Бюджетная система и бюджетное устройство РФ

В срок с 15 июля по 15 августа года, предшествующего  очередному финансовому году, Правительство  РФ рассматривает план социально - экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно - финансовую политику в очередном финансовом году, представленные Министерством финансов РФ, Министерством экономики РФ, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу. 

В процессе рассмотрения в проект закона могут быть внесены изменения. В первом чтении Государственная Дума заслушивает доклад правительства РФ, доклад председателя Счетной палаты и принимает решение о принятии или отклонении проекта федерального закона о федеральном бюджете. В случае отклонения проекта  Государственная Дума может передать проект в согласительную комиссию, вернуть проект правительству на доработку или поставить вопрос о доверии правительству РФ. При передаче проекта в согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основных характеристик бюджета, после чего проект вновь выносится на рассмотрение в первом чтении в  Государственную Думу.  По итогам рассмотрения проекта в первом чтении принимается постановление  Государственной Думы о принятии проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении.

Во втором чтении  Государственная Дума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Если  Государственная Дума отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

В третьем  чтении  Государственная Дума рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации.  

Четвертое чтение законопроекта о федеральном  бюджете является заключительным этапом его рассмотрения в Государственной Думе. Оно проводится в течение 15 дней со дня принятия этого законопроекта в третьем чтении.

При рассмотрении в четвертом чтении законопроект о бюджете голосуется только целиком. Внесение в него поправок не допускается.

Законопроект о федеральном бюджете на очередной финансовый год подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации. Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Советом Федерации указанный федеральный закон передается для доработки в согласительную комиссию. Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год.  Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в одном чтении. Принятый Государственной Думой в результате повторного рассмотрения федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год передается в Совет Федерации. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы.  

В Российской Федерации  установлено казначейское исполнения бюджетов. Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. N 1556 "О федеральном казначействе" в Российской Федерации было учреждено федеральное казначейство, основной задачей которого является организация, осуществление и контроль исполнения федерального бюджета.  В буквальном толковании исполнить бюджет - значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и профинансировать все запланированные бюджетом расходы.  

 Рассмотрение и утверждение отчета  об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля.    Для контроля за исполнением бюджета существует специальный орган – Счетная палата. Отчет об исполнении бюджета составляет орган, исполняющий бюджет. Ответственным за состояние отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ. Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную палату правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов. Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год в течение 1,5 месяцев после представления отчета в Государственную Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета.

Нормативное регулирование  бюджетного процесса в России отражено в  бюджетном Кодексе РФ, принятом в 1998 году и вступившим в силу с 2000 года.

7.Реформа бюджетной системы РФ

Правительство РФ в 2004г. приняло решение о проведении реформы бюджетной системы страны. Концепция реформирования была одобрена в Постановлении Правительства  РФ №249 от 22 мая 2004г. « О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

Основные  цели реформы – оптимизация управления бюджетными средствами, повышение результативности бюджетных расходов на всех уровнях  бюджетной системы.

Суть проводимой реформы бюджетной системы заключается в переходе от управления бюджетными ресурсами (затратами) к управлению результатами на основе повышения ответственности участников бюджетного процесса и расширения  самостоятельности в рамках среднесрочных ориентиров.

Основой новой организации бюджетного процесса должен стать метод бюджетирования, ориентированного на результаты. Суть этого метода заключается в распределении бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств в зависимости от достижения конкретных результатов. Ключевым элементом реформы является переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к финансированию конкретных бюджетных услуг, предоставляемых ими. Какие услуги, по какой стоимости и в каком объёме должно предоставлять государство обществу?

Можно выделить две модели:

1. Власти формируют перечень приоритетов и стратегических целей социально-экономического развития страны, которые утверждаются президентом или правительством России. Затем каждый распорядитель бюджетных средств выбирает цели и задачи из перечня и уже на этой основе формирует план мероприятий и бюджетных программ. Для реализации программ он должен предоставить обоснованные расчеты по их финансированию. Исходя из  этого формируется бюджет на ближайший и последующие финансовые годы. Такая модель фактически уже применяется в России. Главные распределители бюджетных средств имеют два бюджета: сметный(ведомственный), утвержденный  законом о федеральном бюджете, и программный, отраженный в докладе об основных результатах деятельности.
2. На начальном этапе выявляются потребности общества в получении услуг от государства ( по обеспечению порядка, здравоохранению и т.д.). В качестве методов сбора информации используются опросы общественного мнения, специализированные исследования, учитывается мнение экспертов в конкретных областях. Собранная информация классифицируется по какому-либо признаку (отраслевому, ведомственному и т.д.). затем формируется перечень целей, задач и необходимых мероприятий для решения выявленных проблем. Далее происходит структурирование задач, целей и мероприятий по программам, проводится бюджетная оценка, т.е. определяется стоимость мероприятий. В программах представлены как переходящие из года в год обязательства государства, так и новые. В результате формируется перечень программ, которые будут предложены для реализации с указанием объемов и источников финансирования.

Для 2-ой модели должна быть обеспечена двухсторонняя  связь в системе «власть-общество». Россия не располагает достаточно эффективным  механизмом взаимодействия между обществом и государством, поэтому использование данной модели в российских условиях пока проблематично.

Заключение.

Необходимость реформирования бюджетной системы  в современных условиях определяется объективными требованиями экономической  действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляяя достаточный контроль за уровнем бюджетного дефицита и государственного долга. Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже сделаны. Создана качественно новая система - Федеральное казначейство РФ - которая позволит наиболее рационально использовать бюджетные потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Основными задачами бюджетной политики в России остаются: обеспечение полноценного финансирования социальной сферы, стимулирования инвестиционной активности, безусловного выполнения государством своих финансовых обязательств. 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы: 
 

1.С Фишер, Р. Дорнбуш. «Экономика». М.,1999 

2. Журнал «Вопросы  экономики»,№9, 2006г. 

3. Журнал «Вопросы  экономики»,№11, 2005г. 

4. « Вестник» Российского  экономического общества №165,2005г. 

5.  « Вестник»  Российского экономического общества  №168,2005г. 

6.  « Вестник»  Российского экономического общества №174.2005г. 

7. www.ress.ru 

8. www.nalog.ru

 
9. www. freedocs.ru