В 1992-1995 гг. в порядке поддержания  стабильности банковской системы Банк России создал систему надзора и  инспектирования коммерческих банков, а также систему валютного  регулирования и валютного контроля. В качестве агента Министерства финансов Банк России организовал рынок государственных ценных бумаг (ГКО) и стал принимать участие в его функционировании.

      С 1995 г. Банк России прекратил использование  прямых кредитов для финансирования дефицита федерального бюджета и  перестал предоставлять целевые  централизованные кредиты отраслям экономики. 

  ЦЕНТРАЛЬНЫЙ   БАНК    РФ

 

     Большой экономический словарь даёт следующее  определение центрального банка: -государственное  кредитное учреждение, наделённое правом выпуска банкнот, регулирования  денежного обращения, кредита и  валютного курса, хранения официального золотовалютного резерва. Является «банком банков», агентом правительства  при обслуживании госбюджета.²⁰

     В банковской системе России ЦБ РФ (ЦБР) определён как главный банк страны и кредитор последней инстанции. Он находится в государственной  собственности и на него возложены  функции общего регулирования деятельности каждого коммерческого банка  в рамках единой денежно - кредитной  системы страны. Центральный банк призван приводить их деятельность в соответствие с общей экономической  стратегией, и выступает ключевым агентом государственной денежно-кредитной  политики, при этом со стороны ЦБР  используются в первую очередь экономические  методы управления и только в отдельных  случаях административные.

     Принципы  организации и деятельности Центрального банка  РФ  (Банка  России), его  статус, задачи, функции, полномочия  определяются Конституцией  Российской  Федерации,  Законом о Центральном  Банке и другими федеральными законами. 

    1. Организационная структура  Банка  России

 

    Банк  России образует единую  централизованную  систему  с вертикальной структурой управления.

     В систему Банка России входят  центральный  аппарат,  территориальные  учреждения,  расчетно-кассовые  центры,  вычислительные  центры,  полевые учреждения,  учебные   заведения  и  другие  предприятия,   учреждения   и организации,  в  том  числе  подразделения   безопасности   и   Российское  объединение инкассации, необходимые  для осуществления деятельности  банка.  

Органы  управления Банком России

   Высшим  органом Банка России является Совет  директоров  - коллегиальный орган, определяющий основные направления  деятельности Банка России и осуществляющий руководство и управление Банком России.

 Совет  директоров выполняет следующие  функции:

     1)  во  взаимодействии   с   Правительством   РФ разрабатывает   и  обеспечивает  выполнение  основных  направлений  единой  государственной денежно-кредитной  политики;²¹

     2)  утверждает  годовой  отчет   Банка  России  и  представляет   его Государственной Думе;

     3)  рассматривает  и  утверждает  смету  расходов  Банка  России  на очередной год,  а  также  произведенные расходы, не предусмотренные  в смете;

     4) определяет структуру Банка  России;

     5) принимает решения:

• о создании и ликвидации учреждений и организаций Банка России;
• об установлении обязательных нормативов²² для кредитных организаций;
• о величине резервных требований;
• об изменении процентных ставок Банка России;
• об определении лимитов операций на открытом рынке;
• об участии в международных организациях;
• об участии  в  капиталах  организаций,  обеспечивающих  деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих;
• о купле и продаже недвижимости для  обеспечения  деятельности  Банка России, его учреждений, организаций и служащих;
• о применении прямых количественных ограничений;
• о выпуске и изъятии банкнот и монеты из обращения, об  общем  объеме выпуска наличных денег;
• о порядке формирования резервов²³ кредитными организациями;

     6)  утверждает  внутреннюю  структуру   Банка  России;

     7) определяет условия допуска  иностранного  капитала  в   банковскую систему Российской  Федерации в соответствии с  федеральными законами; 

    2. Цели и задачи деятельности  ЦБР

 

       Основными целями деятельности  Банка России являются:

       -   защита  и  обеспечение   устойчивости  рубля,   в   том   числе   его покупательной  способности и курса по отношению  к иностранным валютам;

       -    развитие и укрепление  банковской системы Российской  Федерации;

       - обеспечение эффективного и  бесперебойного  функционирования  системы расчетов. 

     Основными задачами ЦБР являются регулирование  денежного обращения, проведение единой денежно - кредитной политики, защита интересов вкладчиков, банков, надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений, осуществление  операций по внешнеэкономической деятельности.

         Получение прибыли не является  целью деятельности Банка России. 

     Банк России выполняет  следующие функции:

     1)  во  взаимодействии   с   Правительством   Российской   Федерации разрабатывает  и   проводит   единую   государственную   денежно-кредитную политику, направленную  на защиту и обеспечение устойчивости  рубля;

     2) монопольно осуществляет эмиссию  наличных денег  и  организует  их обращение;

     3)   является   кредитором   последней   инстанции   для   кредитных организаций, организует  систему рефинансирования;

     4)  устанавливает  правила   осуществления  расчетов   в   РФ;

     5)   устанавливает   правила   проведения    банковских    операций, бухгалтерского учета  и отчетности для банковской  системы;

     6) осуществляет государственную  регистрацию  кредитных  организаций;  выдает  и  отзывает  лицензии  кредитных   организаций   и   организаций, занимающихся их  аудитом;

     7) осуществляет надзор за деятельностью  кредитных организаций;

     8) регистрирует эмиссию  ценных  бумаг  кредитными  организациями   в соответствии с федеральными  законами;

     9)  осуществляет  самостоятельно  или  по  поручению   Правительства  Российской  Федерации  все   виды  банковских  операций,  необходимых   для выполнения основных задач  Банка России;

     10) осуществляет валютное регулирование,  включая операции по покупке  и продаже иностранной валюты; определяет порядок осуществления  расчетов с иностранными государствами;

     11) организует и осуществляет  валютный контроль как непосредственно,  так и через  уполномоченные  банки  в  соответствии  с   законодательством Российской Федерации;

     12) принимает  участие  в   разработке  прогноза  платежного  баланса Российской  Федерации   и  организует   составление   платежного   баланса²⁴ Российской Федерации;

     13) в  целях  осуществления   указанных  функций  проводит  анализ  и прогнозирование состояния  экономики Российской Федерации   в  целом  и  по регионам, прежде всего денежно-кредитных,  валютно-финансовых  и  ценовых  отношений; публикует соответствующие  материалы и статистические данные; 

    Для реализации возложенных на него  функций  ЦБР участвует в разработке экономической  политики  Правительства  Российской Федерации.

     Банк России и Правительство  Российской  Федерации  информируют   друг друга о предполагаемых  действиях, имеющих  общегосударственное   значение, координируют свою политику, проводят регулярные консультации.

     Банк России консультирует Министерство  финансов РФ по вопросам графика  выпуска  государственных   ценных  бумаг  и  погашения  государственного долга с учетом  их воздействия  на  состояние   банковской системы и приоритетов  единой государственной денежно-кредитной  политики.  

    3. Функции   Центрального  Банка 

 

    Рассмотрим  функции, которые традиционно выполняет  любой ЦБ: осуществление монопольной  эмиссии банкнот;  проведение денежно-кредитного регулирования, валютной политики; рефинансирование кредитно-банковских институтов;  регулирование  деятельности кредитных институтов, т.е. осуществление банковского надзора; функция финансового агента правительства. 

    Эмиссия банкнот.

   За  Банком России как представителем государства  законодательно закреплено осуществление  эмиссии  наличных  денег,  организация  их  обращения  и изъятия из обращения на территории  Российской  Федерации.

   Совет директоров принимает решение о  выпуске в  обращение новых  банкнот и монеты и об изъятии  старых, утверждает номиналы и образцы  новых денежных знаков.

     В целях  организации  наличного   денежного  обращения  на  территории Российской Федерации   на  Банк  России  возлагаются   следующие функции:

     прогнозирование и организация   производства,  перевозка  и   хранение банкнот и монеты, создание  их резервных фондов;

     установление правил хранения, перевозки  и инкассации наличных  денег  для кредитных организаций;

     установление признаков платежеспособности  денежных знаков и  порядка  замены поврежденных банкнот  и монеты, а также их уничтожения;

     определение порядка ведения  кассовых операций. 

    Проведение  денежно-кредитной  политики.

    Денежно-кредитная  политика ЦБ представляет собой совокупность мероприятий, направленных на изменение  денежной массы в обращении, объема кредитов, уровня процентных ставок и  других показателей денежного обращения  и рынка ссудных капиталов. Ее цель - регулирование экономики посредством  воздействия на состояние совокупного  денежного оборота, он включает в  себя наличную денежную массу в обращении  и безналичные деньги, находящиеся  на счетах в банках.

    Денежно-кредитная  политика ЦБ направлена либо на стимулирование денежно-кредитной эмиссии - кредитная  экспансия (оживление конъюнктуры  в условиях падения производства), либо на ограничение денежно-кредитной  эмиссии в периоды экономических  подъемов - кредитная рестрикция (экономическая  теория Кейнца).

    ЦБ  использует при проведении денежно-кредитной  политики комплекс инструментов, которые  различаются:

    по  форме их воздействия (прямые и косвенные);

    по  объектам воздействия (предложение  денег и спрос на деньги);

    по  характеру параметров, устанавливаемых  в ходе регулирования (количественные и качественные).

    Все эти методы используются в единой системе.

    Основными инструментами денежно-кредитной  политики ЦБ являются:

    - изменение норм обязательных  резервов, размещаемых коммерческими  банками в ЦБР;

    - регулирование официальной учетной  ставки;²⁵

    - проведение операций с ценными  бумагами и иностранной валютой.

    Определение приоритетности инструментов денежно-кредитной  политики зависит от тех целей, которые  решает ЦБ на том или ином этапе  развития страны. 

    Изменение норм обязательных резервов. В соответствии с инструкцией №1 «О порядке регулирования  деятельности коммерческих банков»  и Указания о порядке формирования централизованных фондов банковской системы России за счет взносов коммерческих банков ЦБР образует резервный фонд кредитной системы РФ, средства которого формируются за счет резервирования в нем определенной доли  привлеченных коммерческими банками средств сторонних организаций, которые используются в качестве кредитных ресурсов.