руб. в 2007 г. до 39064 млрд руб. в 2009 г., в 2008г. показатель достиг максимального за период значения в 41445 млрд руб. Однако доля сельского хо­зяйства в ВВП в 2007-08 гг. была на уровне    4,2 %, а в 2009г. увеличилась до 4,5%. По сравнению с расходами на отрасль ее вклад в экономику в несколько раз больше.

Ассигнования на поддержку сельского хозяйства из федерального бюдже­та составляют небольшую долю в общем объеме государственных расходов. Расходы на сельское хозяйство из федерального бюджета за три года также вы­росли, причем ежегодно они увеличивались примерно на одну величину - 20-25 млрд. руб. Таким образом, наблюдается рост расходов на сельское хозяйство и рыболовство как из федерального, так и консолидированных бюджетов субъек­тов РФ. Доля расходов региональных бюджетов на аграрный сектор значительно превышает федеральный. В последнее время доля финансирования сельско­го хозяйства из федерального бюджета увеличилась более чем на 10%.

В последние годы в Российской Федерации уделяется немало внимания развитию АПК. В доказательство этому в 2007 году была разработана и утверждена госпрограмма развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг..

Финансирование мероприятий государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия РФ на 2008-2012 гг. запланировано из федерального бюджета в объеме 551,3 млрд. руб.(табл.2). В том числе распределение по годам выглядит следующим образом: 2008 г - 76,3 млрд. руб., 2009 г - 100 млрд. руб., 2010 г - 120 млрд. руб., 2011 г - 125 млрд. руб., 2012 г - 130 млрд. руб.

         Для формирования консолидированного бюджета государственной программы субъектами РФ предусматривается выделение из бюджетов субъектов 544,3 млрд. руб., в том числе по годам: 2008 г - 83 млрд. руб., 2009 г - 99,4 млрд. руб., 2010 г - 108,3 млрд. руб., 2011 г - 121,2 млрд. руб., 2012 г - 132,4 млрд. руб. [1]

Таблица 2

Ресурсное обеспечение Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 гг.», млрд руб.

В результате реализации госпрограммы предполагается создать равные условия конкуренции на рынке сельхозпродукции, сырья и продовольствия, что обеспечит предпосылки для развития предпринимательства в сельском хозяйстве. К 2012 г предполагается достичь прироста физического объема продукции сельского хозяйства на 23,4 % и довести инвестиции в основной капитал в сельское хозяйство в 2008-2012 гг. до 946,8 млрд. руб.

За счет регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия долю отечественных продовольственных товаров в товарных ресурсах розничной торговли продовольственными товарами предполагается довести до 70 проц.

В социальной сфере предполагается в 2012 г увеличить ввод и приобретение жилья в 3,7 раза по отношению к 2006 г, довести обеспеченность качественной питьевой водой до 66 % и повысить уровень газификации в сельской местности до 60 %.[1]

Реализация госпрограммы предполагает формирование нормативной базы и необходимость выделения средств в установленном порядке в соответствии с параметрами госпрограммы при формировании федерального бюджета на соответствующие годы.

Необходимость разработки государственной программы определяется исключительной значимостью сельского хозяйства в обеспечении населения качественным продовольствием, промышленности сельхозсырьем и в содействии устойчивому развитию сельских территорий. Впервые госпрограмма предполагает системный подход к решению производственных, финансовых и социальных проблем в сельском хозяйстве, что создаст предпосылки для сокращения бедности сельского населения и повышения продовольственной безопасности страны.

Основными целями на пятилетний период госпрограмма определяет устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, а также повышение конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции, сохранение и воспроизводство используемых в сельхозпроизводстве земельных и других природных ресурсов.

Госпрограмма включает мероприятия по улучшению жилищных условий, социальной и инженерной инфраструктуры села, что позволит обеспечить повышение уровня и качества жизни и будет способствовать улучшению социально-демографической ситуации в сельской местности.

Создание благоприятных условий для функционирования сельского хозяйства связано с поддержанием почвенного плодородия и развитием информационного обеспечения. Государственная аграрная политика с 2008 г будет формироваться с участием союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Госпрограммой предусмотрены меры по развитию приоритетных подотраслей сельского хозяйства, имеющих потенциальные преимущества на внутреннем и мировом рынках. В качестве основного направления выбрано животноводство, что обусловлено, прежде всего, растущим спросом на животноводческую продукцию, а также необходимостью решения проблем низкой продуктивности и доходности этой отрасли. Развитие таких подотраслей, как северное оленеводство и табунное коневодство, овцеводство и козоводство, имеет важное значение для сохранения традиционных занятий народов Севера, Сибири, Дальнего Востока, других регионов страны. Предполагается также рост поддержки племенного дела в животноводстве.

В растениеводстве в качестве приоритетных направлений выбраны элитное семеноводство, увеличение производства рапса, необходимое для обеспечения полноценными кормами животноводства и для производства биотоплива, развитие льняного комплекса, закладка многолетних насаждений.

Достижение финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей планируется обеспечить через расширение доступности к кредитам, а также путем снижения рисков через развитие страховой деятельности и компенсацию ценовых колебаний на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.

Модернизация и технологическое обновление отрасли и регулирование рынка создаст предпосылки для повышения конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции, сырья и продовольствия с целью поддержания доходности российских сельхозтоваропроизводителей.

Государственная программа развивает направления, определенные приоритетным национальным проектом "Развитие АПК", а также федеральными и ведомственными целевыми программами.

В результате реализации Программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства должны существенно улучшиться.

Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства в 2008 - 2012 годах и оценка негативных факторов и социально-экономических проблем характеризуются следующими тенденциями.

Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 24,1 процента. В 2008 - 2010 годах прогнозируется ежегодное увеличение темпов роста производства продукции сельского хозяйства, а в 2011 - 2012 годах - их стабилизация.

Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства за 5-летний период должен составить около 4 процентов.

Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве на основе создания принципиально новой технологической базы, использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет наращивания генетического потенциала продуктивности российского животноводства и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.

Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдающийся в 2006 - 2007 годах, является результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В 2008 - 2012 годах рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться.