Бюджетное устройство и бюджетный процесс

    Деятельность  государства от начала составления  федерального бюджета до утверждения  отчета об его исполнении длится около  трех с половиной лет. Этот срок называется бюджетным циклом. Бюджет действует в течение одного года — с 1 января по 31 декабря. Финансовый (бюджетный) год длится на территории России 12 месяцев. Затем в соответствии с законом для завершения бюджета предоставляется еще один льготный месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Таким образом, данный период включает срок с 1 января по 31 декабря и плюс еще один льготный месяц.

    Участниками бюджетного процесса в соответствии со ст. 152 Бюджетного кодекса РФ являются: Президент РФ; органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы); органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

    Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные  и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

     Бюджетный процесс  включает пять стадий (рис.4): 1) составление проекта бюджета; 2) рассмотрение и утверждение бюджета; 3) исполнение бюджета; 4) составление отчета об исполнении бюджета; 5) утверждение отчета. Каждая стадия имеет свое назначение, все они должны быть соблюдены в установленные законодательством сроки. Помимо стадий бюджетного процесса Бюджетный кодекс РФ определяет порядок осуществления государственного и муниципального финансового контроля за исполнением бюджета, ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ.  
 
 
 
 
 
 
 
 

    Рисунок 4 – Стадии бюджетного процесса

    В ст.151 Бюджетного кодекса РФ определена структура органов, обладающих бюджетными полномочиями, в которую входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый из них имеет собственные задачи и действует в пределах своей компетенции. Структура федеральных финансовых органов определяется указом Президента РФ.

    Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, т.е. перераспределение бюджетных ресурсов между бюджетами разных уровней. В целях достижения сбалансированности бюджетов всех уровней используются различные методы бюджетного регулирования:

1. закрепленные доходы — доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет;
2. регулирующие доходы — доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год;
3. дотации — бюджетные средства, представляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов;
4. субвенции — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;
5. субсидия — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;
6. трансферт — перевод средств из фонда финансовой поддержки регионов в бюджеты нижестоящего территориального уровня;
7. секвестр — специальный механизм бюджетного регулирования, заключающийся в пропорциональном снижении государственных расходов ежемесячно по всем незащищенным статьям бюджета;
8. бюджетный кредит — форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах;
9. бюджетная ссуда — бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

    Исполнение  бюджета имеет своей целью обеспечить поступление доходов и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов: федерального, субъектов федерации, местных. Оперативный документ, на основе которого осуществляется исполнение бюджета — поквартальная роспись доходов и расходов по подразделениям бюджетной классификации и распорядителям бюджетных ассигнований. Утверждается бюджетная роспись Правительством или финансовым органом исполнительной власти. Это право регламентируется законодательством — федеральным или соответствующего субъекта федерации.

    Неисполнение  или ненадлежащее исполнение установленного БК РФ порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения Бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю следующих мер принуждения: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; наложение штрафа; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; начисление пени; приостановление операций по счетам в кредитных организациях; иные меры. В БК РФ названы виды нарушений бюджетного законодательства.

    Бюджетный контроль — составная часть финансово-экономического контроля, совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации, субъектов РФ и местных органов местного самоуправления.

    Органом денежно-кредитного регулирования является Банк России.

    Органами финансового контроля являются:

    1) Счетная палата Российской Федерации;

    2) контрольные и финансовые органы  исполнительной власти;

    3) контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.

    Осуществление отдельных бюджетных полномочий может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Субъекты РФ в целях осуществления собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта РФ. Муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством РФ.

Заключение

    Бюджетное устройство находится в непосредственной зависимости от государственного устройства (федеративное или унитарное государство), от социально-экономического строя  общества. Основой бюджетного устройства Российской Федерации является бюджетный федерализм, реализуемый посредством единой бюджетно-налоговой политики государства. Бюджетная система РФ - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права. Она состоит из бюджетов трех уровней:

    - I уровень - федеральный бюджет  и бюджеты государственных внебюджетных  фондов;

    - II уровень - бюджеты субъектов  РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

    - III уровень - местные бюджеты.

    Помимо  вышеперечисленных видов бюджетов существует консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, который включает в себя федеральный бюджет плюс бюджеты субъектов РФ.

    Бюджетная система РФ построена на основе следующих  принципов: единства бюджетной системы, разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ, самостоятельность бюджетов всех уровней, сбалансированности бюджета, эффективного и экономного использования бюджетных средств, достоверности бюджета, полноты отражения доходов и расходов бюджетов, гласности, адресности и целевого характера бюджетных средств.

    Основным  методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются  бюджеты, является бюджетная классификация - группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов с  присвоением объектам классификации группировочных кодов. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается федеральным законом.

    Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

    В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят: финансовые органы (Министерство финансов, Федеральное казначейство, Налоговая инспекция и др.); органы денежно-кредитного регулирования (Банк России); органы государственного (муниципального) контроля. Каждый орган имеет свои задачи и свои бюджетные полномочия

    Участники бюджетного процесса: Президент РФ, Государственная дума, Совет Федерации, Правительство РФ; органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; органы государственных внебюджетных фондов; - главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы (бюджетные учреждения, получатели бюджетных средств).

    Бюджетный процесс строится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Одним из методов бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему. Формы оказания прямой финансовой поддержки: субвенции, дотации, субсидии, кредиты, ссуды. При правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. 

II Практическая часть

Механизм  взаимодействия предприятия с контролирующими  финансовыми органами (предоставляемые  виды отчетности, виды проверок и т.д.).

(На примере  организации, применяющую УСН)

    ООО «ЭнергоМонтаж» применяет упрощённую систему налогообложения (УСН - особый вид налогового режима, ориентированный на снижение налогового бремени в организациях малого бизнеса и облегчение ведения бухгалтерского учёта), поэтому организации необходимо сдавать следующие виды отчетности:

    1. Отчетность, сдаваемая по итогам отчетных периодов (1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев):

    С 1 января 2009 года декларация по УСН сдается  только по итогам налогового периода, т.е. года. При этом обязанность уплачивать налог по итогам отчетных периодов остается. Срок уплаты - не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Так же упрощенцы не сдают квартальные расчеты по транспортному и земельному налогу, однако авансовые платежи по этим налогам уплачивать должны, если уплата авансовых платежей предусмотрена местным законодательством.

• Расчетная ведомость по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации по форме  4 ФСС (сдается в ФСС в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом).
• РСВ-1 ПФР «Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС и ТФОМС плательщиками страховых взносов, производящими выплаты физическим лицам» (с 2011 года сдается в Пенсионный фонд не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом).
• Декларация по НДС, в случае, если организация является налоговым агентом по НДС (сдается в налоговую инспекцию не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом).
• Декларация по налогу на прибыль организаций (сдают организации, получившие доходы, облагаемые по ставкам предусмотренным пунктами 3 и 4 статьи 284 Налогового кодекса. Сдается в налоговую инспекцию не позднее 28 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Так же декларацию должны сдавать те организации на УСН, которые являются налоговыми агентами (например, при выплате дивидендов участникам – юр. лицам). 
• Индивидуальные сведения в Пенсионный фонд (сдаются в Пенсионный фонд с 2011 года ежеквартально). С 2011 года сведения сдаются не позднее 15 числа второго месяца, следующего за отчетным периодом.