2.Бюджетные  правоотношения: объекты, субъекты, нормы бюджетного права

 

     Бюджетный кодекс РФ относит к бюджетным  правоотношениям отношения, которые возникают в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ, бюджетов муниципальных образований и бюджетов государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджета Российской Федерации, бюджетов ее субъектов, бюджетов муниципальных образований, утверждения и исполнения этих бюджетов, контроля за их исполнением. При этом БК РФ не дает общей характеристики или определения бюджетных правоотношений, а лишь ограничивается перечислением основных их видов.

     Бюджетные правоотношения можно разделить  на три группы:¹¹

     - отношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;

     - отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов РФ, ее субъектов и муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов, а также отношения, возникающие в связи с государственным и муниципальным долгом;

     - отношения, связанные с определением правового статуса участников бюджетного процесса и их ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

     Предметом регулирования бюджетного права являются общественные отношения, которые  возникают в связи с определением бюджетного устройства; видов бюджета; состава доходов и расходов бюджета; а также отношения по поводу составления, утверждения, исполнения бюджета.

     Бюджетные правоотношения имеют сходные характеристики с финансовыми правоотношениями, но они имеют и свои отличительные особенности:

     - они возникают в связи с образованием, распределением и использованием бюджета.

     - они ежегодно возобновляются, так как реализуются в течение календарного (финансового) года.

     - одной из сторон бюджетных правоотношений всегда является государство, государственные органы или органы местного самоуправления.

     Субъектами  бюджетных правоотношений являются:¹²

     - Российская Федерация, субъекты РФ, а также муниципальные образования, которые участвуют в бюджетных правоотношениях через свои представительные и исполнительные органы в интересах соответственно РФ, субъектов РФ или муниципальных образований в целом;

     - представительные и исполнительные органы государственной власти РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;

  - государственные и муниципальные организации (предприятия, учреждения) – получатели бюджетных средств.

     Негосударственные организации, а также граждане субъектами бюджетных правоотношений не являются. Исключения составляют негосударственные организации, имеющие в соответствии с нормативными правовыми актами право на получение бюджетных средств.

     Объектом  бюджетных правоотношений выступают  действия сторон данного правоотношения, направленные либо на формирование Федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета),  либо на его расходование в форме распределения, либо на организацию использования средств данного бюджета лицами, которым эти средства выделены. Некоторые авторы полагают, что объектом бюджетного правоотношения выступает сам бюджет как определенное материальное благо. Разночтения в данном случае объясняется спорностью вопроса о том, что является объектом правоотношения. Одни авторы считают, что объектом выступают определенные материальные блага, вторые – интересы субъектов правоотношения, третьи – действия (поведение) сторон, направленное на реализацию своего интереса, выраженного в получении определенного материального или нематериального блага.

     Юридический термин «субъект бюджетного права» определяет круг участников бюджетных отношений, наделенных юридическими правами и обязанностями. Носителями этих прав и обязанностей являются субъектами  бюджетного права.

     Субъектами бюджетного права выступают:

     - государство;

     - регионы РФ;

     - муниципальные образования;

     - юридические и физические лица, так как  каждый из них либо принимает участие в распределении доходов и расходов между бюджетом или участвует в качестве стороны на одной из стадий бюджетного процесса, либо является получателем денежных средств из бюджета в форме дотаций, субсидий и т.п.

     Содержание  и особенности прав и обязанностей, входящих в статус субъекта бюджетного права, определяются, прежде всего, их принадлежностью к участию в бюджетной деятельности государства. Они направлены на обеспечение эффективного использования бюджета в целях достижения или поддержания экономической и социальной стабильности в обществе.

     Особенностью  бюджетных правоотношений является то, что они ограничены во времени сроком действия бюджета: бюджетные правоотношения возникают 1 января соответствующего финансового года и прекращаются 31 декабря соответствующего финансового года.

     В пункте 2 ст. 1 БК РФ указывается, что кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.¹³

     Бюджетные правоотношения (как материальные, так и процессуальные), имеют следующие признаки:

     - они появляются в ходе бюджетной деятельности;

     - они являются разновидностью финансовых отношений.  Данный признак можно обосновать тем, что бюджетные отношения осуществляются в процессе формирования, распределения и организации использования бюджета, являющегося основным экономическим институтом финансовой системы и основным денежным фондом, входящим в эту систему; 

     - имеют своей основой правовую базу. Так как бюджет в финансово-организационном смысле является плановым актом, утверждаемым соответствующим правовым актом, то, соответственно, правовыми являются и сами бюджетные отношения:

     - являются предметом правового регулирования для бюджетного права.

     Совокупность  нормативных актов, содержащих нормы  бюджетного права образуют систему бюджетного права. Основополагающими правовыми актами регулирующими бюджетные правоотношения в РФ являются конституция РФ, Бюджетный кодекс.

     Источником  бюджетного права выступают нормы бюджетного права, которые находятся в конституции РФ и Бюджетном кодексе РФ, а также в нормативных актах, издаваемых правительством РФ, правительством субъектов РФ и органами местного самоуправления. При этом значительная роль в регулировании бюджетных отношений принадлежит нормативным актам Мин. Фина. РФ, Мин. Фин. субъектов РФ.

     Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделяются на материальные и процессуальные.

     Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы РФ, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами.

     Бюджетные процессуальные нормы регламентируют порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местного бюджета, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

     Таким образом можно сделать вывод, что бюджетные правоотношения представляют собой общественные отношения, которые возникают в процессе бюджетной деятельности Российской Федерации (федерального центра), субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.  

3.Бюджетные  права Российской Федерации: основы  бюджетного устройства федерального правительства, республик в составе РФ и органов местного самоуправления 

     Бюджетные права представляют собой полномочия различных субъектов бюджетного права.  Бюджетные права РФ реализуются органами государственной власти: палатами федерального собрания, президентом РФ, правительством РФ. Бюджетные права РФ выражаются в праве получать бюджетные доходы, распределять бюджетные средства по своему усмотрению, самостоятельно исполнять бюджет. К основным бюджетным правам можно отнести:¹⁴

     - право на самостоятельный федеральный бюджет,

     - право на установление налогов и сборов и других источников дохода, подлежащих зачислению в бюджетную систему,

     - осуществление законодательного регулирования бюджетных отношений,

     - установление основ разграничения расходов между бюджетами. 

     Бюджетные права органов государственной  власти Российской Федерации обеспечивают создание финансовой базы, без которой невозможно осуществление государственного суверенитета и компетенции Российской Федерации. Обладая такими правами, федеральные органы власти формируют федеральный бюджет, необходимый для функционирования государства, для выполнения им своих внутренних и внешних функций.

     Бюджетные компетенции и полномочия федеральных  органов государственной власти помимо Конституции Российской Федерации и  Бюджетного кодекса РФ закреплены в: Законе РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» и в целом ряде других законодательных актов с внесенными в период их действия изменениями и дополнениями.

     Федеральные органы власти осуществляют законодательное регулирование бюджетных отношений в закрепленных Конституцией РФ пределах ведения, исходя из компетенции РФ устанавливать основы федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития.

    Федеральные органы государственной власти:¹⁵

    - определяют основы бюджетного устройства и бюджетного процесса, действующие на всей территории России, которые конкретизируются в нормативных документах органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления;

    - формируют и исполняют федеральный бюджет;

    - устанавливают налоги, сборы, иные источники доходов, подлежащие зачислению в федеральный бюджет. При этом установление общих принципов налогообложения, согласно Конституции РФ, относится к совместному ведению РФ и ее субъектов;

    - производят разграничение бюджетных доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

    - осуществляют регулирование бюджетов субъектов Федерации путем передачи им отчислений от налогов и других источников доходов, выделения дотаций, субвенций из федерального бюджета, трансфертов из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации;

    - устанавливают основы разграничения расходов между бюджетами на базе разграничения имущества и компетенции между органами государственной власти РФ и субъектов Федерации, а также органами местного самоуправления;

    - образовывают в федеральном бюджете оборотную кассовую наличность в размере, необходимом для покрытия временных кассовых разрывов в процессе исполнения бюджета, резервные фонды в распоряжении представительных и исполнительных федеральных органов власти, а также целевые бюджетные фонды;

    - организовывают бюджетную отчетность в РФ и т.д.

     Из  рассмотренного перечня бюджетных  полномочий федеральных органов  государственной власти видно, что  они действуют в области бюджетных отношений, возникающих на территории России в целом: в отношении федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и  местных бюджетов (в определенной мере). Такое содержание компетенции РФ характеризует важную координирующую роль РФ в функционировании бюджетной системы страны.