Бюджетное регулирование

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                              3 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 

1.1 .Сущность бюджетного регулирования                                                          4 

1.2. Формы и  методы бюджетного регулирования                                            10 

1.3. Зарубежный  опыт бюджетного регулирования                                           25 

ГЛАВА 2. . АНАЛИЗ ПРАКТИКИ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, СУДЕБНОЙ И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМАХ  

2.1. Методы бюджетного  регулирования судебной системы                           20 

2.2.Финансы уголовно-исполнительной  системы                                              23 

2.3.Методы бюджетного регулирования в системе органов внутренних дел 26 

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ  СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ  В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                                     29 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                     33 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ                                                                                     34 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

«Бюджетное  регулирование» - одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день.

Тема  курсовой работы актуальна потому, что формирование механизма эффективного бюджетного регулирования в России представляет собой сложный процесс, связанный с преодолением юридических, социально-экономических, организационных, психологических и иных трудностей. На современном этапе реформирования бюджетной сферы требуется дальнейшая теоретическая разработка стадий бюджетного процесса, в то же время необходимы практические рекомендации по его совершенствованию и оптимизации.

Интересно отметить то, что в бюджетном законодательстве отсутствует определение «регулирование бюджетов», несмотря на то, что бюджетное  регулирование имеет большое  экономическое значение в распределении  доходов между бюджетами.

Достоинством  бюджетного регулирования в условиях демократичной политической системы является его открытость и гласность, невозможность для государства пренебречь общественным мнением и интересами всех участников бюджетного процесса.

Эффективность бюджетного регулирования во многом зависит от его правового и научно-методического обеспечения, учета зарубежного опыта в бюджетной сфере, оптимальности организации стадий, успешности социально-экономического развития в целом, а также иных объективных и субъективных факторов.

Данная тема достаточно подробно освещена в научных трудах следующих авторов: Горегляд В.П., Ковалева Т. М., Мамсуров Т. Д., Нестеренко Т.Г. и др.

Таким образом актуальность темы исследования не вызывает сомнений.  

      ГЛАВА 1. Теоретические и концептуальные основы бюджетного регулирования 

      1.1 .Сущность бюджетного регулирования  

      Основой бюджетного регулирования является закрепление источников доходов за бюджетами разного уровня.

      Бюджетное регулирование - это процесс обеспечения  сбалансированности (уравнивания доходов с расходами) каждого бюджета, входящего в состав бюджетной системы страны. [14, с. 185]

      В области регулирования бюджетных  правоотношений к ведению Российской Федерации относятся:

      -установление  общих принципов организации  и функционирования бюджетной  системы Российской Федерации;

      -разграничение  налогов и других доходов между  уровнями бюджетной системы, а  также распределение, в порядке  межбюджетного регулирования, доходов  от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета  между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

      -разграничение  полномочий по осуществлению  расходов между бюджетами разных  уровней бюджетной системы Российской  Федерации; 

      -определение  основ составления и рассмотрения  проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

      -определение  основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

      -определение  основ осуществления государственных  и муниципальных заимствований,  а также основ управления государственным  и муниципальным долгом;

      -установление  порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление отчетности об исполнении и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

      -составление  и рассмотрение проекта федерального  бюджета, утверждение и исполнение  федерального бюджета, осуществление  контроля за его исполнением  и утверждение отчетов об исполнении  федерального бюджета и бюджетов  государственных внебюджетных фондов;

      -установление  федеральными законами порядка  осуществления заимствований Российской  Федерацией, субъектами Российской  Федерации и органами местного  самоуправления, управление долгом  Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации и органов местного самоуправления;

      -осуществление  государственных заимствований  Российской Федерации и предоставление  кредитов иностранным государствам, а также управление государственным  долгом Российской Федерации; 

      -установление  порядка формирования доходов федерального бюджета бюджетов государственных внебюджетных фондов;

      -осуществление  расходов федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных  фондов;

      -установление  порядка и условий предоставления  финансовой помощи и бюджетных  ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;

      -предоставление  финансовой помощи и бюджетных  ссуд из федерального бюджета  бюджетам субъектов Российской  Федерации и местным бюджетам;

      -установление  общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов;

      -установление  минимальных государственных социальных  стандартов, норм и нормативов  финансовых затрат на единицу  предоставленных государственных  или муниципальных услуг; 

      -утверждение  бюджетной классификации Российской Федерации;

      -установление  единых форм бюджетной документации  и отчетности для бюджетов  всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации; 

      -формирование, обеспечение погашения и обслуживание  внешнего долга, определение перечня  и порядка осуществления государственных внешних заимствований;

      -определение  перечня и порядка формирования  государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью; 

      -установление  оснований и порядка привлечения  к ответственности за нарушение  бюджетного законодательства Российской Федерации.

      Участниками бюджетного процесса являются:

      ºПрезидент  Российской Федерации;

      ºорганы законодательной (представительной) власти;

      ºорганы исполнительной власти;

      ºорганы денежно-кредитного регулирования;

      ºорганы государственного и муниципального финансового контроля;

      ºгосударственные  внебюджетные фонды;

      ºглавные  распорядители и распорядители  бюджетных средств;

      ºиные органы, на которые законодательством  Российской Федерации возложены  бюджетные, налоговые и иные полномочия.

      Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов. [1, с. 224]

      Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации должно базироваться на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

      Органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органы местного самоуправления с учетом имеющихся  финансовых возможностей вправе увеличивать  нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

      Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы  и капитальные расходы.

      Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную  и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

      Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. [15, с. 96]

      Процесс бюджетного регулирования начинается с того, что все виды государственных  расходов распределяются по различным  звеньям и уровням бюджетной системы. Например, устанавливается, что судебная система будет финансироваться за счет федерального бюджета, а милиция общественной безопасности - будет содержаться за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. Одновременно все виды бюджетных доходов также распределяются по различным звеньям бюджетной системы.

      Для понимания сущности бюджетного регулирования  необходимо также раскрыть значение таких категорий, как «профицит  бюджета» и «дефицит бюджета».

      Профицит  бюджета - это превышение доходов  бюджета над его расходами.

      Дефицит бюджета - это превышение расходов бюджета  над его доходами.

      Дефицит бюджета является отрицательным  фактором, профицит - рассматривается  как положительное явление, поскольку  оно свидетельствует о финансовом благополучии государства и нормальной организации бюджетного планирования. [16, с. 216]